新疆新型農業經營主體發展過程中存在的問題及對策建議

劉維忠　魏敬周

摘要：新疆是一個以農業生產為主的省份，是一個多民族聚居、基礎設施落后、經濟發展相對滯后的邊疆地區，而傳統的農業發展形式無法適應其經濟發展的需要，新型農業經營主體的出現是新疆實現集約化、專業化、組織化和社會化相結合的重要方式，對推動新疆農業生產發展具有促進作用。文章立足于新疆新型農業經營主體的發展歷程，對其發展過程中存在的問題進行深入分析，就人才培訓、農產品流通、財政支持等方面提出針對性的對策建議。

關鍵詞：新型農業經營主體；農業生產；新疆

黨的十八大報告明確指出：“通過培育新型農業經營主體，發展多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系”。這為我國現代農業的發展方向提出了明確要求。從一般意義上講，農業經營主體是指直接或間接從事和參與農業生產過程、加工過程、銷售過程以及服務過程的任何個體或集體。改革開放以來，我國農業生產經營主體變化迅速，由原來的以家庭承包為主體的經營形式轉變為多種經營主體并存的格局，并隨著經濟快速發展，出現了多種新型農業經營主體，如家庭農場、專業合作社、農戶+企業、農業生產大戶、農業服務公司等，它們共同形成了我國現代新型農業經營體系。

從新疆農業發展過程來看，農業生產用地面積較大，土地耕作的規模化程度較高，從地方到兵團均具備大規模農業生產的能力，但新疆自然災害發生較為頻繁，水資源匱乏，以及脆弱的生態環境均對新疆的農業生產形成了較大的制約。因此，新疆農業生產需要迫切轉變經營方式，大力培育新型農業經營主體，使新疆農業經營主體呈現出多元發展的態勢。

一、新疆新型農業經營主體的發展現狀

從新疆新型農業經營主體的發展現狀來看，新疆已經初步形成了以農民合作社為發展主體，農業產業化龍頭企業作為發展支撐，并以專業大戶為主要發展基礎的新型農業經營體系，并呈現出較快的發展速度，以及多元的發展態勢。

新型農業經營主體的發展速度持續加快。在新型農業經營主體的發展過程中，新疆大力發展農民合作社，通過合作社帶動農戶發展，通過相關數據可以看出，2014年初新疆共有農民合作社1.2萬個，入社農戶數量約44萬戶，其間接帶動農戶數量約80萬戶，占新疆農戶總量的比例接近48%。通過農民合作社進行銷售的農產品總額接近55億元，占新疆種植業總銷售金額的10%以上。

專業大戶的發展速度穩步提高。相關數據顯示，新疆各類種養大戶在2014年接近2萬戶，其中種植大戶接近1.2萬戶，根據進一步的統計信息顯示，種植規模在百畝以上的農戶接近5萬戶，總種植面積超過600萬畝；養殖大戶和其它類型的大戶合計約為8000戶。種養大戶的快速發展為新疆農業生產發展提供了基本推動力。

農業產業化龍頭企業的發展規模不斷擴大。根據相關統計信息，2014年新疆農業龍頭企業數量接近600個，銷售收入總額達到五十多億元，直接帶動農戶數量超過五十多萬戶，通過龍頭企業的帶動，地方農業經濟發展速度開始加快，農業經營方式得到較大轉變。

二、新疆新型農業經營主體發展過程中存在的問題

新型農業經營體系的發展是以傳統農業經營體系的發展為基礎，傳統農業經營體系主要以農戶和政府為主體，建立在農戶家庭承包責任制基礎上，并以單個農戶家庭經營為特征，其經營規模小，經營較為分散，無法適應現代“大農業”發展的需要。因此，構建新型農業經營體系需要培育新型農業經營主體，新疆農業發展的規模較大，多數地區的經營模式較為傳統，構建新型農業經營體系是新疆農業發展的必由之路，培育新型農業經營主體具有必要性和緊迫性。雖然新疆在構建新型農業經營體系方面作出了較大努力，并且隨著新疆各類新型農業主體的發展壯大，新疆從傳統農業過渡到現代農業的步伐正在加快，但是新疆在發展新型農業經營體系的過程中仍然和其他農業大省之間存在較大差距，并且在培育新型農業經營主體的過程中，還需要克服許多困難和問題。

（一）新型農業經營主體的帶動能力有限

新疆新型農業經營主體的發展規模較小，其帶動農戶發展農業生產的能力較弱，其中：六成左右的農村合作社資本規模在五十萬元以下，資金規模小成為新疆農民合作社發展的主要特征，并且新疆農民合作社發展范圍基本上局限在本村，缺乏大型的跨區域存在的大型合作社聯社，這就導致合作社經營的土地規模非常有限，約三成的合作社經營土地規模不足五百畝。發展規模小，使合作社的經營效益有限，在這樣的情況下，就無法吸引村民積極入社，新疆2014年農戶加入合作社的比率不足20%，低于全國33.6%的水平，特別是南疆地區，農業產業化水平發展滯后，使得龍頭企業的水量少，帶動能力較弱。

（二）土地流轉體系不夠完善

新型農業經營體系的構建需要建立在農業經營的規?；⒁幏痘⒓s化、機械化基礎之上，需要大規模連片的土地才能實現規?；a和經營，這也是新型農業經營主體產生的基礎。傳統的家庭聯產承包責任制使我國農業生產經營以單個農戶為主，無法使農業生產實現有效的規?；蜋C械化，無法適應現有農業發展的需要，而土地流轉制度成為農業規?；l展的基礎，新疆農業經營主體的發展需要完善的土地流轉體系，當前新疆土地流轉過程中存在諸多的問題和限制：第一，農戶個體差異較大，多民族聚集導致農戶與農戶之間的經營觀念和價值觀念存在較大差異；第二，農戶自行流轉土地，沒有足夠的法律意識，想要通過規范化的方法流轉土地難度較大；第三，關于土地面積的統計數據和實際數據之間存在較大差異，農戶實際開墾和經營的土地規模與統計數據存在較大差異。

三、推動新疆新型農業經營主體發展的對策建議

推動新疆新型農業經營主體的發展需要培育富有活力和競爭力的農業經營主體，需要敢于打破傳統的農業經營方式，創新體制機制，在完善經營制度的基礎上，通過創新農村土地流轉機制，促進農業規?；a，支持農民合作社、農業產業化龍頭企業、種養大戶等新型農業經營主體，并在加大財政支持力度的基礎上，提高財政支持的精準性和有效性，進而推動新型農業經營主體的發展，增強新型農業經營主體的帶動能力和輻射能力，加速新疆新型農業經營主體的快速成長。

（一）加大政策支持力度，提高新型農業經營主體的帶動能力

在新疆，新型農業經營主體的快速發展離不開財政的支持，在推進財政支持的過程中，需要突出新型農業經營主體發展的重要地位，優先對符合條件并具有相應資質的企業進行項目支持，以實現財政項目支持的精準性。鼓勵地方產業化龍頭企業帶動當地農戶發展，增加對產業化龍頭企業的貸款規模和支持力度，可以對部分地區進行試點推行差別化措施鼓勵南疆不發達地區發展新型農業經營體系。通過財政支持力度的加大，扶持新型農業經營主體的發展，進而開展農業社會化服務，提供農產品流通效率，加大對農村經營人才的培養，樹立新型農業經營主體發展的典型案例，通過構建完善的新型農業經營體系，提高新型農業經營主體的輻射帶動能力，促進新疆農村經濟的發展，切實有效的提供農民收入水平。

（二）創新土地流轉機制，為新疆農業經營主體的發展提供制度基礎

制約新疆新型農業經營主體發展的一個重要因素是土地流轉機制不夠健全，而合適的土地流轉機制是新疆新型農業經營主體發展的重要基礎。從一般意義上來說，完善土地流轉機制，需要完善土地承包經營關系，需要從新疆自治區層面出發，引導縣、鄉兩級基層政府部門對集體土地、集體資產進行全面梳理，并對農戶擁有的土地進行確權登記，在土地開發種植的過程中，對不愿意進行土地流轉的農戶進行協商，以保證農業生產經營的規?；图谢Ｔ賱t，需要完善土地流轉合同的檔案管理，對已經進行流轉的土地進行登記造冊，并分類管理，以確保信息能夠及時反映土地流轉情況，并為處理土地流轉糾紛奠定基礎。因此，創新土地流轉機制，為新疆農業經營主體的發展提供制度保障是新疆建設新型農業經營體系的重要方式。

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基金項目：新疆新型農業經營體系構建研究（NYTDY201402）。

（作者單位：新疆農業大學）