市場經濟體制下的道路運輸管理

陳青云

摘要：市場經濟體制主要指的是一種以市場機制來配置社會資源的經濟體制。在該體制下，我國的社會資源配置發生了巨大變化，從而引起運輸市場發生變化。因此道路運輸管理工作也必須順應市場經濟體制的規律。文章首先分析了市場經濟體制下道路運輸管理工作面臨的挑戰；探討了市場經濟體制下道路運輸管理工作的重要性；歸納了在這種體制下道路運輸管理存在的問題，最后針對這些問題提出見解，希望為提高我國道路運輸管理水平提供參考和借鑒。

關鍵詞：市場經濟體制；道路運輸；管理

道路運輸乃是實現我國國民經濟各個部門相互交流、相互溝通的重要途徑，并且道路運輸作為一個獨立的行業，在促進我國國民經濟發展中發揮重要作用。方便、快捷的交通運輸不僅能夠促進不同地區的溝通，還能極大地縮短各個地區之間的距離，方便了國民經濟發展要素在不同地區的流動，實現了資源的優化配置。但是因各種因素，在市場經濟體制下，我國交通運輸管理工作還存在一些問題，因此探討市場經濟體制下道路運輸管理具有重要意義。

一、市場經濟體制下道路運輸管理工作面臨的挑戰

在市場經濟體制下，現代交通運輸業越來越發達，無論是運輸方式、運輸場站，還是運輸價格、運輸路網等均發生翻天覆地的變化，并表現出大型化、專業化、環保化、高速化以及智能化的發展趨勢。不管是旅客運輸，還是貨物運輸，其經營組織都呈現出經營規模化、運輸自由化以及服務多元化特點，然而這些均給交通運輸管理工作帶來了新挑戰。

二、市場經濟體制下做好道路運輸管理的重要性

（一）做好道路運輸管理是市場經濟體制必然趨勢

道路運輸管理工作是時代發展所需，特別是在經濟體制下，交通運輸業飛速發展，為群眾的出行和運輸貨物提供了便利，與此同時還穩步提升了國民經濟。作為道路運輸管理者，在經濟體制下必須充分發揮自身的職能，提高管理水平和效率，強化自身的綜合素質，以便為促進道路運輸業的發展添磚加瓦。

（二）做好道路運輸管理是促進經濟社會和諧發展的重要舉措

在市場經濟體制下，道路運輸體系的建立和完善能夠滿足廣大群眾對道路運輸的不斷增長的需求。只有切實解決好群眾的需求，才能有利于社會的穩定和和諧。

三、市場經濟體制下的道路運輸管理存在的問題

（一）職、權、責劃分不清

根據行政設置，道路運輸管理部門主要承擔著管理道路運輸相關事宜以及處理已經發生的跟道路運輸相關的事宜，但是因為很多跟道路運輸有關的事宜中均牽扯到較大的利益，因此導致很多職能被其他行政機關瓜分，如此便形成處罰每個機關都要管，但是服務和改善等工作卻找不到具體的機構負責。

（二）道路運輸相關法規、法律有待完善

俗話說“不以規矩，難成方圓”，對于道路運輸管理來說，同樣如此。法律和法規作為約束道路運輸行業的法規，也是道路運輸管理部門行使管理職能的指南。在經濟體制下，道路運輸行業均發展迅速，但是跟其相關的立法卻相對滯后，主要表現在三個方面：第一，法規和規章制度不統一。從全國各個地方制定的跟道路運輸管理相關的地方性法規和規章制度來看，在準入條件和管理制度等方面缺乏統一，從而導致貨運、客運跨行政區域的運輸出現了人為障礙，甚至還有少數地方形成了地區封鎖、地區保護，個別道路運輸經營者壟斷客源、違法經營行為屢屢發生，給人們的生產和生活帶來極大影響；第二，相關法律法規及規章制度實施細則不詳細，使得在具體執法過程中形成無法可依的現象。比如，現在各種廠家在利益驅動下生產出各種各樣的電動三輪（四輪）車，而這些電動車非法拉客現象很嚴重，這樣一來不僅帶來很大的交通安全隱患，還嚴重擾亂了正常的道路旅客運輸市場秩序。由于沒有關于電動車非法載客的相關罰則，使得執法過程無所適從，呈現十分尷尬的局面；第三，管理體制存在問題。按照《中華人民共和國道路運輸條例》中的相關規定：運政部門的職責為管理道路客運、貨運運輸、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓等，享有監管運輸安全和行政許可等權利。但是就實際情況而言，各級運政管理機構級別設置較低，大部分縣級運政機構都還是股級單位，因為管理體制存在問題，這些管理職權很難真正履行到位。

（三）道路運輸管理人員綜合素質有待提高

道路運輸的行政管理部門通常是交給各級地方自主管理的，但是政府部門并未將其納入預算范圍內。如此便導致個別地方政府的領導忽視了對道路運輸管理工作的重要性，在安排人員管理道路運輸時，不專門招聘，這樣一來運政管理部門的員工結構復雜，綜合素質不高，道路運輸管理的實踐不足。據調查，某些地方的運政管理部門中絕大部分的員工缺乏現代化管理知識和經驗，從而導致道路運輸管理水平不高。

（四）有法不依，執法不嚴的情況時有發生

在經濟體制下，我國道路運輸管理依然存在著個別管理人員執法不嚴、有法不依的情況，具體體現在：有少數道路運輸管理者在管理過程中，因為對象為熟人，人情原因存在執法不嚴、有法不依的情況，若該情況不能及時遏制，不僅會嚴重損害道路運輸管理相關法律的尊嚴，還會影響以后道路運輸管理工作的順利開展。

四、市場經濟體制下道路運輸管理策略

（一）明確職、權、責關系，充分發揮運政職能

具體來說，可從兩個方面入手：第一，應該根據職、權、責一致的原則，對職、權、責的權限做出調整，明確指出市、區級運管機構的權利和職責，嚴格執行“誰審批，誰管理，水負責”的原則。堅決打擊“好處大家搶，麻煩大家躲”的現象；第二，明確指出運管機構承擔的職責，以便讓其更好的參與到所在地方的交通規劃和建設工作中來，另外，要盡量實現服裝的統一，以便更好地維護運管部門的微信。

（二）建立健全道路運輸相關法規、法律，為道路運輸管理作法律保障

針對當前我國道路運輸管理還存在著法規、法律不夠完善等問題，在場經濟體制下加強相關的立法工作迫在眉睫，可從以下三個方面入手：第一，要站在國家層面的角度上，根據市場經濟體制下交通行業面臨的新情況制定相關的法規和法律，以便指導交通責任的劃分和交通事故的處理辦法等，確保交通管理工作有法可依。第二，作為道路運輸的主管部門應該通過政策明確劃分確職、權、責，將具體管理職責落實到具體部門上，另外針對出現交通事故后，如何處理以及責任劃分均應明確體現出來；第三，為了保障道路運輸管理行業的不斷發展，還需要制定一定的激勵機制，從而促進道路運輸行業穩定運行。

（三）提高道路運輸管理隊伍綜合素質

在經濟體制下，提高道路運輸管理隊伍的綜合素質可以從以下兩個方面著手：一方面要加強道路運輸管理人員的思想道德建設，要定期或者不定期組織干部和職工參與思想道德建設、學習社會主義核心價值觀等，強化道路運輸管理隊伍的職業操守，提高其責任、政治、法律以及為人民服務意識，爭創學習型組織，從而為促進現代道路運輸業的發展打好政治、思想以及組織基礎；另一方面要進一步加強對道路運輸管理隊伍的教育，要根據職工、干部隊伍現狀為其制定中、長期學習計劃，針對新進職工開展崗前培訓，針對在崗職工開展在職培訓等，以此不斷提高提高道路運輸管理隊伍綜合素質。

（四）加強道路運輸的監督

在開展道路運輸管理工作時，必要的監督工作能夠有效地預防和減少各類道路運輸中超載等違反交通管理條例的現象，從而極大的保證了道路運輸中的安全性。一方面要加強對道路運輸源頭監管，從根本上杜絕超載車輛駛出廠區，加強對源頭企業的監管，嚴格按照2016年最新《公路貨運車輛超限超載認定標準》執行。把超載現象扼殺在搖籃中。尤其應在客運站點常設駐站人員，嚴格把關不允許一輛超載車輛駛出車站，確保人民生命財產安全。另一方面應改為“要加強對道路運政執法人員的執法監督，堅決杜絕執法人員在執法過程中徇私舞弊、貪贓枉法的現象發生，真正營造一個風清氣正、公平競爭的道路運輸市場環境。

五、結語

綜上所述，道路運輸行業在我國國民經濟的發展中扮演著橋梁和紐帶的重要作用，但不可置否道路運輸領域也是各類事故頻發的領域。因此稍有不當，事故產生便可能帶來無法估量的損失，威脅群眾的生命財產安全。因此要高度重視道路運輸管理工作。市場經濟體制為道路運輸管理帶來機遇的同時，也帶來了挑戰，在市場經濟體制下，道路運輸管理共還存在很多問題，但筆者堅信，只要找準問題，采取明確職權責關系；建立健全道路運輸相關法規、法律；提高道路運輸管理隊伍綜合素質；加強道路運輸的監督等措施，便能夠促進道路運輸行業的健康、有序發展。

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（作者單位：柳林縣道路運輸管理所）