市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理

陳青云

摘要：市場經(jīng)濟體制主要指的是一種以市場機制來配置社會資源的經(jīng)濟體制。在該體制下，我國的社會資源配置發(fā)生了巨大變化，從而引起運輸市場發(fā)生變化。因此道路運輸管理工作也必須順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的規(guī)律。文章首先分析了市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理工作面臨的挑戰(zhàn)；探討了市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理工作的重要性；歸納了在這種體制下道路運輸管理存在的問題，最后針對這些問題提出見解，希望為提高我國道路運輸管理水平提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制；道路運輸；管理

道路運輸乃是實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟各個部門相互交流、相互溝通的重要途徑，并且道路運輸作為一個獨立的行業(yè)，在促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。方便、快捷的交通運輸不僅能夠促進不同地區(qū)的溝通，還能極大地縮短各個地區(qū)之間的距離，方便了國民經(jīng)濟發(fā)展要素在不同地區(qū)的流動，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。但是因各種因素，在市場經(jīng)濟體制下，我國交通運輸管理工作還存在一些問題，因此探討市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理具有重要意義。

一、市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理工作面臨的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟體制下，現(xiàn)代交通運輸業(yè)越來越發(fā)達，無論是運輸方式、運輸場站，還是運輸價格、運輸路網(wǎng)等均發(fā)生翻天覆地的變化，并表現(xiàn)出大型化、專業(yè)化、環(huán)保化、高速化以及智能化的發(fā)展趨勢。不管是旅客運輸，還是貨物運輸，其經(jīng)營組織都呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模化、運輸自由化以及服務(wù)多元化特點，然而這些均給交通運輸管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。

二、市場經(jīng)濟體制下做好道路運輸管理的重要性

（一）做好道路運輸管理是市場經(jīng)濟體制必然趨勢

道路運輸管理工作是時代發(fā)展所需，特別是在經(jīng)濟體制下，交通運輸業(yè)飛速發(fā)展，為群眾的出行和運輸貨物提供了便利，與此同時還穩(wěn)步提升了國民經(jīng)濟。作為道路運輸管理者，在經(jīng)濟體制下必須充分發(fā)揮自身的職能，提高管理水平和效率，強化自身的綜合素質(zhì)，以便為促進道路運輸業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

（二）做好道路運輸管理是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措

在市場經(jīng)濟體制下，道路運輸體系的建立和完善能夠滿足廣大群眾對道路運輸?shù)牟粩嘣鲩L的需求。只有切實解決好群眾的需求，才能有利于社會的穩(wěn)定和和諧。

三、市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理存在的問題

（一）職、權(quán)、責(zé)劃分不清

根據(jù)行政設(shè)置，道路運輸管理部門主要承擔(dān)著管理道路運輸相關(guān)事宜以及處理已經(jīng)發(fā)生的跟道路運輸相關(guān)的事宜，但是因為很多跟道路運輸有關(guān)的事宜中均牽扯到較大的利益，因此導(dǎo)致很多職能被其他行政機關(guān)瓜分，如此便形成處罰每個機關(guān)都要管，但是服務(wù)和改善等工作卻找不到具體的機構(gòu)負責(zé)。

（二）道路運輸相關(guān)法規(guī)、法律有待完善

俗話說“不以規(guī)矩，難成方圓”，對于道路運輸管理來說，同樣如此。法律和法規(guī)作為約束道路運輸行業(yè)的法規(guī)，也是道路運輸管理部門行使管理職能的指南。在經(jīng)濟體制下，道路運輸行業(yè)均發(fā)展迅速，但是跟其相關(guān)的立法卻相對滯后，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，法規(guī)和規(guī)章制度不統(tǒng)一。從全國各個地方制定的跟道路運輸管理相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章制度來看，在準(zhǔn)入條件和管理制度等方面缺乏統(tǒng)一，從而導(dǎo)致貨運、客運跨行政區(qū)域的運輸出現(xiàn)了人為障礙，甚至還有少數(shù)地方形成了地區(qū)封鎖、地區(qū)保護，個別道路運輸經(jīng)營者壟斷客源、違法經(jīng)營行為屢屢發(fā)生，給人們的生產(chǎn)和生活帶來極大影響；第二，相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度實施細則不詳細，使得在具體執(zhí)法過程中形成無法可依的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在各種廠家在利益驅(qū)動下生產(chǎn)出各種各樣的電動三輪（四輪）車，而這些電動車非法拉客現(xiàn)象很嚴(yán)重，這樣一來不僅帶來很大的交通安全隱患，還嚴(yán)重擾亂了正常的道路旅客運輸市場秩序。由于沒有關(guān)于電動車非法載客的相關(guān)罰則，使得執(zhí)法過程無所適從，呈現(xiàn)十分尷尬的局面；第三，管理體制存在問題。按照《中華人民共和國道路運輸條例》中的相關(guān)規(guī)定：運政部門的職責(zé)為管理道路客運、貨運運輸、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等，享有監(jiān)管運輸安全和行政許可等權(quán)利。但是就實際情況而言，各級運政管理機構(gòu)級別設(shè)置較低，大部分縣級運政機構(gòu)都還是股級單位，因為管理體制存在問題，這些管理職權(quán)很難真正履行到位。

（三）道路運輸管理人員綜合素質(zhì)有待提高

道路運輸?shù)男姓芾聿块T通常是交給各級地方自主管理的，但是政府部門并未將其納入預(yù)算范圍內(nèi)。如此便導(dǎo)致個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)忽視了對道路運輸管理工作的重要性，在安排人員管理道路運輸時，不專門招聘，這樣一來運政管理部門的員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)不高，道路運輸管理的實踐不足。據(jù)調(diào)查，某些地方的運政管理部門中絕大部分的員工缺乏現(xiàn)代化管理知識和經(jīng)驗，從而導(dǎo)致道路運輸管理水平不高。

（四）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況時有發(fā)生

在經(jīng)濟體制下，我國道路運輸管理依然存在著個別管理人員執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況，具體體現(xiàn)在：有少數(shù)道路運輸管理者在管理過程中，因為對象為熟人，人情原因存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況，若該情況不能及時遏制，不僅會嚴(yán)重損害道路運輸管理相關(guān)法律的尊嚴(yán)，還會影響以后道路運輸管理工作的順利開展。

四、市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理策略

（一）明確職、權(quán)、責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮運政職能

具體來說，可從兩個方面入手：第一，應(yīng)該根據(jù)職、權(quán)、責(zé)一致的原則，對職、權(quán)、責(zé)的權(quán)限做出調(diào)整，明確指出市、區(qū)級運管機構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批，誰管理，水負責(zé)”的原則。堅決打擊“好處大家搶，麻煩大家躲”的現(xiàn)象；第二，明確指出運管機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，以便讓其更好的參與到所在地方的交通規(guī)劃和建設(shè)工作中來，另外，要盡量實現(xiàn)服裝的統(tǒng)一，以便更好地維護運管部門的微信。

（二）建立健全道路運輸相關(guān)法規(guī)、法律，為道路運輸管理作法律保障

針對當(dāng)前我國道路運輸管理還存在著法規(guī)、法律不夠完善等問題，在場經(jīng)濟體制下加強相關(guān)的立法工作迫在眉睫，可從以下三個方面入手：第一，要站在國家層面的角度上，根據(jù)市場經(jīng)濟體制下交通行業(yè)面臨的新情況制定相關(guān)的法規(guī)和法律，以便指導(dǎo)交通責(zé)任的劃分和交通事故的處理辦法等，確保交通管理工作有法可依。第二，作為道路運輸?shù)闹鞴懿块T應(yīng)該通過政策明確劃分確職、權(quán)、責(zé)，將具體管理職責(zé)落實到具體部門上，另外針對出現(xiàn)交通事故后，如何處理以及責(zé)任劃分均應(yīng)明確體現(xiàn)出來；第三，為了保障道路運輸管理行業(yè)的不斷發(fā)展，還需要制定一定的激勵機制，從而促進道路運輸行業(yè)穩(wěn)定運行。

（三）提高道路運輸管理隊伍綜合素質(zhì)

在經(jīng)濟體制下，提高道路運輸管理隊伍的綜合素質(zhì)可以從以下兩個方面著手：一方面要加強道路運輸管理人員的思想道德建設(shè)，要定期或者不定期組織干部和職工參與思想道德建設(shè)、學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀等，強化道路運輸管理隊伍的職業(yè)操守，提高其責(zé)任、政治、法律以及為人民服務(wù)意識，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織，從而為促進現(xiàn)代道路運輸業(yè)的發(fā)展打好政治、思想以及組織基礎(chǔ)；另一方面要進一步加強對道路運輸管理隊伍的教育，要根據(jù)職工、干部隊伍現(xiàn)狀為其制定中、長期學(xué)習(xí)計劃，針對新進職工開展崗前培訓(xùn)，針對在崗職工開展在職培訓(xùn)等，以此不斷提高提高道路運輸管理隊伍綜合素質(zhì)。

（四）加強道路運輸?shù)谋O(jiān)督

在開展道路運輸管理工作時，必要的監(jiān)督工作能夠有效地預(yù)防和減少各類道路運輸中超載等違反交通管理條例的現(xiàn)象，從而極大的保證了道路運輸中的安全性。一方面要加強對道路運輸源頭監(jiān)管，從根本上杜絕超載車輛駛出廠區(qū)，加強對源頭企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照2016年最新《公路貨運車輛超限超載認定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。把超載現(xiàn)象扼殺在搖籃中。尤其應(yīng)在客運站點常設(shè)駐站人員，嚴(yán)格把關(guān)不允許一輛超載車輛駛出車站，確保人民生命財產(chǎn)安全。另一方面應(yīng)改為“要加強對道路運政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，堅決杜絕執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中徇私舞弊、貪贓枉法的現(xiàn)象發(fā)生，真正營造一個風(fēng)清氣正、公平競爭的道路運輸市場環(huán)境。

五、結(jié)語

綜上所述，道路運輸行業(yè)在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著橋梁和紐帶的重要作用，但不可置否道路運輸領(lǐng)域也是各類事故頻發(fā)的領(lǐng)域。因此稍有不當(dāng)，事故產(chǎn)生便可能帶來無法估量的損失，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。因此要高度重視道路運輸管理工作。市場經(jīng)濟體制為道路運輸管理帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟體制下，道路運輸管理共還存在很多問題，但筆者堅信，只要找準(zhǔn)問題，采取明確職權(quán)責(zé)關(guān)系；建立健全道路運輸相關(guān)法規(guī)、法律；提高道路運輸管理隊伍綜合素質(zhì)；加強道路運輸?shù)谋O(jiān)督等措施，便能夠促進道路運輸行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

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（作者單位：柳林縣道路運輸管理所）