我國政府采購監督主體及其權力配置問題分析

王新宇

摘要：打造服務型政府，創設高效政務工作體系，權力機關應該對采購主體進行監督，從而提升政府監督的有效性。政府應該從采購制度的監控模式優化出發，提升采購監督的有效性。積極發揮采購管理辦、預算中心、人大監督審計、紀檢與檢查部門和司法部門的監督作用，優化其權利配置模式。在采購活動中，堅持走群眾路線，積極為廣大民眾辦實事、辦好事。

關鍵詞：我國政府；采購活動；監督主體；權力配置

一、我國政府采購監督模式介紹和意義分析

做好政府采購監督工作，有利于推進廉政系統建設，實現政務信息公開和監督權力的優化配置。各個監督主體的權利配置由全國人民大表大會賦予，并且由人大進行配置和管理。在政府采購行為監督活動中，政府采購主管部門應該對單位時間的采購目標進行設計，并且對采購方案進行自審，核查采購案中的數據和信息是否準確。

由采購管理辦進行政府采購分項欄目數據的核查與統計，并且行使其管廣泛的賬目審核與監督權力，從而維持政府采購活動的健康運行。在政府采購方案修訂與實施的活動中，審計、紀檢與檢查部門應該履行自身的職責，對政府采購的財務信息進行符合，并且要檢查業務操作與審計管理中是否存在不合法的現象。司法檢查部門應該對《政府采購法》的落實情況進行檢查，并且對違規操作的單位和個人進行控制，追求其法律責任。對于采購活動中出現的誤失問題，應該及時地予以警告，保障采購活動順利進行。立法部門應該對采購活動進行跟蹤和調查，并且分析歷年來采購活動中出現的各種不和諧因素，并且在新版的采購法案中進行細化規定，從而提升部門集中采購活動的規范性。在信息化時代，為了提升采購監督的有效性，還應該允許第三方監督加入，利用各類媒體資源對采購行為進行監督，從而打造立體化的政府采購監督體系。

二、我國政府采購監督主體及其權力配置問題分析

（一）政府主管采購部門的內部監督管控

監督政府的采購行為，確保納稅人上繳稅金得到合理的使用，防止腐敗現象產生。政府的采購行為應該嚴格遵守《政府采購法》的基本要求，并且認真踐行黨和國家號召的“廉政型”政府建設活動，在采購活動中避免大額花銷。

國務院應該對政府采購計劃進行設計，并且向全國人民代表大會提交采購預算案，并且由人大委任專業的審核機構對政府財政管理和預算標準進行審查，從而提升預算案設計的科學性。對于采購活動中涉及到對外采購的，其采購活動應該符合《政府采購進口產品管理辦法》的要求，并且將采購計劃提交給監管部門審查，按照審查流程對進口采購中的分類項進行檢查。參考專家出具的項目意見，并且對涉外采購計劃進行修訂和調整，最后的采購案需要由專家進行論證，并且要考慮匯率波動的因素，對政府采購方案進行優化設計。純潔黨員干部隊伍的生活作風，應該從嚴格管控政府部門采購行為入手，深度落實廉政節約型政府的建設工作。預算管理部門應該做好采購方案的整理工作，并且要針對散采購的情況，進行預算金額的合理劃撥。工作人員應該將有關文件、資料及時核對，并且將核對和整理完畢的采購文件進行分欄、分類登記，將登記完成的文件歸檔入庫。采購部門的工作人員應該積極配合檢查工作，以積極的態度接受來自黨政內部和人民群眾的監督，提升財務采購信息審查的開放性和透明度。

（二）立法機關與財政部門招投標管理

政府采購單位應該接受財政、審計和監察部門的監督和檢查，并且將采購計劃列成清單，對全社會公開，形成良好可追溯的財務賬目查詢機制。政府的采購文件保存期為采購之日結束起至少保存十五年，為后期指導同類型采購活動，或者進行新的政府采購計劃設計提供原始資料。政府采購檔案保管應該按照《政府采購法》第十二條的具體規定執行，嚴格采購和檔案管理項目執行工作流程。

財政、審計部門工作人員應該將監督工作落實到采購的各個環節中去，對采購的招投標文件和供應商資質進行審查，并且要深入到招投標的一項活動中，審查招投標活動是否按照法律規定的采購流程進行，對于資質不夠的供應商應該進行調查，并且要推進物資采購招投標活動的公開化建設，在政府采購活動透明化管理活動中，利用移動媒體和廣播電視等監督工具，對采購活動進行全程監督，遏制采購活動違規、造假的可能。政府采購權利配置方法應該符合國家法律的標準要求。為了提升政府采購監督的有效性，立法部門應該加強立法探索與實踐工作，認真對當前的政府行為進行分析，并且對比往年政府賬目開支項，進行政府采購計劃和標準設計。采購計劃需要由監察部和審計局進行審計分析，從而對計劃的經濟性與合理性進行審查和管控。采購文件不得指明供應商名稱或者某一特定品牌、商號、專利、版權、設計、型號、特定原產地以及供應商的技術規格等。

（三）紀檢與監察等部門的職權履行

紀檢與監察等部門應該認真履行職責，定期對政府采購文件進行審查，從而在源頭管控賬目虛假偽造現象的產生。

紀檢部門的相關專業人員應該對集中采購的程序進行檢查，確保采購活動嚴格按照法律規定的程序要求進行，政府采購活動的中的計劃公開與供應商選擇活動中的法定環節缺一不可，并且將采購活動的全過程報請財政部門備案。財政和審計部門對政府采購行為進行重點監督，主要監督政府采購預算案制作中，有無出現虛報、瞞報的現象，并且要嚴厲打擊擅自提高預算經費和資產配置等采購標準的行為，防止相關部門私自挪用公款進行違規采購操作，滿足個人私欲。采購活動應該以滿足政府日常運行和必要開支為主要目標，從而進行有理有節的政府職能部門運行物資采購活動，防止浪費和貪污腐敗行為的產生。

三、我國政府采購監督主體的權利優化配置與協同作業模式分析

監察部門應該對政府的日常采購計劃進行常態化監督應該積極作為，高度重視行政機關工作人員依法行政意識和能力的培養，從而打造出一支辦事效率更高、處事風格更加廉潔的優秀行政隊伍。

在行政問責制度建設中，嚴厲打擊政府部門部分人員的貪污和腐敗行為，從而切實提高政府行政部門的服務意識和服務水平，為保證社會主義市場經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。在政府采購監督管理活動中，職權部門應該進行更加深入的機構檢查與權責劃分工作，從而明確采購項目的各項分支落實情況。為政府提供物質的供應商應該接受資格審查，并且要努力維護采購活動的合法性。在監督活動中發現違規操作的，應該進行嚴肅處理，防止公職人員腐敗擴大化。政府采購監管主體應該對舉報事件進行嚴肅處理，重視第三方監督主體人民群眾的檢舉意見，并且認真核實舉報現象的真偽性。對于過錯情節輕微的單位和個人，紀檢與檢查部門應該予以批評或者教育。對于惡意造假賬并且意圖侵吞公款的單位和個人，紀檢部門應該將違法人員轉交上級或者其他部門處理，對于涉嫌犯罪的應該將其移送到司法機關處進行處理。對于數目較大的采購活動進行監督，紀檢監察和司法部門可以組成聯合工作小組，認真審查采購活動中的關鍵環節。可在財政部門管理的政府采購評審專家庫中抽調專家臨時參與采購計劃設計與項目審核工作。政府的各個采購監管部門應該各司其職，并且在監察活動中相互配合，加強審計信息共享，對政府采購的計劃進行優化設計。國家主管政府采購預算的相關單位，應該加強與下級各個部門的聯系，采用會議商討的方式，對政府采購計劃的要素進行調整和分析。本系統政府采購工作必須由國務院進行組織和領導，并且由國務院對預算案進行歸口管理，確保賬目設計活動的合理與合規。

四、結束語

在政府采購監督活動中，推行法律法規標準的細化設計，有利于解決采購監督活動中的賬目設計失準為題。對《政府采購法實施條例》等有關法律法規中的不合理部分進行優化設計，從而進一步提升政府采購評審管理的科學性和針對性。采購文件不得規定要求選擇某一類型的供應商，而是應該完全鼓勵市場化競爭，確保采購計劃符合市場化自由經濟的相關法則。采購部門不得擅自提高采購標準，而是應該按照政府法律文件精神進行合理管控。

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（作者單位：大連長興島經濟區財政局）