基于政府協同的京津冀人力資源服務業發展研究

佟林杰

摘要：隨著國家京津冀一體化戰略的制定和實施，京津冀三地的人力資源服務迎來了蓬勃發展的新機遇，但是京津冀三地之間由于行政區劃、同質競爭以及其它因素的影響，導致上述三個地區間人力資源服務業在規范程度、發展規模以及服務內容等方面均存在較大的差異，為京津冀人力資源服務業的協同發展造成了嚴重的阻礙。為了有效的促進京津冀區域人力資源服務業的發展，文章以SWOT分析法為理論基礎對京津冀區域人力資源服務業發展所面臨的優勢、劣勢、機會和挑戰等各方面進行系統的闡述和分析。

關鍵詞：京津冀；人力資源服務業；SWOT分析

一、京津冀一體化與人力資源服務業發展

人力資源服務業指為招聘企業和應聘者提供相關配套服務以實現潛在人力資源有效利用以及現有人力資源得到有效開發與優化配置的服務行業。簡而言之，人力資源服務業是為勞動者求職、就業、擇業、流動配置和素質開發以及為用人單位招聘、人力資源管理提供服務的各類人力資源服務機構。隨著國家京津冀一體化戰略的制定和實施，京津冀三地的人力資源服務迎來了蓬勃發展的新機遇，但是京津冀三地之間由于行政區劃、同質競爭以及其它因素的影響，導致上述三個地區間人力資源服務業在規范程度、發展規模以及服務內容等方面均存在較大的差異，為京津冀人力資源服務業的協同發展造成了嚴重的阻礙。為了有效的環節京津冀人力資源服務業一體化的發展，京津冀三地在遵循《推進區域市場一體化合作框架協議》的基礎上，應進一步優化和暢通京津冀三地人力資源服務平臺的對接和溝通，在協同理念的指導下逐步實現京津冀三地人力資源服務資源和市場的統一和整合。此外，為了加快京津冀區域人力資源服務業的一體化步伐，京津冀三地人力資源管理部門應在平等協商、互惠互利的前提下不斷加快和推進京津冀人力資源服務業發展規劃和相關公共政策的實施和落實，在統一規范的人力資源服務業標準體系建設的基礎上，積極推進京津冀人力資源服務共享平臺的建設，從而實現京津冀三地人力資源的優化配置和自由流轉。

二、京津冀人力資源服務業發展的SWOT分析

第一，京津冀區域人力資源服務業發展優勢分析。優勢一：經濟基礎良好，市場潛力較大。京津冀區域是我國經濟發展較快的三大區域之一，尤其是以北京和天津為主導的，以河北為輔助的京津冀發展格局為人力資源服務業的一體化奠定了堅實的經濟基礎。同時，隨著京津冀產業結構的不斷優化、調整以及轉移，京津冀三地人力資源及人力資源服務業行業的需求必將進一步增加，據不完全統計，京津冀三地人力資源服務業總產值已經超越第二產業成為京津冀地區經濟新的增長點；優勢二：政策支持力度較大。京津冀一體化已經上升至國家發展戰略層面，而京津冀人力資源服務業一體化是京津冀一體化的必要組成部分，因此，國家和各級政府對于京津冀人力資源服務業一體化的財政支持、政策扶持以及社會引導等方面必將發生質的變化，這必將帶動京津冀區域人力資源服務業的飛速發展；優勢三：人力資源服務機構不斷增加。目前，京津冀區域各類人力資源服務機構和組織3000家左右，其中屬于私人或民營性質的人力資源服務業機構占60%左右，其年營業總產值可達600億元，可見人力資源服務機構尤其是非國有人力資源服務結構和組織在帶動社會創業、就業以及促進社會經濟發展中發揮著相當重要的角色。

第二，京津冀區域人力資源服務業發展的劣勢分析。劣勢一：起步較晚，行業成熟度偏低。京津冀三地在經濟、科技以及教育等方面發展相對失衡，其中京津的經濟產值占到京津冀三地總產值的80%，經濟社會發展的嚴重失衡導致京津冀三地間人力資源的流動相對緩慢，尤其是由京津地區向河北地區的人才轉移和引進十分困難，這與河北省經濟社會發展的人才缺口形成巨大的反差，從而導致京津冀地區人力資源服務行業的平均發展成熟度偏低，這在很大程度上將會制約京津冀區域人力資源服務業的一體化發展；劣勢二：行業標準統一性不足。由于行政區劃的限制導致京津冀三地在人力資源服務行業準入標準、行業規范以及政府監管制度等方面均存在較大的差異，而隨著京津冀人力資源服務業一體化戰略的實施和推進，上述問題勢必會成為阻礙京津冀人力資源服務業一體化主要阻礙因素；劣勢三：京津冀三地人力資源服務業政府監管功能有待完善。政府監管有助于提高人力資源服務業的規范化和科學化程度，但是由于京津冀三地的各自為政導致三地間人力資源服務業監管權的歸屬部門、相關法律法規體系等方面均存在一定的差異，因此不斷健全政府監管的法律法規體系成為未來京津冀三地應首要解決的問題。

第三，京津冀人力資源服務業發展的機遇分析。機遇一：京津冀三地政府積極協同，不斷健全和完善人力資源服務業方面的政策安排和管理規制。目前京津冀區域人力資源服務業的行業規劃、引導政策、具體扶持政策框架已開始構建，包括人力資源公共服務政策和財稅、產業集聚等促進行業發展的政策體系已基本形成。同時，在法律法規建設、行業監管、誠信建設、協會建設、標準化建設等方面的規范發展舉措亦日益加強；機遇二：隨著京津冀一體化戰略的實施，京津冀區域人力資源的需求和流動將進入新的高峰期，圍繞人才流動所產生的各種人力資源服務需求將會呈指數倍增長。這為人力資源服務業的發展提供了巨大的市場空間；機遇三：市場外部環境變化為人力資源服務業的發展帶來新的機遇。政府鼓勵加強國際交流合作，穩步推進人力資源市場對外開放，加強與國際接軌的力度，為京津冀區域人力資源服務機構加強國內外企業的合作，提升整體的服務水平打下了良好的基礎。再加上信息化以及互聯網技術的快速發展，人力資源產業在技術的運用方面有了很大的進步，也出現了很多發展強勁的企業，為促進整個行業的競爭與創新創造了很好地條件；機遇四：京津冀三地人力資源服務管理部門不斷降低人力資源服務業的市場準入標準，為整個人力資源行業的規模化、差異化和多元化發展提供了更好的發展機會。

第四，京津冀區域人力資源服務業發展面臨的挑戰。挑戰一：人力資源服務業服務內容和項目同質化嚴重且專業性不足。京津冀三地人力資源服務業間存在人力資源信息不共享以及信息化建設滯后等諸多的問題，導致京津冀區域整體人力資源服務產業創新不足，缺乏可持續發展的動力；挑戰二：人力資源服務業面臨的國際競爭壓力不斷增加。隨著經濟全球化的發展，我國人力資源服務業必將迎來國外同行業對手的競爭和威脅，國外人力資源服務機構和組織的陸續進入，將對國內尤其是京津冀區域人力資源服務產業構成客觀上的威脅，由于外資人力資源服務機構在品牌、技術、經驗和人才方面擁有強大的全球優勢，為我國人力資源行業注入新鮮理念和先進經驗的同時，也加劇了市場的競爭。

三、京津冀人力資源服務業政府協同發展路徑

第一，京津冀人才服務行業標準統一。人力資源服務標準是由行業主管部門批準發布，對區域內行業的經營發展進行統一規范、配套協調和系統優化，以提升整個行業的規范化服務水平，推動人力資源服務業科學發展。目前，人力資源服務行業已有三部國家標準，分別是2011年1月1日實施的《高級人才尋訪服務規范》、2015年7月1日實施的《現場招聘會服務規范》、《人才測評服務業務規范》，上述標準為京津冀人力資源服務標準的制定與推廣奠定了基礎。

第二，建立京津冀人力資源服務產業園區。2007年，《國務院關于加快發展服務業的若干意見》首次將人才服務納入國家服務業的組成部分，并就稅收、土地、價格等各方面提出了鼓勵服務業發展的引導性政策。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》提出的要實施人才優先發展戰略，大力發展人才服務業加速了人力資源服務產業的發展。黨的十八大報告對于人力資源服務業發展的重要作用和市場定位進行了明確界定，京津冀地區人力資源服務業發展應以此為契機和載體，不斷優化京津冀區域人力資源服務業市場環境和資源配置，積極搭建人力資源服務和共享信息平臺，在各地蓬勃發展的人力資源服務產業園區積極發揮引進機構、配置人才的虹吸效應，發揮服務經濟社會轉型發展的溢出效應。

第三，加快推進人力資源服務市場一體化。人力資源服務市場一體化主要包括人力資源一體化、流轉一體化以及服務內容和標準的一體化。傳統的由單一政府部門全程管理的人力資源服務時代已經一去不復返，現代人力資源服務市場一體化對政府管路部門、社會參與機構以及人力資源本身均提出了較高的要求，即必須基于協同發展的理念推進京津冀區域人力資源服務市場一體化發展。此外，京津冀三地政府可建立常態化的會晤機制，由三地輪流主辦會晤并將其制度化和規范化，每次會晤必須明確會議主題以及所應達成的最低和最高目標，并對會晤內容的落實和制定進行嚴格的監督和考核。

第四，鼓勵和支持民營人力資源服務業機構的發展。目前，京津冀區域國有人力資源服務業機構仍是人力資源服務行業的主導力量，但是隨著京津冀三地人力資源服務業的蓬勃發展，現有的人力資源服務機構必然滿足市場的需求，因此，京津冀三地政府要制定科學合理的人力資源行業準入標準和條件，在保質量的基礎上最大限度的擴大人力資源服務機構和組織的數量及服務內容。此外，京津冀三地政府應制定相關的政策支持、引導和鼓勵民營人力資源服務機構和組織的建立和成長，為民營人力資源服務機構的發展掃清障礙，從而營造京津冀區域人力資源服務行業的良性競爭市場氛圍，最終實現京津冀區域人力資源服務業質量和水平的穩步提升。

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*本文為河北省人力資源和社會保障研究課題（JRS-2016-1007）、秦皇島市科學技術研究與發展計劃（201602A298）的階段性研究成果。

（作者單位：燕山大學文法學院）