確保國(guó)家糧食安全把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

確保國(guó)家糧食安全把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

李崇光：本刊編委會(huì)副主任，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充滿馬克思主義真理光輝，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，也是引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)繼續(xù)前行的綱領(lǐng)。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，黨的十九大報(bào)告高度重視新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，明確提出“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。這是立足我國(guó)國(guó)情對(duì)當(dāng)前糧食安全問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，對(duì)維護(hù)我國(guó)糧食安全和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，資源稟賦問(wèn)題日益凸顯，糧食生產(chǎn)成本顯著提高，給我國(guó)糧食安全與自給問(wèn)題帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

一方面，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和資源約束愈發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均耕地面積僅占世界平均水平的40%，人均水資源擁有量不足世界平均水平的25%。而且，我國(guó)部分地區(qū)土壤受污染嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，近年來(lái)我國(guó)耕地污染超標(biāo)面積較大，中度、重度污染耕地達(dá)到5 000萬(wàn)畝。受此影響，中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境和資源約束問(wèn)題將日益嚴(yán)峻。

另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)主要糧食產(chǎn)品價(jià)格已連續(xù)數(shù)年高于進(jìn)口同類產(chǎn)品。土地、勞動(dòng)力和農(nóng)資等糧食生產(chǎn)成本因價(jià)格上漲不斷攀升，糧食價(jià)格總體維持在較高水平。同期國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格持續(xù)走低，使得我國(guó)糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)推算，近幾年我國(guó)小麥、大米和玉米等糧食品種國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)均高于國(guó)外相應(yīng)品種關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口到岸完稅價(jià)的30%以上。

在此背景下，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地提出“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，從根本上明確了新時(shí)期我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的基本方針和政策方向。

二、國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記所作十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)和重申了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的高度一致性和連貫性，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。一是明確“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能”的根本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，由于國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)與多樣化、生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束等因素的影響，糧食供給存在一定缺口，在一定程度上可以利用國(guó)際市場(chǎng)和資源填補(bǔ)空缺，但持續(xù)大規(guī)模進(jìn)口并不可行，糧食尤其是口糧生產(chǎn)必須主要依靠國(guó)內(nèi)，努力提高國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。二是明確以“適度進(jìn)口”為調(diào)節(jié)空間。為有效緩解國(guó)內(nèi)糧食供給壓力，我國(guó)可通過(guò)從國(guó)際市場(chǎng)適度進(jìn)口糧食，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。具體而言，對(duì)于一些非主糧品種、供不應(yīng)求的專用品種和滿足多樣化需求的特色品種等，可通過(guò)從國(guó)際市場(chǎng)適度進(jìn)口來(lái)調(diào)節(jié)余缺。但需要指出的是，要注意控制好進(jìn)口的數(shù)量和頻率，防止過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成的負(fù)面沖擊。三是指出“科技支撐”的發(fā)展方向。新形勢(shì)下糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的根本路徑在于農(nóng)業(yè)科技。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)度方面，當(dāng)前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，今后需堅(jiān)定不移地走依靠科技促進(jìn)糧食生產(chǎn)的道路。提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，一方面要統(tǒng)籌提升良種、種植技術(shù)、設(shè)施裝備等硬件力量，另一方面也要著力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)科技支撐和藏糧于技。

三、確保國(guó)家糧食安全的重要舉措

黨的十九大報(bào)告為今后一段時(shí)期我國(guó)糧食安全問(wèn)題提出了清晰而明確的目標(biāo)：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。為實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革創(chuàng)新，多措并舉，做到谷物基本自己，口糧絕對(duì)安全。

首先，全面推進(jìn)實(shí)施糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力。把確保糧食產(chǎn)能作為根本要求，建立有利于提高糧食產(chǎn)能與資源保護(hù)的體制機(jī)制與市場(chǎng)環(huán)境，保障國(guó)內(nèi)糧食供給在數(shù)量、質(zhì)量和多樣性方面都基本滿足市場(chǎng)需求。

其次，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極探索糧食進(jìn)口合理途徑，按照互惠互利原則發(fā)展國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)系。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為依托參與全球資源配置，開(kāi)展糧食國(guó)際合作和資源共享，通過(guò)適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)資源緩解國(guó)內(nèi)糧食供給壓力。

最后，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力提高，進(jìn)一步做好糧食生產(chǎn)相關(guān)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的研發(fā)和推廣工作，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相融合，強(qiáng)化糧食重大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備研發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食科技事業(yè)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的升華與蛻變。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央立足全局，把握大勢(shì)，以新的思想和新的實(shí)踐探索出解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的新經(jīng)驗(yàn)和新路徑。黨的十九大報(bào)告立足現(xiàn)階段國(guó)情特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。展望未來(lái)，唯有以十九大報(bào)告精神為指引，深刻理解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾——“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)定落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，真正做到把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。