河北省饒陽縣：“四個強化”推動合作社轉型升級

河北省饒陽縣：“四個強化”推動合作社轉型升級

河北省衡水市饒陽縣是農業大縣，也是國家級扶貧開發重點縣，全縣擁有197個行政村30多萬人，大部分是農業人口。為加快農民群眾脫貧致富步伐，近年來，饒陽縣把扶持發展農民專業合作社列為重要的“民生工程”，作為大力實施農業轉型升級戰略、加快推進農村改革發展的重要抓手，創新服務，精準扶持，因社制宜，助推發展。在縣委、縣政府的強力推動下，各類合作社如雨后春筍，響應時代呼喚，紛紛破土而出，迅速成長壯大。一個個合作社如同一座座金色的橋梁，連接起“小農戶”與“大市場”，成為帶領農民“組團”闖市場、實現增收致富的“主力軍”和“領跑者”。

目前，全縣共培育農民專業合作社824家，其中蔬菜水果類合作社427家，葡萄類合作社76家，糧食類合作社168家，養殖類合作社69家，農機合作社34家，其他合作社50家；5家合作社被認定為國家級示范社，16家合作社被認定為省級示范社，28家合作社被認定為市級示范社。全縣合作社入社成員7.6萬戶，實現產值60多億元，帶動農民增收8.05億元。工作中，饒陽縣突出4個強化，用好4種力量，著力打造農業經濟“轉型升級”的新引擎，走出了一條強社富民的合作共贏之路。

強化政策扶持，激活發展動力

為推動農民專業合作社健康有序發展，饒陽縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農民經濟合作組織發展的意見》《饒陽縣農民專業合作社管理辦法》等制度文件，把農民專業合作社建設作為鄉鎮考核的一項重要內容，在貸款、工商稅收、項目立項、發展用地等各個方面給予政策傾斜。對當年新晉升為國家及省市級示范社、新注冊農產品商標、新認定省級名牌產品、新通過綠色有機認證（認定）的，都給予一定的獎勵和補貼。每年都評選10家運作規范、帶動能力強的合作社，給予表彰獎勵。通過把扶貧資金向扶貧合作社定向投放，有力地支持了貧困村主導產業的發展。制定出臺了《饒陽縣金融支持農民專業合作社發展的意見》，多次舉辦“農金對接”活動。2017年以來，3家金融機構與4家合作社簽訂了貸款意向，貸款總金額1893萬元。

強化規范服務，挖掘內在潛力

在合作社發展中，饒陽縣及時調整工作思路，把工作重心由促進規模擴張轉移到強化規范化建設上來。一是加強政策法規指導。縣、鄉分別建立了合作社輔導員制度，從合作社登記注冊、建章立制到生產經營方向，每個環節都有專職輔導員全程跟蹤指導，并堅持對合作社理事長等帶頭人定期進行相關法規和業務培訓，使合作社民主決策、民主管理和民主監督制度得到較好落實，合作社與當地棚室蔬菜等特色產業發展實現了有機結合，始終保持了旺盛的生命力和持續發展潛力。二是明確細化工作標準。制定出臺了《關于進一步促進農民專業合作社規范化建設的實施意見》和《饒陽縣農民專業合作社規范化建設標準》，對農民合作社規范化建設進行量化、細化，全面落實“三化、四有、五統一”（生產標準化、產品品牌化、運作規范化；有固定場所、有民主管理章程、有完善的組織機構、有健全的財務制度；統一采購農資、統一生產管理、統一技術服務、統一產品包裝、統一產品銷售）的規范化運作標準。三是營造濃厚發展氛圍。組織工商、農牧、林業、農開、扶貧、人行等部門，定期舉辦政策法規咨詢、參觀觀摩、政策技術信息發布、播放電視專題片等活動，大力營造了全社會支持合作社發展的良好氛圍。

強化主體作用，壯大整體實力

工作中，饒陽縣切實擺正主導與主體的關系，讓合作社作為農業農村經濟發展“主力軍”的作用更加突出。一是突出合作社在產銷過程中的主體作用。廣泛開展法制宣傳教育及標準化生產培訓、管理技術培訓等活動，不斷提高規范化運作的水平。全縣300余家果蔬類合作社，全部實現了生產投入品采購供應、標準化生產和技術、產品質量檢測、品牌包裝和銷售、產品綠色有機認證的“五統一”。以向陽合作社為試點，重點推廣了熊蜂授粉、麗蚜小蜂防治白粉虱、黃板誘蚜等20多項生防技術，這些技術的推廣應用率已達70%，生產出了真正“不打農藥的蔬菜”。和諧果蔬專業合作社成為北京京客隆、物美、北國、“全興大菜籃子”等超市的穩定供貨基地，年供應蔬菜品種30多個，供貨量2400多噸，銷售收入3000多萬元。全縣近30家合作社與京津等地多家大型超市建立了長期合作關系，日供蔬菜500噸以上，在全省蔬菜示范縣中一直名列前茅。二是突出合作社在發展現代農業中的領軍作用。以縣蔬菜行業發展聯合總社為總攬，進一步加強了產品標準化生產與質量追溯體系建設，為30家蔬菜示范社免費配備了果蔬質量檢測儀器，建立了生產者自檢，農牧局和聯合總社定期抽檢及交易市場隨機抽檢相結合的產品質量監管機制，實現了對產品質量的無縫隙全程監測、監管，全縣果蔬產品抽檢合格率一直保持100%；依托黨恩、盛輝、綠景等合作社，順利進行了“智慧農業綜合管理平臺建設”課題研究，并與河北省農科院、河北農業大學及衡水學院等科研教學單位合作，把現代農業生產過程中的智能化自動化系統、質量追溯系統和遠程信息綜合展現系統成功整合為一套智慧農業綜合平臺，在綠景、黨恩、盛輝、惠祥等12家合作社推廣應用，有效提升了合作社的農業現代化水平。三是突出了合作社在特色產業發展中的名片作用。饒陽縣經常組織農牧、林業、工商、技術監督等有關部門開展“標準入棚室”“服務到棚室”活動，不斷提高服務水平。以合作社為載體，全縣共認證無公害蔬菜產品37個，無公害蔬菜基地27萬畝；認證綠色產品22個，綠色生產基地12個；有機產品17個，有機生產基地7個；注冊“固康”“晶瑩”“眾志成悅”等果蔬商標34個，其中“晶瑩”“固康”“饒康”“仙韻”等商標被評為衡水市知名商標，“晶瑩”牌商標被評為河北省著名商標，“晶瑩”牌果蔬被評為河北省名牌產品；縣蔬菜行業發展聯合總社申報的“饒陽葡萄”“饒陽甜瓜”兩個品種，已經通過了中國農產品地理標志認證。此外，饒陽縣還以主干道路沿線的60余家特色突出的合作社為依托，打造農業采摘旅游AAA級景區。

強化模式創新，提升改革活力

面對農村改革的新形勢，饒陽縣注重研究新情況、發現新問題、采取新舉措，積極探索合作共贏新模式，推進全縣農業經濟轉型升級。一是合作社自我發展提升模式。規模大、效果好、帶動能力強的春光葡萄、興吾水果、和諧蔬菜、祥灣蔬菜、五谷豐蔬菜等合作社，在加強規范化管理的基礎上，分別增建了冷庫，新增了蔬菜快運車，完善了合作社市場設施，拓展了工廠化育苗、棚室施工、農民技術員輸出等生產服務領域，并在增加市場銷售人員、發展電子商務和產品遠程調撥銷售上進行了成功探索，多次幫助兄弟縣市的合作社聯系銷售產品，同時實現自身的做大做強。二是區域化聯合模式。自2011年成立全縣蔬菜行業發展聯合總社以來，團體成員已由最初的121家蔬菜合作社，發展到目前的300余家，聯合總社在組織產品宣傳推介、開展農超對接、協助開展標準化生產、研發推廣智慧農業綜合平臺、示范推廣農產品質量追溯體系、籌備舉辦節會及項目推介、招商引資等方面，均發揮了牽頭抓總重要作用。三是公司與合作社協同發展模式。推動合作社由松散的利益聯結方式向更為緊密的公司化生產分配方式轉變。一方面，由農業公司領辦農民合作社，利用合作社的土地和勞動力資源助力農業公司發展，如綠景、黨恩、友良等7家合作社都是由農業公司領辦的；另一方面，通過引入工商資本，先后對路昭、盛輝、惠祥、羅兜等8家合作社進行了公司化改造，合作社負責組織成員通過土地、勞動力、棚室等多種方式入股公司，不僅獲得了穩定的收入，同時也獲得了更高的生產效益和更強的市場競爭優勢。黨恩蔬菜合作社成員以土地入股的形式入股眾悅公司，流轉土地3200畝，成員除可獲得土地股金收入和務工收入外，年底還可享受企業15%的利潤分紅，2016年成員每畝入股土地分紅增加到600元，該公司2014年已在石交所成功掛牌上市；路昭蔬菜專業合作社引入工商資本成立興地農業科技有限公司，采用“公司+合作社+農戶”的運營模式，合作社發展成員300戶，成員享受土地租金、勞動力入股和超產獎金三重收入，戶均增收3.5萬元。

（河北省饒陽縣農工辦供稿）