對十二屆全國人大五次會議第9208號建議的答復

農辦議〔2017〕232號

編讀往來

對十二屆全國人大五次會議第9208號建議的答復

農辦議〔2017〕232號

譚倫蔚代表：

您提出的關于對主要農作物生產全程機械化薄弱環節實施農機作業補貼的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

近年來，在農機購置補貼等中央強農惠農政策的有力推動下，我國農業機械化水平持續提高。但與現代農業發展的要求相比，我國農業機械化發展仍存在諸多“短板”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生產基本實現了耕種收機械化，但水稻、油菜等其他糧經飼作物的綜合機械化水平仍然偏低；從環節上看，雖然耕整地環節機械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環節機械化水平仍然滯后。

為提高主要農作物薄弱環節機械化水平，加快我國農業現代化進程，農業部、財政部等相關部門采取了一系列措施加以推動。一是行政推動。2015年，農業部印發了《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，聚焦九大糧棉油糖作物、六個關鍵環節，進一步明確了目標任務、主要內容和保障措施。2016年、2017年，農業部先后在江蘇常州市和湖南長沙市，兩次召開推進行動現場會，組織觀摩水稻機插秧、秸稈機械化還田等作業演示，總結交流成效經驗，推進薄弱環節機械化水平的提高。二是政策扶持。近年來，農機購置補貼政策圍繞糧棉油糖等主要農作物生產薄弱環節所需機具，集中、連續地予以補貼支持，有力地提升了主要農作物生產薄弱環節農機裝備水平。同時，積極開展試驗示范，農業部2014年以來累計投入1.24億元，支持299個縣創建主要農作物生產全程機械化示范縣，把最薄弱的環節作為優先主攻方向，努力確保建一個、成一個、帶一片。其中，在湖北省建設了5個水稻、4個油菜、4個稻油（稻麥、小麥玉米）連作生產機械化技術示范縣。三是開展農機深松整地作業、秸稈機械化還田補助試點。2013年，根據國務院關于“支持主產區開展機械深松整地”的決策部署，經商財政部同意，農業部啟動了農機深松整地作業補助試點工作。2015年，農、財兩部辦公廳印發了《2015—2017年農業機械購置補貼實施指導意見》，明確規定納入《全國農機深松整地作業實施規劃》的省份可在中央財政農機購置補貼資金中安排不超過總量15% 的資金用于深松整地作業補助。各地積極落實深松作業補助政策，爭取地方財政支持，并根據實際情況調整深松作業補助標準。據統計，2015年—2016年，全國各省（區、市）已累計使用深松作業補助資金35.5億元，補助作業面積1.4億畝（次）。部分省份還開展了機械化秸稈還田補助試點，江蘇、安徽等省地方財政安排專項資金，對機械化秸稈粉碎還田給予每畝10元—25元的作業補貼。

湖北是我國重要的糧油產區，在保障國家糧油安全中發揮了重要作用。您在建議中提出的對主要農作物生產全程機械化薄弱環節，實施農機作業補貼的建議很重要，我們將認真加以研究，積極推動落實。下一步，農業部將會同財政部等相關部門從以下兩方面加大工作力度：

一是在試點基礎上組織專家開展農機作業補貼政策研究。在繼續推進主要農作物全程機械化試驗示范、農機深松作業補貼試點工作的基礎上，農業部已開展了“農機作業補助政策適宜范圍及管理機制研究”，重點在農機作業補助的適宜范圍、補助標準、操作辦法、資金管理等方面開展研究，深入系統研究政策實施的必要性和可行性，為進一步穩步推進農機作業補助奠定基礎。

二是指導地方開展農機作業補貼試點。2017年4月，《財政部農業部關于印發〈農業生產發展資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕41號）規定，農業生產發展資金可以在本專項的支出方向范圍內統籌使用，并采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助、設立基金等支持方式，具體由省級財政部門商農業主管部門確定，給予地方更大的自主權。

（轉載自農業部網站）