專項清理治村腐

□ 王曉燕

專項清理治村腐

□ 王曉燕

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是農(nóng)民關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益。自2010年以來，江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭在全鎮(zhèn)9個村（居）開展“三資”專項清理，深入村居，摸清基數(shù)、核實家底、健全臺賬，并通過規(guī)范運作，取得了明顯成效。村級資金使用得到有效監(jiān)管，村集體資產(chǎn)和資源有效保值增值，村級“三資”涉案有效遏制。自“三資”專項清理至今，未發(fā)生一起村級貪腐案件。

嚴格規(guī)范清理程序

曹埠鎮(zhèn)在2010年村級“三資”清理工作中，堅持“四個嚴格”管理，強化對各環(huán)節(jié)的管控，確保清理工作不走過場。

1. 嚴格清查內(nèi)容。村級所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及村級簽訂的各類經(jīng)濟合同一律作為清理對象和內(nèi)容。一是在資金清理上，對村集體貨幣資金，采取盤點和對賬的辦法；對村集體近幾年來的收入、支出事項，依據(jù)收支原始憑證查收入是否全部入賬，開支是否真實合理。清理中全鎮(zhèn)共盤點庫存現(xiàn)金2.02萬元，核對村交鎮(zhèn)代管資金179.76萬元。二是在資產(chǎn)清理上，將村級債務(wù)一并納入清理，實地查看村集體的固定資產(chǎn)、存貨，借出財產(chǎn)物資是否收回；對債權(quán)債務(wù)、對外投資采取上墻公布和走訪調(diào)查辦法，查債權(quán)債務(wù)、對外投資是否真實準確，債權(quán)人、債務(wù)人以及受資人是否認可，投資本金及收益是否如期收回。經(jīng)清理，全鎮(zhèn)共增加村級資產(chǎn)173.69萬元（其中經(jīng)估價納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)達 172.06 萬元），核銷不實賬面資產(chǎn)686.08萬元；增加納入賬內(nèi)核算的村級債務(wù)42萬元 ，化解和剝離不實賬面?zhèn)鶆?wù)260.92萬元。三是在資源清理上，以村民小組為單位，由村“三資”清理核實小組對家庭承包土地以外的土地和水面，逐塊進行實地查看（沒有資料的重新丈量），確定土地和水面的名稱、用途、經(jīng)營者、“四至”和面積，登記填寫《村組資源清理情況表》。在公示后，根據(jù)群眾反映的意見進行復(fù)核，糾正差錯，形成了《非家庭承包土地資源臺賬》。全鎮(zhèn)清理增加村組統(tǒng)一管理土地162.75畝，水面4.1 畝，增加村統(tǒng)一經(jīng)營收入10多萬元。四是在合同清理上，對各村各類經(jīng)濟合同全面清理核實，查收入是否按合同約定入賬。對于未簽訂書面合同的參照規(guī)范性合同文本簽訂規(guī)范的書面合同，做到合同主體、標的、價款、期限詳實清楚，雙方權(quán)利、義務(wù)適度，履行方式、生效條件、違約責任、糾紛處理方法約定明確；對于內(nèi)容不完善書面合同，提出完善和修改建議，簽訂補充條款或根據(jù)規(guī)范合同文本重新簽訂；對于村集體經(jīng)濟組織未履行民主決策程序或履行民主程序不完善但已對外簽訂的各類經(jīng)濟合同，通過協(xié)商，采取完善合同內(nèi)容等辦法穩(wěn)定合同關(guān)系。全鎮(zhèn)通過清理，新簽訂和完善村統(tǒng)一經(jīng)營合同16份，新增村營收入近10萬元。

2. 嚴格清查方法。清理中，充分依靠村組干部和群眾代表，做到不漏登、不重登、不錯登。一是對村級集體所有債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)進行徹底清查，逐筆登記，并以村為單位公示債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)摸底結(jié)果，同時入戶核對。二是對公示核對無誤的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，確屬村集體的債權(quán)和應(yīng)承擔的債務(wù)，由債權(quán)人、債務(wù)人當場簽訂《村級債務(wù)核定書》和《村級債權(quán)核定書》，作為確認債權(quán)債務(wù)的依據(jù)和鎖定村級債權(quán)債務(wù)的標志，同時進行第二輪公示。三是根據(jù)核定書，全部登記或調(diào)整賬務(wù)，登記入賬匯總上報，并進行第三輪公示。

3. 嚴格公示公開。在清理登記的基礎(chǔ)上，各村都召開了由“三資”清理核實小組成員、退職村干部和村民代表參加的清理核實會議予以公示，對全村的固定資產(chǎn)、在建工程、債權(quán)、債務(wù)、資源等現(xiàn)狀及已報廢、損壞的資產(chǎn)、無法收回的債權(quán)、有賬無物的財產(chǎn)、村組統(tǒng)一經(jīng)營項目等情況逐筆逐項進行通報，并進行表決，按照村民代表的意見對有關(guān)的“三資”情況進行處理，確保登記事項的真實性和完整性。“三資”清理登記后，將登記結(jié)果在村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議的，實行點題公開。

4. 嚴格登記文書。對清理的集體資金、資產(chǎn)、資源以村為單位逐項逐類登記造冊，并由村委會、村民主理財小組和財務(wù)負責人簽名蓋章。特別是對村級資產(chǎn)、資源發(fā)包租賃等經(jīng)營情況進行清查登記。

統(tǒng)一村級“三資”職能

在原有村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以2010年清查結(jié)果為基數(shù)，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，逐步建立健全制度，將監(jiān)管職能進一步拓展延伸。

1. 建立“三資”交易村級公共資源交易制度。村級所有新建（含改建、擴建）的建設(shè)工程、村（組）荒地、水面等自然資源的承（發(fā)）包、村（組）土地的租賃和流轉(zhuǎn)等需要公開交易的村級公共資源必須納入鎮(zhèn)村公共資源交易中心交易。

2. 建立村級“三資”管理重大事項決策制度。對涉及村集體“三資”管理重大事項，必須履行“四會三公告”決策程序，即經(jīng)過村黨支部會提議、村兩委會商議、村監(jiān)委會審議、村民代表會或村民會議決議，并進行議案預(yù)告、決議公告、結(jié)果公示等三次公告。

3. 建立涉及村級“三資”管理的財務(wù)管理制度。包括村級集體資金年度財務(wù)收支預(yù)決算制度、村級收款票據(jù)管理制度、財務(wù)收支審核審批制度、征地補償費管理制度、“一事一議”資金項目化管理制度、“三資”管理公開制度等。

4. 建立村級“三資”監(jiān)管責任人制度。明確鎮(zhèn)紀委書記為鎮(zhèn)級農(nóng)村“三資”監(jiān)督的第一責任人，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長為鎮(zhèn)級農(nóng)村“三資”管理的具體責任人；村支部書記為本村“三資”管理第一責任人，村監(jiān)督委員會主任和村農(nóng)經(jīng)員為本村“三資”監(jiān)督的具體責任人。

（作者單位：江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）