坎布拉森林公園經營與管理過程中存在的問題研究

張小紅

摘要：隨著經濟發展，交通日益改善，青海省的旅游業逐步走向了更高的發展層次，但由于青海省自身的社會、經濟和環境等因素的影響，省內旅游景區在經營與管理過程中存在著問題，本文以青海省黃南州尖扎縣的坎布拉森林公園為例，分析研究坎布拉森林公園經營與管理過程中存在的問題，并提出意見和建議。

關鍵詞：坎布拉森林公園；經營；管理；問題

旅游業是現代經濟中不容忽視的重要組成部分，對其他行業有著巨大的拉動效益。伴隨著大眾旅游時代的到來，在西部大開發的背景下，青藏鐵路的開通為青海省旅游業帶來了有利的發展契機，旅游業的發展取得了較大成果，但青海省旅游業自身又存在著旅游景點分散、交通不便、旅游淡季漫長、旅游服務體系不健全等因素，使旅游資源開發建設嚴重不足，旅游資源開發利用率不高，旅游景區潛力和優勢未能真正得到有效發揮。

坎布拉森林公園是青海省十大王牌旅游景點之一，該景區以丹霞地貌為主，依托著李家峽水庫，形成了丹山碧水的壯麗景色，吸引了大批游客到此游覽參觀。本文分析了坎布拉景區在經營與管理過程中存在的問題，并提出了意見和建議，希望坎布拉景區能夠得到更好的發展。

一、坎布拉森林公園經營與管理現狀

（一）坎布拉森林公園簡介

坎布拉國家森林公園位于青海省黃南藏族自治州尖扎縣境內，距省會西寧市131公里。景區面積152平方公里，平均海拔2500米。坎布拉地區以獨特的“丹霞”地貌而著稱。1992年被國家林業部門批準為國家級森林公園，2004年被國家土地資源部門批準為國家級地質公園。

（二）坎布拉森林公園的經營與管理現狀

隨著青海旅游業的快速發展，坎布拉景區也迎來了前所未有的開發和建設機遇，成為環西寧旅游圈中的重點景區。景區內的二級專用公路、觀景步行道、庫區北岸碼頭等基礎設施相繼建成并投入了使用，與之前比較取得了很大的進步。但是，由于景區中的硬件基礎設施還不完善，部分景區人員素質不高，經營和管理理念落后，未遵循開發和保護并重的原則，景區資源沒有得到共享與優勢互補，旅游服務體系不健全，品牌優勢不突出，較省內其他王牌景區還有很大的差距。

坎布拉森林公園針對景區的經營與管理做出了相應的規定。隨著游客進入量的增加，使坎布拉森林公園的生態環境破壞程度逐漸加大，生態環境日益惡化。而在景區道路等基礎設施建設的過程中，由于未采取有效的生態保護和恢復措施，對景區生態造成了一定程度的破壞。

由于缺乏經營和管理經驗，當地居民過分注重經濟效益而忽略了社會效益和環境保護，使得坎布拉景區面臨著嚴峻的考驗，我們應該結合坎布拉森林公園的經營與管理中存在的問題，以積極地態度發現問題、改正問題，使景區的經營與管理更科學、更合理、更具有可持續性。

二、坎布拉森林公園經營與管理過程中存在的問題

（一）景區開發不夠完善

1.景區資源開發利用程度低，開發難度大。坎布拉森林公園開發晚，周圍的生態環境比較脆弱，開發和利用的程度低。丹霞地貌景觀沒有形成相應的保護措施，高原平湖只能遠觀，如果游客從北岸碼頭進入景區，須從李家峽水庫乘船進入，但景區內使用的游艇將會對庫區的水資源造成極大的污染。景區內的道路、交通、食宿條件比較差，道路以山路為主，十分泥濘，這些就勢必影響坎布拉的旅游開發，無形中增加了坎布拉的開發難度，使得景區資源開發和利用的程度遠遠低于資源本身所具有的優勢。

2.交通不便利。進入坎布拉森林公園有兩條路線：陸路進水路出和水路進陸路出。從景區入口處到出口處這段路程，也就是陸路進水路出，都是盤山公路，路況險且顛簸，道路兩邊需保障措施和安全提示牌。如果從水路進陸路出，景區門口到北岸碼頭這段路程，以山路為主且多彎道，安全提示牌。

3.景區建設及配套設施滯后。旅游基礎設施相對滯后，特別是由于受交通瓶頸制約，束縛了坎布拉森林公園的發展。由于開發難度大。以前景區中修建了游客休憩室，沒有相應的配套設施，休憩區的服務業也基本為零。由于服務功能十分欠缺，使得游客的需求得不到滿足，游客對景區的滿意度和認可度都有所降低。

（二）景區環境脆弱，相關制度有待完善

1.景區及周圍生態環境脆弱。坎布拉森林公園由于受到各種因素的影響，生態惡化的問題尤為突出。雖然在坎布拉森林公園周圍實施了退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、生態移民等措施，但坎布拉森林公園內大部分群眾依然沿襲著半農半牧的生產模式，牲畜增加以及森林病蟲害和人為因素破壞了坎布拉及周圍的生態環境。

2.景區講解服務有待提。坎布拉景區工作人員講解水平有待于提高。游客進入坎布拉旅游，是為了得到滿足，游客乘車進入景區時，景區中都會派一個講解員隨從游客一同進入景區進行講解。各別講解員普通話不標準，致使游客聽不懂。也有部分講解員在游覽中，對游客提出的問題漠不關心。

（三）政府的支持力度還需加強

1.管理力度有待提高。景區中仍存在管理組織現狀混亂的現象，政府的管理力度有待加強，缺乏明確的規章制度，以及監督實施的團隊。景區行業管理水平力度不夠，旅游市場還存在無序競爭。景區環境臟、亂、差現象還不同程度存在。

2.相關制度不完善。北岸碼頭的船只運行是由碼頭開船人的個人喜好決定的，景區管理制度中根本沒有明確規定景區工作人員的上下班時間，以及上班時間內的職責和任務，景區中的觀光車司機并不會服從調度安排，景區中時常出現誤時的現象。景區中沒有相應的提示牌和維權崗的建立，部分商販隨意擺攤，對景區環境造成污染，這些現象都需要規章制度來約束。

三、坎布拉森林公園經營與管理的建議

（一）合理開發，改善景區現狀

1.制訂合理的開發方案，對景區進行適當開發。青海以生態旅游為主，而生態旅游是保護和開發并存的，要在保護的前提下進行合理的開發。坎布拉森林公園的生態環境十分脆弱，在開發過程中應注重開發與保護并重，制定合理的開發方案，進行適當的開發。

2.改善景區內的交通建設。坎布拉森林公園的交通是制約其發展的主要瓶頸之一，由于走的是生態旅游路線，景區中的大交通，雖然以崎嶇的道路為主，但小的交通還是需要改善的。從景區到北岸碼頭這段路程中，路況差，彎道多且彎度大，十分危險，為了方便司機師傅更好地駕駛，需在彎道處修建提示牌并設立倒車鏡，以改善景區內的小交通，為游客提供便利。

（二）開發與保護并重，應注重環境保護

1.完善相關環境保護制度，樹立保護意識。要注意加強景區內的環保工作，切忌對旅游環境進行建設性的破壞和破壞性的建設。在進行景區開發時要確保景區環境不受到污染和破壞，禁止對景區亂砍濫伐，防止水土流失，以保護旅游資源作為發展旅游業的創造條件。還要通過景區工作人員來進行環保意識的宣傳活動，使景區的環保工作做到人人重視，人人關心。

2.景區內設置環境保護提示牌。為讓游客感受到景區的自然美，景區需在明顯位置設置環境保護提示牌，而且這些提示牌必須要保持規范、完整、美觀，文字至少要用中英文兩種文字，以方便進入景區的國內外游客都能看懂，做到一目了然，并達到環境保護的作用。

3.樹立防重于治的新觀念。在景區的開發中應樹立防重于治的觀念，促使森林公園的自然生態系統向良性循環轉化。坎布拉森林公園必須樹立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免走 “先污染，后治理”的老路。無論是山林、水體，或是計劃要開發的旅游區，都應事先制定規劃，采取措施，按其重要程度實行分級管理，分級保護。而對已經開發并遭到破壞的景點，必須及早進行必要的治理和搶救，使其恢復原本的面貌，迎接更多的旅游者。

（三）健全景區內的管理制度

1.建立有效的景區管理組織。為更好地發展坎布拉森林公園，景區必須建立一個協作、發展的組織，使景區的安全、衛生、工作秩序得到保障，避免旅游旺季時，沒車坐、沒船乘的尷尬局面的出現。

2.培養專業的景區管理人員。坎布拉森林公園在未來的發展中必須培養出專業的景區管理人員。一個景區培養出專業的管理人員，可以維護景區秩序，積極開展安全檢查工作，及時啟動旅游協調機制，明確工作目標、任務和措施。對景區的各種旅游車輛操作規程及安全管理規章制度進行培訓，組織人員對重點景區內各服務區開展安全生產檢查，對存在問題進行限時整改。旅游旺季時，對景區內的觀光車輛和碼頭上的船只進行有序的調度，使景區工作秩序有條不紊。

3.加強景區講解員的服務意識和責任感。景區講解員的文化修養和素質代表著整個景區的整體形象，坎布拉景區要對講解人員進行規范化的培訓，為更好地服務于游客，努力提高自身業務素質，積極參加業務培訓，牢固樹立以游客為本的意識，全心全意為游客服務。接團時，不挑三揀四，做到熱情、認真的服務。使游客真正陶醉在“無聲的詩、立體的畫”般的丹霞風貌之時，感受到丹山碧水的美意。

（四）要實現三大效益的平衡

1.認識到保護環境的重要性，不以破壞環境為代價去獲利。旅游景區是表現社會經濟、自然環境和文化歷史統一的旅游地域單元。景區內的旅游資源是不可復制和不可移動的，在開發利用旅游資源時必需兼顧經濟效益、社會效益、生態效益的平衡發展。坎布拉森林公園在發展過程中要認識到保護環境的重要性，避免破壞環境。我們要認識到：環境和發展不應該是一個兩悖命題，而應該是“雙贏”。所以，在坎布拉森林公園應以雙贏為目標，絕對不能以破壞環境為代價去獲利，要意識到保護環境的重要性。

2.在保護的基礎上獲得最大的經濟利益。良好的生態環境是旅游業可持續發展的物質基礎，我們要使經濟生態化、生態經濟化，以實現保護環境和獲得經濟利益的雙贏。不要因為眼前的小利益，失去獲得長遠經濟利益的機會，無論是開發建設還是經營管理，都必須堅持可持續發展路線，保護好生態環境，在保護的基礎上進行經濟活動，從而獲取最大的經濟利益。

3.提升服務質量，贏得好口碑。一個景區所帶來的良好社會效益，是從它的景點門票價格、景區觀賞愉悅度等方面體現的。讓游客有更多的時間駐足欣賞美景，在游覽過程中得到滿足，會降低旅游所帶來的身體疲憊感，從而贏得一個好口碑，獲得良好的社會效益，以實現三大效益的平衡發展，為景區帶來更大利益。

（五）政府的重視和支持

1.引導景區管理者進行合理管理。在以市場為基礎配置資源的前提下，以政府政策為導向，全面發動社會力量，進一步加大旅游發展的力度和速度，使資源得到優化， 提高經濟效率。 在坎布拉景區經營管理過程中政府應該制定保證旅游業健康穩定發展的法律、法規，進一步完善旅游業管理，使景區整體水平得以提高。

2.加大對外宣傳。宣傳對于旅游業發展更至關重要，積極制訂切實可行的宣傳方案，通過各種新聞媒體大力宣傳坎布拉森林公園，從而使坎布拉森林公園吸引更多的游客。在宣傳中，要突出塑造青海高原旅游名省的整體形象和“中國夏都后花園”的宣傳口號、形象標志，全方位、多角度推廣整體旅游形象，為促進坎布拉森林公園發展做出貢獻。

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（作者單位：青海民族大學工商管理學院）