探索農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)新機(jī)制的思考

□ 袁兆勝

探索農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)新機(jī)制的思考

□ 袁兆勝

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，村居集體資金數(shù)額不斷增加，尤其部分城區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居，因?yàn)檎捌髽I(yè)占地、舊城改造拆遷等原因，集體自有資金動(dòng)輒百萬(wàn)、千萬(wàn)，過(guò)手資金甚至過(guò)億。面對(duì)“突如其來(lái)”的財(cái)富，少數(shù)村居干部既“眼紅”又“心動(dòng)”，貪污、侵占、挪用等經(jīng)濟(jì)類(lèi)違法犯罪問(wèn)題逐年增多，出現(xiàn)被中紀(jì)委稱(chēng)之為“小官大貪”的特殊現(xiàn)象。山東省五蓮縣洪凝街道根據(jù)近幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索一個(gè)行之有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體制，完善一套事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置的體系，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)存在的缺乏獨(dú)立性、有效性、權(quán)威性的問(wèn)題，使農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)始步入法治化軌道。

一、探行農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作新體制

（一）設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性、有效性和權(quán)威性。

目前，部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)經(jīng)中心或經(jīng)管站，而財(cái)經(jīng)中心或經(jīng)管站既負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政和村居資金管理使用，又負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的代理記賬，所設(shè)的內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)際承擔(dān)了會(huì)計(jì)憑證復(fù)核員角色，缺乏時(shí)間和精力承擔(dān)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)任務(wù)，失去了審計(jì)應(yīng)有的獨(dú)立性、有效性和權(quán)威性，對(duì)被審計(jì)單位和對(duì)象缺失強(qiáng)制性，形不成震懾力，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)違規(guī)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，無(wú)法有效遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立由地方行政首長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的審計(jì)辦公室，選取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，專(zhuān)職從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，規(guī)定任何街道其他領(lǐng)導(dǎo)成員不得違規(guī)干預(yù)正常審計(jì)工作，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的獨(dú)立性。

建立審計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息溝通機(jī)制，根據(jù)部門(mén)間的信息通報(bào)，及時(shí)對(duì)村（居）大額資金流轉(zhuǎn)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)特殊性的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如村居集體工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處置、涉農(nóng)財(cái)政資金等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，保證審計(jì)的有效性。

審計(jì)辦公室按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，分別作出審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作出審計(jì)結(jié)論和建議，審計(jì)報(bào)告提交行政首長(zhǎng)審核簽字，分類(lèi)批轉(zhuǎn)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)整改，確保審計(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)威性。

（二）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)與縣檢察院派駐檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委的聯(lián)通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)同國(guó)家司法體系和黨的紀(jì)律監(jiān)督體系進(jìn)行有效銜接，使審計(jì)工作業(yè)務(wù)走向法制化。

為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的法制化，審計(jì)辦公室與縣檢察院派駐洪凝檢察室合署辦公，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委建立業(yè)務(wù)信息溝通，為經(jīng)濟(jì)、信訪案件的查處提供專(zhuān)業(yè)支持。聘請(qǐng)檢察室主任為審計(jì)工作法律顧問(wèn)。紀(jì)委和檢察室對(duì)審計(jì)工作過(guò)程、審計(jì)行為、審計(jì)結(jié)果處理、審計(jì)人員廉潔履職情況進(jìn)行監(jiān)督、檢察。

在審計(jì)工作中，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檢察室提供法律支持，紀(jì)委提供黨的紀(jì)律監(jiān)督支持，并分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法問(wèn)題調(diào)查。一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，紀(jì)委提出糾正意見(jiàn)并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促整改；二是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問(wèn)題線索，紀(jì)委和檢察室視情節(jié)在各自職責(zé)范圍參與調(diào)查處理；三是對(duì)涉及違法的重大經(jīng)濟(jì)、職務(wù)犯罪案件線索，由檢察室報(bào)請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)行初核，或者移交偵查部門(mén)依法處理。

（三）試行集體產(chǎn)權(quán)處置“六位一體”的監(jiān)管新機(jī)制。

設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)村大額資金支出事項(xiàng)納入跟蹤審計(jì)范圍，分清村（居）及有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)在立項(xiàng)、審查、審批程序等各環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任，試行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“六位一體”的監(jiān)管新機(jī)制。

一是確立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置的村級(jí)民主程序制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成評(píng)估、預(yù)算、驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)技術(shù)小組；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)審批；四是成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)處置招投標(biāo)和驗(yàn)收等具體操作；五是審計(jì)辦公室與經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、建立信息溝通機(jī)制，對(duì)產(chǎn)權(quán)處置從立項(xiàng)到結(jié)算付款實(shí)行全程審計(jì)監(jiān)督并出具結(jié)算審計(jì)報(bào)告；六是經(jīng)管中心負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記管理、把關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)處置結(jié)算入賬。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制建設(shè)新思考

（一）建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立審計(jì)室與審計(jì)局派出機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，建立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與國(guó)家審計(jì)體系的聯(lián)通渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)的有效銜接。

隨著國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政涉農(nóng)資金額逐年增加，建立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與國(guó)家審計(jì)體系的聯(lián)通渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)有效銜接，打通財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)管的最后一公里成為當(dāng)務(wù)之急，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的精準(zhǔn)、高效、安全。

（二）建議對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立量化指標(biāo)，提高約束力，完善審計(jì)處理機(jī)制。

現(xiàn)行的農(nóng)村干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度很好，但是筆者在具體實(shí)際工作中覺(jué)得存在一些缺陷，一是沒(méi)有一個(gè)具體可行的審計(jì)量化指標(biāo)，比如任期內(nèi)資產(chǎn)和集體家底增長(zhǎng)最低百分點(diǎn)、債權(quán)債務(wù)最高增長(zhǎng)百分點(diǎn)等量化硬指標(biāo)，應(yīng)設(shè)置一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和惠民政績(jī)的考核紅線，以促進(jìn)村級(jí)干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及實(shí)施惠民政策的積極性；二是缺乏審計(jì)結(jié)果對(duì)換屆候選人的硬性約束力，農(nóng)村干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間設(shè)計(jì)滯后，應(yīng)留足任期審計(jì)與換屆時(shí)間的空間，將任期審計(jì)結(jié)果作為換屆提名候選人硬性指標(biāo)，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠民政績(jī)不換局面就換人的硬性規(guī)定，使能夠帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和創(chuàng)造惠民政績(jī)的能人作為候選人。三是沒(méi)有跟上相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果處理機(jī)制，只注重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和惠民政績(jī)好壞，未設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和惠民政績(jī)的考核辦法和處罰措施，致使審計(jì)工作未起到應(yīng)有的促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和惠民政績(jī)發(fā)展的作用。

（三）建議采取措施建設(shè)專(zhuān)業(yè)、有效的審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)任務(wù)，以保證審計(jì)效果和水平。

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)由原來(lái)的基層經(jīng)管站承擔(dān)，近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站被合并，人員被分流到其他工作崗位，加之受?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)定編限制，近幾年無(wú)新人進(jìn)入，人員老化，多年上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)也未組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在職審計(jì)人員知識(shí)老化，農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量越來(lái)越弱，已無(wú)力承擔(dān)日益增加的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作任務(wù)，更別談審計(jì)效果和水平。建議由國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合成立針對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)從事審計(jì)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，以提高農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。

（作者單位：山東省五蓮縣洪凝街道辦事處經(jīng)濟(jì)管理中心）