適應(yīng)新常態(tài) 貫徹新理念 落實(shí)新定位上海“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)

■本刊記者

適應(yīng)新常態(tài) 貫徹新理念 落實(shí)新定位上海“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)

■本刊記者

黨的十八大以來(lái)，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，及時(shí)制定本市的貫徹意見(jiàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹發(fā)展新理念，落實(shí)“三農(nóng)”新定位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)民持續(xù)增收，“三農(nóng)”各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定質(zhì)量安全

有效應(yīng)對(duì)了年初極端低溫、夏季連續(xù)高溫、秋季連續(xù)陰雨等災(zāi)害性天氣，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。2016年糧食播種面積210萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到99.5萬(wàn)噸。全年蔬菜供應(yīng)充足，累計(jì)完成蔬菜播種面積148萬(wàn)畝次，“夏淡”期間綠葉菜種植面積保持在21萬(wàn)畝以上;地產(chǎn)蔬菜日均上市數(shù)量7700噸，綠葉菜日均上市數(shù)量4100噸。落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)，全年本市生豬累計(jì)出欄250.9萬(wàn)頭，家禽累計(jì)出欄1746.2萬(wàn)羽，鮮蛋累計(jì)產(chǎn)量4.15萬(wàn)噸，鮮奶累計(jì)產(chǎn)量36.37萬(wàn)噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量為29.69萬(wàn)噸。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率不斷提升，“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)72%，上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況保持較高水平，總體可控，趨勢(shì)向好。重大動(dòng)物疫病防控和屠宰監(jiān)管扎實(shí)開(kāi)展，無(wú)重大動(dòng)物疫病疫情發(fā)生。

二、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)

2015年全市示范區(qū)建設(shè)水平得分為81.68分，發(fā)展水平在全國(guó)處于前列。劃定88萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，梳理形成了本市第一批30個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體和范例，制訂了《上海市創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)定和管理辦法》。編制了“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化工作不斷加強(qiáng)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。2016年底已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)4243戶(hù)，其中糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)3990戶(hù)，其糧食種植面積占本市郊區(qū)糧食常年種植面積的44.67%。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程進(jìn)一步加快，綜合機(jī)械化率達(dá)87%，糧食烘干能力顯著提升，新增糧食烘干能力4926噸，蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)取得新突破。著力推進(jìn)科技興農(nóng)工作，深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，青年人才成長(zhǎng)計(jì)劃順利開(kāi)展。制訂了《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完成了本市設(shè)施農(nóng)用地用地標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。大力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，認(rèn)真做好全市休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地布局規(guī)劃編制工作。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新成效

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作。2016年整治關(guān)閉了2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)了424家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理設(shè)施運(yùn)行，完成3741個(gè)窩棚整治工作，年度計(jì)劃完成率達(dá)100%。推進(jìn)化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量，2016年全市累計(jì)施用商品有機(jī)肥23萬(wàn)噸，推廣低毒低殘留農(nóng)藥302萬(wàn)畝次，超額完成年度任務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，基本無(wú)焚燒秸稈現(xiàn)象，秸稈綜合利用率達(dá)到93%。繼續(xù)開(kāi)展清理取締涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2016年，共清理取締各類(lèi)“三無(wú)”船舶5127艘，完成摸底調(diào)查總數(shù)的91.5%，共拆除陸上違章搭建約13000平方米。注重壓縮長(zhǎng)江口漁業(yè)資源捕撈能力，加大水生生物增殖放流力度。

四、農(nóng)村改革不斷深化

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話(huà)精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年，全市已累計(jì)完成改制1580個(gè)村，占全市1677個(gè)總村數(shù)的94.2%。鎮(zhèn)級(jí)改革方面，全市共有28個(gè)鎮(zhèn)正在推進(jìn)改革，累計(jì)完成改制19個(gè)鎮(zhèn)。閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能完善工作的試點(diǎn)獲得新突破，閔行區(qū)政府制訂了《閔行區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》，相關(guān)做法得到中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的充分肯定。大力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂了《關(guān)于新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好確權(quán)登記頒證工作。2016年全市已有1068個(gè)村基本完成確權(quán)登記頒證工作，占全市應(yīng)開(kāi)展登記總村數(shù)的99.2%，全市農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記率達(dá)到了99.2%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)75%。

五、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加強(qiáng)

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村宣傳、展示、交流活動(dòng)，指導(dǎo)示范村開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作。積極開(kāi)展村莊改造，完成各年初目標(biāo)任務(wù)，2017年村莊改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作完成。研究上海村莊改造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊改造工作實(shí)行目標(biāo)管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地置換工作，開(kāi)展《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》修訂工作、推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住工作。編制農(nóng)業(yè)布局、設(shè)施農(nóng)用地等規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展設(shè)施農(nóng)用地管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的信息化和精細(xì)化管理。加強(qiáng)農(nóng)村形態(tài)風(fēng)貌保護(hù)，注重保留村莊原始風(fēng)貌，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的指導(dǎo)，初步形成本市鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，推進(jìn)河道整治工作。2016年河道輪疏完成3048公里，完成3.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民生活污水處理。

六、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

采取綜合措施，挖掘內(nèi)外部的增收潛力，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶工作，2016年提前完成本輪農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目申報(bào)，全市5個(gè)受援區(qū)共申報(bào)21個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資33億元，涉及市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金9.96億元。全市38家?guī)头鰡挝痪栀?zèng)資金全部到位。做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，規(guī)范開(kāi)展培育。目前，全市累計(jì)有4693人被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)業(yè)支持政策，繼續(xù)加大各項(xiàng)政策惠農(nóng)力度，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。于2016年1月1日起實(shí)施《上海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的并軌，在全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保和醫(yī)保制度的省級(jí)統(tǒng)一。調(diào)整全市低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方案，從2016年6月1日起實(shí)現(xiàn)了幫困糧油制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

七、農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高

2016年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍配置的優(yōu)化工作。完成郊區(qū)學(xué)校信息化建設(shè)全年計(jì)劃，郊區(qū)47所學(xué)校完成無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成1968間互動(dòng)式多媒體教室，完成6264臺(tái)教師移動(dòng)終端配備。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制和城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，研究完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的措施。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃并推動(dòng)實(shí)施。提升農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力。制訂了鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向培養(yǎng)計(jì)劃，2016年完成鄉(xiāng)村醫(yī)生各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)500人次。加大遠(yuǎn)郊優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源配送力度。2016年遠(yuǎn)郊文化配送增量部分提高到10%，專(zhuān)業(yè)院團(tuán)演出優(yōu)先考慮遠(yuǎn)郊地區(qū)的配送覆蓋，農(nóng)村公益影片放映近6萬(wàn)場(chǎng)。

八、農(nóng)村基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

深入落實(shí)市委“1+6”文件精神，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下