浙江省麗水市消除集體經濟薄弱村工作調研報告

■余愛華 吳玉平

浙江省麗水市消除集體經濟薄弱村工作調研報告

■余愛華 吳玉平

浙江省麗水市土地面積1.73萬平方公里，轄有9個縣（市、區）、1個經濟開發區、173個鄉鎮（街道）、2729個行政村（村股份經濟合作社），農業人口222.46萬人。2012年以來，麗水市委、市政府認真落實上級關于扶持經濟薄弱村發展集體經濟的決策部署，大力推進發展村級集體經濟工作，取得了明顯成效。截至2016年底，全市村集體實現總收入7.39億元（其中，經營性收入2.72億元），年均增長11.39%；村集體資產總額97.3億元，年均增長23.82%。累計完成薄弱村轉化965個，轉化率46.6%，目前還有省定薄弱村1107個。

一、基本現狀

一是收入低

薄弱村經營性收入為零的718個，小于3萬元的345個，小于5萬元的44個，村“三委”日常運轉主要依靠上級獎勵補助資金維持。

二是區位劣

薄弱村中絕大部分位于大山深處，山區村數達989個，占比89.34%，甚至343個村至今未通公交客運班車。

三是資源乏

薄弱村中可變現、保值、增值的經濟資源稀少，尤其是農民群眾的“命根子”——土地資源緊缺。

四是負債重

薄弱村因為借債經營、貸款建設等，大多背負各種債務。負債村數476個，占比43.9%。

五是人才少

薄弱村中“空心化”現象嚴重，大量優秀人才外出，大多是“386199部隊”留守的“空殼村”。有477個村日常人口不足1/3，占比43.1%，本輪村級組織換屆前的村“兩委”干部初中以下學歷的占比69.8%。

二、發展模式

2012年以來，麗水市在發展壯大村級集體經濟過程中，堅持市場導向、因村制宜、立足優勢、挖掘潛力、激活動力，探索出了一批增收致富的典型發展模式，基本形成了多渠道、廣路徑、成效顯的發展格局。主要發展模式有：

（一）興辦物業型

在符合城鎮村莊建設規劃和土地利用總體規劃前提下，鼓勵村集體利用自有土地，興建標準廠房、商鋪店面、來料加工場所等物業，增加村集體物業租賃收入。如慶元縣菊水村建設便民服務中心綜合樓、蒲潭村新建農貿市場，通過租賃經營每年為村集體增加收入5萬元以上。

（二）管理增效型

建立健全村級集體“三資”管理制度，加強財務監督管理，控制非生產性支出，“節流”與“開源”并舉。如縉云縣高潮村對原本混亂無序的村級賬目進行全面清理盤查，每年減少村務支出30萬元，并集中資源建成“壺鎮高潮蔬菜市場”，年租金收入達150萬元。

（三）農旅融合型

立足麗水市生態資源優勢，圍繞菌、茶、果、蔬等九大農業主導產業，發展現代高效生態農業，轉變農業發展方式，深度推進農旅融合發展。如縉云縣筧川村，投資1000多萬種植創意花海、建起觀光小火車，打造集觀光休閑體驗于一體的“花花世界”，2016年5月開園以來，共接待游客40萬多人次，門票收入超過940萬元。

（四）抱團發展型

針對山區單個村力量單薄問題，通過整合資源資金，多村異地聯建、抱團集中開發大項目等模式，共同發展村級集體經濟。如云和縣崇頭鎮24個村，在2012年聯合投資建設“云和梯田旅游集散中心商業街”大型旅游項目，租賃給臺州投資商經營，年租金達25萬元。

（五）黨建引領型

圍繞“抓黨建促發展”理念，采取“內培、外引、選派”等措施，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，實現農村黨建發展與經濟增收共贏。如2015年以來，景寧縣梅岐村構建“黨建+農業示范基地+眾創平臺”模式，以村集體土地資產入股，引入工商資本1500萬元打造梅溪鐵皮石斛基地，實現村集體經濟和農民收入雙增長。

（六）發展產業型

利用旅游資源豐富的獨特優勢，發展旅游產業，打好“山水牌”，發展美麗經濟，壯大集體經濟。如青田縣高市鄉洞背村依托石門洞景區的優勢，集體參股成立旅游經濟合作社，開發了一系列村級旅游項目，壯大了村級集體經濟；松陽縣樟溪鄉興村打造該縣首個村級紅糖加工坊和農副產品鄉村博物館，每年加工3.5萬－4.0萬公斤紅糖，總產值超140萬元，同時吸引了許多游客參觀，每年加工費用可為村集體經濟增加8萬元收入。

（七）盤活存量型

積極改造利用村集體閑置廠房、土地、舊學校等實物資產，挖掘積存資產潛力。如遂昌縣黃沙腰鎮大洞源村邀請專業民宿設計團隊將閑置的村學校教學樓，改造成“洞源一號”精品民宿。目前“洞源一號”已帶動該村22戶農戶發展農家樂，并承諾今后每年帶動每戶農家樂至少增收3萬元，2016年村集體經濟因房屋租金直接增收10萬元；縉云縣新建鎮長川村，利用長川小學舊校舍，開辦鄉約竹隱民宿，2016年主要依靠房屋租金收入，促進村集體經濟增收3萬元。

（八）能源助村型

利用村辦公樓屋頂、村山坡地及未利用地等，開發光伏發電項目，促進村集體經濟增收。如縉云縣新建鎮紅錦村，通過利用村辦公樓和向18戶農戶租賃屋頂，建成了100千瓦光伏電站。建成并網發電一年來，累計發電12萬度，村集體經濟增收10萬元。2017年，該縣在20個薄弱村建設了每村60千瓦的光伏地面小電站。目前12個村已并網發電，預計年收益5萬－6萬元，收益期25-30年，特別是屋頂電站不占地，實現了無地生財。

三、主要做法

麗水市堅持把發展壯大村集體經濟、增強村集體服務功能作為“三農”工作的重點來抓，加強引導，創新機制，優化環境，多措并舉推進。

（一）強化組織領導抓目標

2012建立了發展村級集體經濟聯席會議制度，由組織部長和分管副市長擔任召集人，農業、財政、國土、農辦等相關部門負責人為成員；制定出臺《扶持經濟薄弱村發展實施意見》，明確全市2072個薄弱村5年發展目標，并建立“縣級領導掛點、相關部門結對、住村干部落實”的組團式幫扶機制，協調推進村級集體經濟發展工作。

（二）強化資金整合抓項目

2012年以來，市政府在省政府下撥專項薄弱村發展資金的基礎上，每年安排500萬元專項激勵資金，通過以獎代補形式進行專項扶持，各縣（市、區）累計落實專項配套資金1.9億元，村級自籌資金1.4億元。根據“整合資源、科學規劃、分步實施”原則，摸清薄弱村基本情況，各縣（市、區）進行綜合評估，分類謀劃具體發展項目，制定《扶持薄弱村發展五年規劃》，有效整合各級扶持資金、開展項目建設指導。

（三）強化突出特色抓實施

緊緊依托全市生態精品現代農業產業優勢、地方龍頭企業和農民專業合作技術管理及市場優勢、農業“兩區”平臺建設優勢，用好用活強農惠農扶持政策，鼓勵薄弱村以土地、資金入股等方式發展當地特色農業主導產業。堅持集體經濟發展與農民增收相結合，探索“多村項目聯建集體增效、農民入股分紅增收”的發展模式，嚴格按照目標要求，倒排工作時間進度，細化落實具體措施，加快推進工程建設，及時做好項目資金撥付和結算，認真抓好項目實施管理和評估驗收。

（四）強化財務監管抓運行

積極推行集體資金統一賬戶管理制度，建立鄉級農村集體“三資”代理服務中心，對各村委托的農村集體“三資”賬務臺帳進行集中管理，并建立農村集體“三資”網絡監管系統，實現市、縣、鄉三級聯網實時動態監控，進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的指導、監督和服務工作。同時，推行村干部離任審計、年度審計和重大工程項目審計制度，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費等行為，切實減輕村級經濟負擔。

（五）強化督查指導抓落實

將村級集體經濟發展列入各地新農村建設考核的重要內容，明確加快薄弱村物業經濟項目建設進程。將薄弱村集體經濟發展納入鄉鎮（街道）書記抓基層黨建工作的重要內容，并作為村社主要干部考核獎懲的重要依據。同時，建立完善督查考核制度，市級領導小組每年年底對縣（市、區）扶持薄弱村發展集體經濟工作進行考核評定，并通過明察暗訪結合的方式，不定期深入鄉村開展督查指導，推動工作落實。

四、存在問題和困難

一是統籌推進欠深

各種涉農資金以省市專項為主，且大量條塊式投入農村基礎建設項目，呈現“天女散花，各自為戰”現象。缺乏綜合建設推進平臺，除慶元、遂昌、景寧等縣成立了全縣性綜合性投資平臺外，其他縣（市、區）沒有資源、項目統籌的綜合機構，各縣、縣域內部鄉鎮間合作聯建項目較少，項目建設大多是“村村點火，鄉鄉冒煙”。

二是經營創收乏力

建造廠房、店面等項目受土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的限制落地困難，且項目建成后物業出租難、租金低廉等問題嚴重。項目多以傳統物業項目為主，發揮生態優勢的農旅融合新型項目不多，有“跟風上”的盲目性，整體經營創收難度較大。

三是資金配套困難

按照省現行扶持經濟薄弱村專項資金政策，項目資金要按照省、縣、村三級2∶2∶1配套。作為經濟后發地區，我市縣鄉村三級均存在資金配套難題，不少經濟薄弱村在項目申報成功后也無力實施。

四是思想認識不明

部分村干部對發展村級集體經濟思想認識不到位、發展信心不足、發展思路不清，存在“等、靠、要”消極思想，一定程度上限制了村集體經濟的發展壯大，甚至少數村有把村集體經濟資產分光用盡的片面思想。

五、發展對策建議

堅持習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，認真貫徹《關于實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃的意見》（浙委辦發〔2017〕60號）文件和8月30日全省消除集體經濟薄弱村視頻會議精神，從麗水市實際出發，抓牢問題導向、目標導向和績效導向，創新思維，主動作為，多方發力，努力促進村集體經濟增收致富，全力打好三年1107個薄弱村消除攻堅戰。

（一）合力為“上”，協同作戰強“攻堅”

一是領導包干。強化屬地“一把手”工程，建立領導包干制，牽總頭、負總責，確保每個村都有縣、鄉兩級領導掛帥領銜、包干銷號。二是全力攻堅。市、縣、鄉、村四級聯動，抽調得力的后備干部、年輕干部組建消薄攻堅組，通過“包片式”“集中式”開展幫扶指導。三是凝聚合力。進一步明確各級黨委政府和相關部門的工作職責，以縣為單位，整合人力、物力、財力，集中力量推進消除薄弱村工作。四是明確任務。涉農部門制定任務清單，細化工作職責，列明可用政策、可做項目、可用資金等內容，確保相關部門、政策、時間表一目了然。

（二）項目為“王”，科學謀劃強“造血”

一是上下聯動定項目。按照上面頂層設計、謀思路、出規劃，下面摸清家底、查問題、抓落實的策略，參考借鑒興辦物業型、管理增效型等發展模式，結合林權、河權等改革熱點，綜合分析村莊特點、產業區位、資源稟賦等因素，縣、鄉、村三級聯動，集體謀劃選準村集體經濟發展項目和模式。二是做大產業出項目。鼓勵村集體因地制宜發展生態精品農業，優先發展油茶種植、蜜蜂養殖等傳統優勢農業項目，引進工商資本，通過集中流轉土地、租賃屋頂或土地等方式，出資或作價入股光伏發電、田園綜合體、農家樂民宿等農業、美麗鄉村建設、鄉村休閑旅游重點項目，增加村集體分紅收益。三是抱團發展找項目。鼓勵以縣、鄉鄰近周邊區域，組建集體經濟合作組織或產業聯合體，引導產業相近、資源互補的地方，整合財力、人力、物力資源，抱團發展，形成致富集群效應。

（三）要素為“引”，創新保障強“輸血”

一是加大資金投入。整合現有的新農村建設、扶貧開發等涉農項目資金用于支持村級集體經濟發展的比例。除省扶資金外區財政安排專項扶持資金，加快消除集體經濟薄弱村。積極引導結對幫扶、村企結對、山海協作等方面的資金項目向薄弱村集體經濟發展傾斜。探索建立發展村級集體經濟獎勵基金。二是優先用地保障。確保優先安排村發展集體經濟項目用地，對土地征收后返還村集體的留用地，優先用于發展村集體經濟。從年度新增建設用地指標中劃出適當比例用于優先發展村集體物業經濟。三是加強金融支持。鼓勵金融機構對符合條件的村集體經濟發展項目給予信貸支持，探索開展農村集體土地承包經營權、農房流轉使用權、林權等抵押貸款。四是實行稅費優惠。村集體投資興建的物業項目，以及農村集體產權制度改革中產權變更過程中，審批、稅務等部門在政策許可的范圍內給予優惠和減免。五是強化人才支撐。選拔優秀年輕干部充實進村“三委”班子。鼓勵各類人才返鄉創業、自主創業，充分發揮農村工作指導員（村第一書記）、鄉賢回歸、白領返鄉人士的示范引領作用，帶動低收入農戶和集體經濟薄弱村增收轉化。結合“千萬農民素質提升工程”的實施，培育一批扶貧致富能人和致富帶頭人。

（四）機制為“軸”，明晰責任強“落實”

一是建立“四級明晰”責任機制。實施“一把手”為消除薄弱村工作“簽字背書”制度，完善市、縣、鄉、村四級責任體系，倒排時間、倒逼責任、倒查任務，實行責任捆綁。二是建立“上下左右”聯動機制。實施多主體、多層次、多領域的結對幫扶制度，通過帶項目、帶資金、帶政策、帶人才、帶技術、帶服務等多種形式，做到薄弱村村村都有縣鄉領導、縣直部門和企業等對象結對幫扶，確保上下聯動、左右協調、立體推動。三是建立“績效評價”考核機制。實施消薄工作日常督查考核工作機制，把消薄工作納入到縣（市、區）綜合考核體系，作為黨員干部評優評先、考察考核、表彰獎勵的重要內容，并與村社主要干部報酬待遇掛鉤。□

（作者單位：浙江省麗水市農村工作辦公室、浙江省麗水市農業局）