整合資源 創新機制 聚焦重點上海農村綜合幫扶攻堅克難

■本刊記者

農村基層治理。以組織建設為重點，在全市廣泛建立健全以村黨組織為核心，村民委員會為主導，村民為主體，村務監督委員會、村集體經濟組織、駐村單位、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的村級治理組織體系，其中，1605個建制村全部建立村民監督委員會。加強農村基層基礎工作，結合村經分離、分賬管理，推動村委會工作重心向社會治理和公共服務轉變，促進郊區全面落實村干部工作報酬管理工作措施。加強農業農村實用人才工作。深入推進農村基層干部隊伍建設，有力保證農村改革發展領導核心，繼續在全市9個郊區開展選聘高校畢業生到村任職工作，共選聘大學生村官179名，本地戶籍比例達70%。□

整合資源 創新機制 聚焦重點上海農村綜合幫扶攻堅克難

■本刊記者

2013年以來，上海市委、市政府從推進創新驅動、轉型發展的全局高度，把農村經濟薄弱地區和低收入農戶的幫扶工作擺在了更加重要的位置來抓。市委書記韓正指出，上海最有基礎、最有條件解決好城鄉差別、區域差別和居民收入差別方面的問題。市政府主要領導親自帶隊先后赴崇明、奉賢、金山調研經濟薄弱村和低收入農戶情況，提出要以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區經濟薄弱地區的發展難題，進一步提高困難群眾的生活水平，力爭上海在加強城鄉統籌協調、促進城鄉一體化發展上實現新的突破。市委農辦、市農委和市委組織部、市發展改革委等部門在深入調研的基礎上，提出了加強農村綜合幫扶工作的政策意見。新一輪農村綜合幫扶工作，是在總結本市以往幫扶工作經驗的基礎上，進一步整合資源、創新機制、聚焦重點開展的系統性、綜合性幫扶工作。截至2016年底，通過“造血”項目建設的407個經濟薄弱村，已獲得近34億元的資產，村均增加資產830萬元。本輪幫扶中5個受援區共申報“造血”項目21個，形成物業建筑面積約71萬平方米，項目總投資33.8億元，涉及市級專項資金9.96億元。此外，38家幫扶單位捐贈資金全部到位，累計捐贈資金10.8億元。

一、思路清晰，目標明確

上海農村綜合幫扶立足于上海實現城鄉一體化發展、城鄉居民收入翻番和基本公共服務均等化全局，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發揮對口幫扶雙方積極性，按照責任落實到區縣、工作聚焦到鄉鎮，資源整合、形成合力在市的思路，以提升受援地區自主發展能力、保障和改善民生為核心，促進經濟相對薄弱地區經濟社會全面發展。

工作目標：力爭通過自身努力和幫扶方大力支持，到2017年，本市經濟相對薄弱地區，經濟社會發展水平得到明顯提升，公共服務領域主要指標接近郊區平均水平；經濟相對薄弱村集體經濟形成一定的自主發展能力，綜合實力和村級組織基本運行保障能力不斷增強，管理水平不斷提高；低收入農戶人均可支配收入增長幅度明顯高于全市農民平均增幅，農村居民生產生活條件要切實改善。到2020年，全市基本消除村集體經濟組織年人均可支配收入低于400元的經濟相對薄弱村，全市農村居民家庭人均可支配收入達到40000元的目標，經濟相對薄弱地區經濟社會全面發展。

二、強化政策，措施扎實

上海農村綜合幫扶注重強化政策。一是加強規劃引領。加強經濟相對薄弱地區規劃編制，進一步完善發展規劃、空間布局規劃和土地利用規劃，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。二是加快轉變農業發展方式。率先在薄弱村建立現代農業組織化經營專項獎補機制，引導農村土地承包經營權規范流轉，培育家庭農場、農民合作社、集體農場等新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營。促進農業與二、三產業融合發展，加快發展農業旅游。三是加大農村基礎設施建設和生態環境保護力度。村莊改造、生產生活設施、環境整治和公共服務等基礎設施建設向薄弱村聚焦。整合項目實施管理，建立健全農業農村基礎設施管理養護長效機制。四是提高農村社會保障水平。逐步提高農村低保標準，制訂實施因病支出型貧困家庭救助辦法。完善幫困助學體系，搞好農村家庭經濟困難學生教育資助。研究制定低收入農戶參加社會保障的支持政策。五是加大就業扶持力度。分層次、分對象、分階段提高低收入農戶勞動力農業生產技能水平和非農就業能力，鼓勵本市戶籍勞動者在第一產業實現就業。六是繼續深化城鄉黨組織結對幫扶。堅持全方位、全覆蓋、有組織、有重點地深入開展第三輪城鄉黨組織結對幫扶工作，實現城鄉黨組織結對幫扶和重點地區對口幫扶工作有序銜接。市委組織部在組織幫扶上，做到全市中心城區、大口黨委、中央在滬企業及所屬單位黨組織，與郊區以及仍有基本農田的95個鄉鎮、1562個村結對共建，多領域、全方位開展合作交流。七是鼓勵社會各界參與農村綜合幫扶。工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體、群眾團體和社會組織積極參與上海農村綜合幫扶。各級黨政干部帶頭參加農村綜合幫扶工作，帶動社會各界人士與農村貧困家庭開展結對幫扶、結對助學等活動。

上海農村綜合幫扶措施扎實。一是設立農村綜合幫扶市級專項資金。市政府安排10億元建立農村綜合幫扶市級專項資金，引導形成一批具有長期穩定收益的綜合幫扶項目，收益主要用于增加農民收入。二是保障村級組織運轉經費。合理界定村級組織運轉經費保障范圍，確保村級組織正常運轉。出臺了薄弱村村級組織運轉經費補助辦法，對2012年村集體組織可支配收入低于人均400元的395個行政村，按40萬元/村·年的標準予以補助。三是開展重點地區對口幫扶。確定了經濟社會發展較好的5個區、綜合實力較強的5家開發區、28家企業集團為幫扶方，對薄弱地區予以資金、資源等支持。

三、多方協力，成效顯著

自2013年市委、市政府出臺《關于上海市加強農村綜合幫扶工作的若干意見》[（2013）8號]以來，在市委、市政府領導高度重視和關心下，各級政府積極推動，幫扶各方齊心協力，“輸血”與“造血”并舉，資金支持與綜合幫扶并重，全市農村綜合幫扶工作進展順利。

（一）構建了綜合幫扶工作體制

一是建立工作機制。成立了由時光輝副市長任組長、相關部門參加的市幫扶工作領導小組，辦公室設在市農委。為確保工作有序推進，市發改委、市農委、市財政局和市規土局等4家單位成立了工作小組。與此相對應，各區也建立了農村綜合幫扶工作機制。二是聚焦幫扶政策。2013年市委8號文出臺后，市級層面又制訂了一系列針對性強的配套政策，形成了“1+4+6”政策體系。3個重點區制訂了幫扶工作規劃，形成了相應的實施意見和考核辦法。三是實施對口幫扶。市里確定發展較好的中心城區、開發區、企業集團等38家單位，與崇明、金山、奉賢3個區分別對接，開展重點對口幫扶。

（二）建立了綜合幫扶“造血”機制

一是落實幫扶資金。市政府安排10億元幫扶專項資金用于薄弱村“造血”項目建設。受援區縣統籌推進項目建設，奉賢和浦東新區在區級層面統籌、崇明分片、金山和青浦在鎮級層面統籌。目前全市已提前完成本輪項目申報，5個受援區縣共申報21個項目，涉及市級資金9.96億元，10億元資金基本使用完畢。二是加大幫扶力度。對395個經濟薄弱村，市財政局每年給予每村40萬元的村級組織運轉經費補助。三是確保資金到位。38家幫扶單位每年幫扶捐贈2.7億元，用于“造血”項目建設，并將幫扶領域從資金支持擴大到資源、人才等全方位的支持。2013—2016年捐贈資金連續4年100%到位，累計10.8億元。四是明確幫扶對象。制定幫扶資金支持項目收益分配辦法，明確不低于80%用于提高薄弱村農民特別是低收入農戶的生活水平，讓農民直接受益。

（三）豐富了綜合幫扶的實質內涵

一是在區級幫扶層面，強化綜合幫扶。幫扶區整合在人才、管理、技術、資金等方面的優勢，著力提高受援區基本公共服務水平。黃浦、靜安兩區利用每年各2000萬元捐贈給崇明的幫扶資金，著力建設一批服務民生的項目，提升基本公共服務能力，積極搭建農產品銷售平臺，強化農業產業扶持。徐匯、長寧兩區結對幫扶金山區搭建醫院交流合作平臺，強化人才交流培養，開展文藝下鄉活動，協辦金山草莓節、西甜瓜節，推動金山全面發展。浦東新區與奉賢區結對幫扶，在學校委托管理、師資培養、課程建設和教育品牌培育等方面進行合作，并且發動雙方下屬中小學開展校際結對。二是在開發區層面，注重產業幫扶。充分發揮品牌和管理優勢，通過品牌輸出、人才支持、合資、合作等方式，著力提高受援地區產業發展、園區發展以及區域開發的能級和水平。臨港開發區與奉賢區政府開展全面戰略合作，發揮集團公司的專業管理能力。上海化工區旗下公共管廊公司與金山區漕涇鎮，共同投資開發化工新項目。三是在企業集團和金融單位層面，加強項目幫扶。企事業集團除每年捐贈受援區縣資金，幫助形成一批具有長效穩定收益項目外，還充公發揮其產業和金融優勢，運用市場手段，開展個性化結對幫扶工作。城投公司所屬能源公司吸納奉賢當地17名農民就業。奉賢百村創業園招商引資中，國盛集團幫助引入1個生物醫藥企業落戶，上海銀行為入駐企業提供配套金融服務。光明地產集團利用綜合優勢，參與金山區中部生態圈建設。上汽集團幫助崇明區改造社區農產品流動售貨車。

（四）拓展了綜合幫扶的形式

一是繼續實施第三輪城鄉黨組織結對幫扶活動。目前全市完成城鄉黨組織結對1500多個村，基本實現多覆蓋，共達成幫扶協議共計1.83億元，協議達成基礎設施、經濟、科教文衛、社會管理等各類合作項目1907個，同時通過走訪慰問、互派干部掛職、交流培訓等方式，促進結對雙方支部共建。金山成立“心聯鑫”金山區域化黨建聯席會議，構建區、街鎮、村居三級聯動格局。國盛集團直屬單位每年給予奉賢8個結對村不低于10萬元的資金支持，累計300萬元，物資近70萬元。二是發動社會各方力量參與幫扶。在市經信委黨委、市工商聯等部門的積極協調下，發動在滬央企和民營企業等，積極參與幫扶工作，形成了多方參與和關注的良好工作格局。比如，市經信委與金山區簽訂戰略合作協議，組織開展“在滬央企進金山”等活動，推動金山產業轉型升級。

（五）促進了薄弱村綜合發展

一是增加了薄弱村資產。通過“造血”項目建設的407個薄弱村獲得近34億元的資產，村均增加830萬元，且這些資產呈現逐年不斷升值態勢。二是促進了薄弱村改革。在市級幫扶項目收益分配政策引導下，428個薄弱村都已完成了農村集體產權制度改革，并全面實現了村經分離。三是推動了美麗鄉村建設。幫扶項目建設改變以往小散亂的分布格局，配備高標準環境設施，結合推進美麗鄉村建設，薄弱村村居環境有效改善。目前已有241個薄弱村實施了村莊改造或美麗鄉村建設項目，深受群眾歡迎。四是薄弱村可支配收入提高。按照當時劃定的標準，原來428個薄弱村已減少到目前的107個，其中奉賢100個薄弱村現僅剩下2個。五是增加了村民收入。2016年1季度，奉賢百村公司向100個薄弱村兌現2015年度分紅，每村獲得50萬元收益。全區薄弱村社員人均分紅84.87元，奉城鎮城東村單個社員分紅最高達到1020元。金山6個項目建設完工，預計可帶動當地3500人就業。□