發揮巡視利劍作用

張艷青+丁萍

巡視制度是指中央和省、自治區、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度。巡視是中國共產黨黨內監督的重要內容，習近平總書記指出，巡視是黨內監督的戰略性制度安排。他反復強調，要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”。在談到巡視工作的權威性時，習近平總書記指出，“明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性。”十八屆六中全會前，中央已經開展了十輪巡視，取得了明顯成效，受到黨內外干部群眾的一致好評。2016年11月2日，十八屆中央第十一輪巡視正式啟動，釋放出堅定不移推進全面從嚴治黨的強烈信號。如何做到不忘初心，繼續發揮好巡視利劍作用，成為我們的一個重要課題。

一、發揮巡視利劍作用，就要堅持以突出問題為導向

巡視工作是中國共產黨全面執政條件下全面從嚴治黨的常態性工作。發揮巡視利劍作用，要在關鍵問題、重點問題和突出問題上做文章。突出問題，反映了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各級巡視組織必須以此為線索，聽民聲、問民苦、解民難，把黨內監督和人民監督結合起來，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。這既是一種思維方式，又是一種工作方法。發現問題、分析問題、解決問題是一切巡視工作的出發點和落腳點。

巡視工作中發現的突出問題，都與民眾利益密切相關。中央國家機關一些部門黨的建設缺失，管黨治黨形勢嚴峻，存在“燈下黑”問題。如農業部“一些直屬單位黨組織長時間不換屆、黨員黨費交納不規范”；國家衛生計生委“基層黨組織建設薄弱，公立醫院黨的建設弱化，失聯黨員人數較多”；國家郵政局“‘兩個責任虛化，從嚴治黨不力，監督執紀問責偏輕偏軟”。地方上，湖南省“領導干部親屬子女違規經商辦企業、黨政機關辦企業等問題沒有整改到位，收受紅包禮金等問題尚未得到根治，消化超職數配備干部行動遲緩”；安徽省“酒桌文化尚未得到有效治理，全省消化超配干部問題進度滯后，甚至邊改邊超”。

巡視組不僅向被巡視單位反饋巡視情況，還向社會公布，接受黨內、群眾和媒體監督。同時，向被巡視地方和單位黨委（黨組）書記傳達習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，并對巡視整改工作提出要求，體現了中央巡視的權威性和嚴肅性，彰顯了中央全面從嚴治黨的堅定決心。

二、發揮巡視利劍作用，就要堅持以黨紀國法為準繩

全面從嚴治黨，發揮巡視利劍作用，就要堅持黨紀國法為準繩。治國必先治黨、治黨務必從嚴；黨要管黨、從嚴治黨。黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須尊崇和維護黨章，依規治黨，嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例》的要求，對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導干部應該回避，不準干預或插手組織調查。全面依法治國與全面依規治黨，是發揮巡視利劍作用的“利器”。

反腐敗、執行中央八項規定、嚴明政治紀律和干部選任，是巡視的“四個著力點”。巡視制度已經成為發現歪風邪氣、發現腐敗問題的一條制度渠道，成為社會公眾敢于反映問題的一條合法渠道。例如，遼寧拉票賄選案和衡陽破壞選舉案就是嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違法違紀案件。這兩個賄選案既是對國家法律和黨的紀律的挑戰，又觸碰了社會主義制度底線和黨的執政底線。

黨紀國法面前，沒有特殊公民，沒有特殊黨員，也不存在“法不責眾”的法治盲區。只要逾越了法紀的紅線、底線，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，就必須依照法紀嚴肅查處，決不姑息。一切以黨紀國法為準繩，一切由黨紀國法說了算。不論是誰，不論權有多大，位有多高，只要違反黨紀國法，就會被繩之以法紀。巡視這把“達摩克利斯之劍”就會一直懸在觸犯和逾越黨紀國法紅線、底線的任何人之上。

三、發揮巡視利劍作用，就要堅持以構建體系為抓手

《中國共產黨黨章》規定，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。這是黨內監督的戰略性制度安排。全面從嚴治黨，發揮巡視利劍作用，就要構建“一體五翼”的黨內監督體系。“一體”是指黨中央統一領導，“五翼”是指黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督和黨員民主監督。黨的十八屆六中全會指出，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監督。

四、發揮巡視利劍作用，就要堅持嚴肅黨內政治生活

全面從嚴治黨，發揮巡視利劍作用，就要按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，把巡視工作與黨內政治生活結合起來，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”

不正之風和腐敗問題是影響黨內政治生活、破壞政治生態的“污染源”。嚴肅黨內政治生活，必須堅持激濁和揚清“兩手抓”，努力鏟除不正之風和腐敗問題，讓黨內正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形。必須把嚴肅黨內政治生活的情況作為政治巡視和基層巡察的重要內容，常態化開展黨內政治生活制度規范執行情況的監督檢查，嚴格上級黨組織派人參加下級黨組織領導班子民主生活會制度，經常性地了解掌握下級黨組織黨內政治生活狀況，及時發現和糾正存在的問題。對問題嚴重、觸犯紀律的要堅決查處，該追究責任的要嚴格追責問責，形成震懾、促使警醒。全面從嚴治黨，發揮巡視利劍作用，就要把紀律挺在前面，嚴肅查處黨員、干部違紀違法問題，堅定不移懲治腐敗，促進黨內政治生態不斷凈化。

五、發揮巡視利劍作用，就要堅持以巡視整改為常態

全面從嚴治黨，發揮巡視利劍作用，就要堅持以巡視整改為常態。巡視是黨章作出的制度性安排，是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的重要方式。“回頭看”是巡視制度和方式方法的重要創新，體現巡視監督永遠在路上的韌性，體現整改不力要問責的嚴肅性。中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山同志指出：“巡視完了就要有結果，如果發現問題不整改，還不如不巡視。”巡視整改工作是巡視成果運用的重要體現。因此，我們必須高度重視巡視整改工作，決不能輕描淡寫，等閑視之。

對于巡視組反饋的具體問題，要擴大問題查找面，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行認真梳理，排查各領域、各層面、各環節存在的突出問題，逐項加以解決。要把巡視反饋問題當作一面鏡子，深刻剖析問題根源，將問題查深、查準、查全、查透，認清實質，找準病灶，對癥下藥，以“釘釘子”精神狠抓落實。堅決杜絕避重就輕、點到為止、似是而非、無關痛癢、自欺欺人的現象。對涉嫌違紀違法的問題線索，紀檢監察機關要優先嚴查，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂。對涉及選人用人方面的問題，要認真研究，進一步嚴明干部政策和組織紀律，匡正選人用人風氣。對“四風”方面的問題，要橫下一條心，瞪大眼睛、拉長耳朵，發現問題、露頭就打，點名道姓、通報曝光，釋放執紀必嚴的強烈信號，讓干部受警醒、明底線、知敬畏。

巡視組反饋的問題，很多都是多年存在、反復出現的問題。我們必須深刻反思問題產生的根源，立足于建立健全長效監管機制，按照規范化、法治化的要求，鏟除滋生問題的土壤，杜絕類似問題再次發生。問題的整改只有起點，沒有終點；只有進行時，沒有完成時，對已經解決的問題要加強跟蹤管理，既打好“攻堅戰”，又要打好“持久戰”，始終做到力度不能“松”、溫度不能“降”、堅決防止問題變異反彈，切實鞏固整改成效。

（責編 / 吳耀明）endprint