從“韓迎新案”看領導干部應樹立怎樣的權力觀

呂培亮+徐福建

韓迎新，女，1970年出生于工人家庭，吉林延邊人，曾任吉林省舒蘭市委常委、常務副市長。2011年，韓迎新曾因轄區內拆遷戶到中央上訪而受到輿論關注。也就在這一年，因門面房被無理強拆，舒蘭市市民許桂芹到中央上訪，并得到了時任國務院總理溫家寶的親自接訪。2013年紀檢監察部門對韓迎新違紀違法問題立案調查。經查，韓迎新利用職務便利和職權影響，為他人謀取利益，收受他人賄賂數額較大。依據《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》的有關規定，經吉林省紀委常委會、吉林省監察廳廳長辦公會研究，決定給予韓迎新開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。“韓迎新案”雖是個案，卻極具代表性，表明一些領導干部沒有樹立正確的權力觀。是否樹立正確的權力觀，不僅事關黨風政風建設，也關乎黨的事業生死存亡，是每一個執政黨必須要解決好的根本問題。作為領導干部，必須樹立正確的權力觀，接受黨和人民的監督。

一、必須樹立“權為民所賦”的觀念

據報道，韓迎新在主持地方拆遷工作中多次說道，“我有尚方寶劍”“你們隨便告，我不怕”。暫不論這“尚方寶劍”何意，卻道出了一些基層領導干部對權力來源認識的誤區。在現實社會中，有的領導干部認為權力是上級給的，想問題、辦事情不怕群眾不滿意，只怕領導不注意，逢迎拍馬、唯上是從；有的認為權力來源于個人努力、個人奮斗，把“有權不用、過期作廢”奉為信條，濫用權力甚至以權謀私。簡而言之，就是手中的權力與老百姓無關。應該看到，馬克思、恩格斯對此都做過相關論述。馬克思提出，國家權力來源于“人民委托”，國家權力是以人民主權為基礎的。恩格斯則強調：“人民擁立國君是為了保護自己的自由，而不是為了毀滅自由，這是……全部公法的基本原則。”我國憲法也明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”《中國共產黨章程》亦規定，“中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”可見，我們的權力“來自于人民、根植于人民”，要對人民負責、受人民監督。但受多種因素的影響，一些領導干部沒有認清權力的來源，即“手中的權力是人民暫時賦予的，自己只是代表人民行使權力，且這種權力只是一種執行權，人民隨時都可以收回”。這就要求在完善相關領導干部選拔等制度的基礎上，更加注重在思想上建黨。正如習近平總書記在在十八屆中央紀委五次全會上提出的，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，以確保黨員干部對權力時刻保持清醒的認識。總之，只有堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，不斷加強制度建設，推進思想作風建設，才能打破對“尚方寶劍”的幻想，讓基層領導干部真正認識到權力來源于人民，從而牢記手中權力的人民性、暫時性，樹立“權為民所賦”的觀念。

二、必須樹立依法辦事的法治思維

韓迎新作為主管地方拆遷工作的負責人，“采取斷電，挖走街道地磚等不法手段”干擾商戶正常營業，并對拆遷戶放言“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”，從而引發群眾的熱議和不滿。其言談舉止，不僅背離了社會主義民主法治的要求，也違背了權力應依法履行的基本要求，從而加劇了干群、黨群關系緊張。基層領導干部與群眾聯系最緊密，打交道最多，理應在注重工作實效的基礎上，不斷提高依法辦事的方式方法。古人云：“官者，民之表也。為官不善，何以導民向善？官風不正，何以正民風？”領導干部信法奉法的狀況，對廣大人民群眾具有很強的示范效應。但是，由于“上級監督太遠、同級監督太難、下級監督太軟、自我監督太空、組織監督太短、紀檢監督太晚”等事實存在以及官本位思想的影響等諸多原因，從而造成一些領導干部法治意識淡薄，人治思想、長官意志嚴重，以言代法、以權壓法，凡事自己說了算，腦子里沒有法律這根弦。有的認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用；有的把法律當擺設，不履行法定職責，使一些法律法規變成一紙空文；有的目無法紀、濫用權力，知法犯法、徇私枉法，隨意插手司法案件，辦關系案、人情案、金錢案，群眾反映強烈。說到底，建設社會主義法治國家，讓人民群眾信法守法用法和護法，就必須抓住基層領導干部這個“領頭羊”，把依法辦事、遵守法律作為領導干部晉升的重要條件，成為衡量其為人民掌好權、用好權的具體標準。因此，作為領導干部，理應堅持權力依法履行，樹立依法辦事的法治思維，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，而不是以言代法、以權壓法、徇私枉法。

三、必須養成自覺接受人民監督的習慣

韓迎新作為“史上最美最狠拆遷女市長”，最終因利用職務之便貪污受賄而被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關依法處理。作為黨員干部，“接受組織和人民監督天經地義”，但現實中，一些領導干部視“監督”為麻煩。有的抱著“舉大事不謀于眾”的盲目自信，對群眾意見不屑一顧；有的誤認為“提意見就是唱反調”，以“維護團結”的名義壓制批評監督；更有甚者，對批評監督搞打擊報復……在以習近平同志為核心的黨中央持續反腐倡廉的高壓態勢下，一些違法亂紀的領導干部紛紛落馬，老百姓拍手稱快，從而起到了警醒其他領導干部，凈化官場環境，改良社會風氣的作用。但應該看到，官員腐敗下臺，不僅是干部自身的悲劇，也是我們黨的干部隊伍的損失，更不要說因腐敗造成的社會財富的損失和黨的威望的降低。有鑒于此，有人提出，權力監督重在制度建設，只要堵住漏洞，就萬事大吉。研究表明，制度可以細化，但不可能無限細化，也不會無限細化，畢竟任何制度都需要人去執行，就會存在一定程度的自由裁量權，這也就是人們常說的“鉆制度空子”。可見，制度建設固然重要，但關鍵還在于領導干部自身，要充分認識自覺接受人民監督，才是權力正確運行的重要保證，也是領導干部健康成長的重要條件。只有把自己置于人民監督之下，才能保證始終站得直、行得穩、走得正。因此，作為基層領導干部，要充分認識權力“天性”需要監督，樹立自覺接受人民監督的習慣，做到從諫如流，有則改之，無則加勉，并積極做好相關配合和配套工作，主動和歡迎人民監督。

（責編 / 吳耀明）endprint