上海治理“擁堵病”的經(jīng)驗與啟示

上海是我國第一大城市，擁有430余萬輛機動車、650余萬駕駛?cè)恕⒔?000萬輛非機動車。想象中，“堵”應(yīng)該是這個城市的常態(tài)。但令記者沒想到的是，近日的一個晚高峰期間，驅(qū)車行駛在上海的馬路上，不僅沒有“寸步難行”，反而可以保持一定速度，“比起過去，上海交通變了樣，好多了！”許多市民告訴記者。據(jù)了解，上海市自2016年3月開展交通大整治以來，道路交通秩序明顯改觀。據(jù)上海市交通委綜合評估，市區(qū)主干高架路、核心商圈擁堵時間日均減少1小時以上，高峰時間公交專用道普遍提速1倍以上。

緊抓交通違法整治，立足道路挖掘潛力

如今的城市道路上都有標志標線、人行道、紅綠燈等，它們是司機駕駛的指引，是交通秩序的保障。但是在很多地方，隨意變道、亂停車、闖紅燈等仍然屢見不鮮，一個“自私的、不守規(guī)矩的沖動”往往就會造成一場交通意外、一個大面積擁堵。“我們深入調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，城市道路交通擁堵這一表象多是因為交通秩序混亂，而在后者的各種成因中，交通違法行為占30%以上。”上海市公安局交警總隊總隊長邢培毅說。

上海市緊緊抓住“整治交通違法”這個“牛鼻子”，立足道路交通自身的改善，挖掘車輛通行的潛力。據(jù)了解，上海在市區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)設(shè)立一個交警大隊，對應(yīng)若干街道和派出所，目前共整合形成了84個責(zé)任區(qū)大隊，細化責(zé)任落實到每一個片區(qū)、每一個民警。

針對違法停車，完善禁停標線，出動吊車直接拖離；針對違法變道，加裝電子警察，設(shè)置警示牌曝光……半年多時間，上海市堅持見違必糾、糾違必處、處罰必嚴，連亂鳴號、不系安全帶、開車打電話等原來見怪不怪、取證困難的“小違法”也得到了有力查處。

大整治開展以來，全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降24.27%、13.62%、46.69%，其中機動車違反交通信號、超速行駛引發(fā)的事故數(shù)分別下降70.23%、65.08%。為了進一步確保道路交通的平安有序，上海市人大目前正在積極推進《上海市道路交通管理條例》修訂，交通違法信息關(guān)聯(lián)個人征信應(yīng)用、嚴重交通違法行為與居住證辦理掛鉤等一批“重磅”措施有望出臺。

強化科技創(chuàng)新，向交管精細化要動力

如今，“路面警力多了”是上海市民的共同感受，但這會不會只是一陣風(fēng)？能不能做到精準治理、無一紕漏？上海市副市長、公安局局長白少康表示，“交通大整治沒有時間界限，要堅持不懈。”同時向科技借力是此項工作的另一重要思路。

在上海市公安局交警總隊辦公室，科技處處長桑志剛饒有興趣地介紹了不少“小發(fā)明”：

——創(chuàng)新升級“電子警察”功能，運用視頻圖像識別分析、以圖搜圖等技術(shù)，捕捉開車打手機、不系安全帶等違法行為，目前全市已建成使用5400余套，2017年將達到1.8萬套。“以往電子警察抓拍違法行為，幾天后才會告知違法者。如今為了避免違法者在同一地方反復(fù)違法，同時對其產(chǎn)生即時警示作用，我們開通使用了交通違法即時告知短信平臺，違法者兩三分鐘內(nèi)即可接到告知短信。”

——深挖大數(shù)據(jù)運用，通過擁堵預(yù)警系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)等，對交通擁堵、違法行為等進行預(yù)警，實現(xiàn)警力科學(xué)配置。“我們還開發(fā)了針對暫扣、注銷、吊銷乃至毒駕的失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)可疑車輛、司機后，只要通過該系統(tǒng)進行人、車、證的快速關(guān)聯(lián)、比對分析，就可判斷是否是失格駕駛?cè)恕Ｒ唤?jīng)查實，立即通知就近交警采取監(jiān)管措施，截至目前已查獲失格駕駛?cè)?46人。”

共建共治，形成營造暢通交通環(huán)境的合力

行駛在上海的道路上，我們不僅能看見很多違法曝光牌，還能看到很多高架橋護欄上懸掛有電子顯示欄，上面既有交通安全標語，也有實時天氣、路況和附近可停車情況等。上海市正在抓住道路環(huán)境的每個細節(jié)，實現(xiàn)交管服務(wù)的最大化覆蓋，努力讓市民享有一個暢通有序的交通環(huán)境。

針對停車難及其造成的交通擁堵，上海市教育、衛(wèi)生等部門組織300余家學(xué)校、醫(yī)院等開放內(nèi)部停車資源，向社會提供停車位2.5萬余個。“過去，瑞金醫(yī)院門口一直是擁堵的重災(zāi)區(qū)。如今在轄區(qū)派出所的協(xié)調(diào)下，周圍居民小區(qū)開放白天空閑車位，停放醫(yī)院工作人員的車輛，醫(yī)院停車位全部提供給患者及家屬，大大緩解了交通壓力。”上海市公安局黃浦分局交警支隊民警陳杰主說。

對于交通秩序的“后天破壞”，上海市著力從群防群治尋求突破。“請依次填寫姓名、性別、聯(lián)系方式，并上傳小于100M的拍攝視頻。”上海市交警總隊工作人員介紹交通違法視頻舉報平臺，操作非常簡單。據(jù)了解，自2016年5月以來，群眾共舉報2.8萬余條交通違法信息。

“群眾舉報也是普法守法的過程，有利于共同營造暢通有序的交通環(huán)境。”據(jù)桑志剛介紹，下一步，集成違法舉報等多項功能的“上海交警”App也會上線。

（摘自《人民日報》 作者：劉 洋）

點 評：

隨著城市化進程的加快，機動車交通事故、交通擁堵問題不但造成能源消耗、環(huán)境污染，而且造成了巨大的時間和經(jīng)濟損失，甚至危害人們的生命健康。交通擁堵已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的焦點問題之一，如何讓市民出行更方便，降低廣大人民群眾的“痛苦指數(shù)”，增強市民的幸福感，上海這座中國最大的城市做了有益的探索。上海大力發(fā)展智慧交通，通過全景式交通狀況的觀察，及時檢測、疏解交通擁堵，減少了交通事故，取得了很好效果，為其他城市特別是大城市治理“擁堵病”提供了寶貴經(jīng)驗。

一、找準了交通擁堵問題的關(guān)鍵原因

經(jīng)過深入調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，城市道路交通擁堵這一表象多是因為交通秩序混亂，而在一個小小的交通違法行為就有可能會引發(fā)大面積擁堵。一場小的剮蹭事故，也會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，迫使后面的車輛轉(zhuǎn)向、剎車，一旦事發(fā)車輛匯聚路口，可能成為難解的“堵點”。當車流量超過瓶頸時，任何一個小的違法行為都會導(dǎo)致?lián)矶碌漠a(chǎn)生。雖然有的大城市開始通過實行尾號限行等措施限制車流，但也未能明顯改變交通擁堵狀況。而上海治理擁堵的實踐證明，借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等智能系統(tǒng)建設(shè)疏導(dǎo)交通擁堵的做法非常有智慧、也非常有效。endprint

二、深挖交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展智能交通

上海利用新技術(shù)手段構(gòu)建了新一代智能交通系統(tǒng)，為我國智能交通發(fā)展樹立了樣板。交通大數(shù)據(jù)分析為交通治理、決策、規(guī)劃和運營、服務(wù)以及主動安全防范帶來新的理念、模式和手段。智慧交通是充分利用了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、自動化、智能化的最新科技，正邁向更高層次的綠色交通、環(huán)保交通、低碳交通新紀元。發(fā)展智能交通，要重點開展以下幾個方面的工作：

一是要提升交通感知智能化水平，完善網(wǎng)絡(luò)化的交通感知體系。感知是一切數(shù)據(jù)來源的前提。首先，要突破車路狀態(tài)感知與交互等關(guān)鍵技術(shù)，包括車輛動態(tài)組網(wǎng)、狀態(tài)實時獲取、環(huán)境智能感知、車路信息交互首先要提升智能感知水平。其次，要建設(shè)覆蓋主要道路、公交場站、高速路口、軌道交通站點、綜合運輸樞紐的數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，形成全路網(wǎng)智能監(jiān)控體系，提升交通運行監(jiān)測能力和水平。

二是要創(chuàng)新交通大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的交通系統(tǒng)高效運營。不少城市重視感知層面的工作，部署了大量的傳感器和攝像頭，但在數(shù)據(jù)挖掘方面關(guān)注不夠。收集的數(shù)據(jù)越多，如果不加以分析，對城市管理者來說反而是負擔(dān)，甚至是垃圾。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)分析無法靠人工，要善于將數(shù)據(jù)負擔(dān)變?yōu)閿?shù)據(jù)紅利。在這方面，上海做出了表率：利用大數(shù)據(jù)算法構(gòu)建了擁堵預(yù)警系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)等。基于傳感設(shè)備對數(shù)據(jù)感知能力的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使得傳感器不僅能夠知道局部的需求，更重要的是停車、實時路況、收費，甚至包括氣象等等海量數(shù)據(jù)得以在網(wǎng)絡(luò)中傳遞，使得整個系統(tǒng)智能化。要秉持交通數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、標準統(tǒng)一的原則，構(gòu)建完備網(wǎng)絡(luò)化交通信息環(huán)境，實現(xiàn)跨區(qū)域出行調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)化誘導(dǎo)的協(xié)同聯(lián)動控制，為交通高效有序運行、居民安全便捷出行提供更強有力的保障。

三是要發(fā)揮大數(shù)據(jù)對于改善交通誘導(dǎo)系統(tǒng)的作用。首先，要做到交通態(tài)勢感知，匯聚城市海量的交通流量、流速數(shù)據(jù)、熱點商圈路況監(jiān)控結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、異常路網(wǎng)事件例如交通事故，結(jié)合地圖可視化路網(wǎng)的交通流量動態(tài)展示，直觀顯示當前交通態(tài)勢。其次，要做好堵點分析研判，基于交通態(tài)勢數(shù)據(jù)，結(jié)合海量的歷史交通擁堵數(shù)據(jù)、節(jié)假日重大活動數(shù)據(jù)，盡早發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)中的堵點、堵段，預(yù)判擁堵時長。第三，要建立聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案，基于歷史交通數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實際情況、處置經(jīng)驗數(shù)據(jù)，通知警力趕赴現(xiàn)場處置、交通疏導(dǎo)以及臨時管制。周期性對堵點進行大數(shù)據(jù)分析，分析原因，找到處置措施，提高交通治理的速度和水平。第四，采用智能分析，自動控制多個路口的交通信號燈被優(yōu)化的交替時間，以提高城市道路交通控制的優(yōu)化管理。

三、倡導(dǎo)市民乘坐地鐵、輕軌和公共汽車等公共交通

眾所周知，不同的交通方式帶來的交通效率、產(chǎn)生能耗是不一樣的。平均每小時，一條車道內(nèi)，小汽車能運輸3000人，公共汽車是6000至8000人，輕軌交通是1萬到3萬人，地鐵是3萬到6萬人。所以在大城市，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展集約化交通服務(wù)，減少路面?zhèn)€體交通工具數(shù)量。近年來有些地方發(fā)出“135”倡議，即1公里內(nèi)選擇步行、3公里內(nèi)選擇自行車、5公里及以上選擇機動車。因此，在機動化交通方式上要倡導(dǎo)市民更多選擇公共交通出行。有一個專業(yè)詞語叫作“綠色交通分擔(dān)率”，即選擇步行、自行車和公交出行的交通量占總交通量的比重，與之對應(yīng)的就是小汽車的分擔(dān)率。研究和實踐表明，選擇綠色交通，使其分擔(dān)率越高，城市交通擁堵的概率就越低。

四、鼓勵群眾參與，協(xié)同共治，發(fā)揮群眾在交通管理的重要作用

上海在擁堵治理上，還有一條重要的經(jīng)驗和啟示就是讓大眾參與擁堵治理。要讓智能交通落地，最有效的推動力是依靠人民，而不能僅僅依靠技術(shù)。群策群力，是公共服務(wù)的最好的方式。對政府而言，如果沒有來自群眾的支持，不了解社會的需要，決策是不可能有效的。越是封閉的體系，決策越是缺乏效率，缺乏針對性。上海市從群防群治尋求突破，發(fā)動群眾對于交通違法行為舉報，實現(xiàn)了全民參與治堵。這就把發(fā)現(xiàn)問題、督促解決問題的權(quán)力眾包給了群眾，使政府有了無處不在的“眼睛”，智能交通系統(tǒng)中的任何故障、隱患都能得到及時的發(fā)現(xiàn)和解決。實踐表明，通過政府與市民的協(xié)同與互動，可以創(chuàng)造出不可估量的公共價值。在民生方面，上海市開發(fā)的集成違法舉報等多項功能的“上海交警”App上線，可以提高市民接受交通管理政策的認同感，發(fā)揮市民積極參與交通管理的熱情和良性作用，低成本高效提升城市運營水平。這將有助于提高市民出行效率，實現(xiàn)城市交通的智慧管理。（點評人：張健）

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint