關(guān)于深化基層水利服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

韓衛(wèi)強(qiáng)　宋霞

摘 要：闡述了諸城市水利基本情況、基層水利服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和所做的一些工作， 提出關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層水利站建設(shè)、理順管理體制、加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新、充分引進(jìn)人才等方面的一些思考建議。

關(guān)鍵詞：基層；水利服務(wù)；體系建設(shè)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.02.216

1 諸城市水利基本情況

諸城市總面積2183平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，轄13個(gè)鎮(zhèn)街、208個(gè)農(nóng)村社區(qū)、1329個(gè)自然村，總?cè)丝?08萬(wàn)。2011年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1780億元，被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。全市多年平均降雨量754.3毫米，水資源總量5.6億立方米，其中工程常年蓄水量1.7億立方米，年可供水總量3億立方米。現(xiàn)有1座大型、6座中型、110座小型水庫(kù)，35條主要河流，311座攔河閘，1411座塘壩，555座揚(yáng)水站，1個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，3個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，11處規(guī)模化集中供水工程。

2 諸城市基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況

2.1 基層水利服務(wù)體系建設(shè)總體情況

諸城市于2012年底全部完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。目前，全市已建立鎮(zhèn)街水利站13處，選配社區(qū)水管員1300余名，成立防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織15支，組建鎮(zhèn)街農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)13處，并在208個(gè)農(nóng)村社區(qū)和全部自然村成立了分支機(jī)構(gòu)。

2.2 三位一體服務(wù)體系建設(shè)情況

2.2.1 建立基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織

一是成立鎮(zhèn)街水利站。在全市13處鎮(zhèn)街成立水利站，為獨(dú)立設(shè)置公益一類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行雙重管理，以市水利水產(chǎn)局管理為主，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款。市編制部門(mén)出臺(tái)文件，落實(shí)了人員編制，鎮(zhèn)街水利站編制從鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心事業(yè)編制中調(diào)劑，定編3至5名。所有鎮(zhèn)街水利站均配備了獨(dú)立辦公場(chǎng)所，實(shí)行掛牌辦公，配齊配足了辦公、測(cè)量、維修設(shè)備和生產(chǎn)運(yùn)輸工具，制定完善了人員管理、工程管理、合同管理、檔案管理、預(yù)案管理等各項(xiàng)制度。二是選配社區(qū)水管員。在全市208個(gè)社區(qū)公開(kāi)選配社區(qū)水管員共1300余名，分類(lèi)培訓(xùn)后到崗到位。社區(qū)水管員實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從農(nóng)村飲水工程水費(fèi)、水利工程承包費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)中提取列支，或由鎮(zhèn)街財(cái)政承擔(dān)。在各社區(qū)服務(wù)中心分別配備了獨(dú)立辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，制定了工作制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)承諾。

2.2.2 建立防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織

一是成立市級(jí)防汛抗旱專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)。依托市河道管理局和青墩水管局，分別成立了市級(jí)防汛應(yīng)急隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)，全部由水利系統(tǒng)的干部職工雙崗雙責(zé)組成，固定資產(chǎn)配套和公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。二是成立鎮(zhèn)街水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)。掛靠相關(guān)企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)成立服務(wù)隊(duì)，由鎮(zhèn)街水利站與其簽訂服務(wù)協(xié)議，包括防汛應(yīng)急隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、供水服務(wù)站和專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)，各服務(wù)隊(duì)分別配備人員5名，配備了獨(dú)立辦公場(chǎng)所和設(shè)備，實(shí)行掛牌辦公，完善了工作制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)承諾，公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街政府承擔(dān)，其他服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

2.2.3 建立農(nóng)民用水合作組織

在全市13處鎮(zhèn)街、208個(gè)農(nóng)村社區(qū)和全部自然村按程序組建成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)及分支機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定在民政部門(mén)進(jìn)行了登記注冊(cè)。配備了獨(dú)立辦公場(chǎng)所和設(shè)備，實(shí)行掛牌辦公，完善了工作制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)承諾，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街財(cái)政和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)收入共同保障。

3 關(guān)于深化基層水利服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

根據(jù)以上情況，筆者認(rèn)為深化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)做到以下幾方面：

一是政府主抓，方向明確，合力攻堅(jiān)。從諸城市的管理經(jīng)驗(yàn)可以看到，市委市政府非常重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革的意見(jiàn)》，將基層水利服務(wù)體系建設(shè)納入“五個(gè)一體化”發(fā)展思路和科學(xué)發(fā)展考核體系，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了工作思路、措施和要求。市政府成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水利、編制、財(cái)政、人社、民政、督查等部門(mén)和鎮(zhèn)街組成的工作小組，主抓基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。各地方深化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，均應(yīng)將此作為工作的重中之重，政府主抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，制定明確的工作方案，各部門(mén)分工協(xié)作，合力攻堅(jiān)。

二是先行啟動(dòng)，分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn)。應(yīng)理順鎮(zhèn)街水利站管理體制。根據(jù)工作需要和實(shí)際，合理設(shè)置鎮(zhèn)街水利站，并及時(shí)跟進(jìn)水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)和社區(qū)水管員選配等工作。明確工作任務(wù)，水利、編制、財(cái)政、人社、民政、督查等部門(mén)嚴(yán)格按照責(zé)任分工，做好機(jī)構(gòu)組建、人員選配、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等工作，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的組織和落實(shí)。

三是規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)保障，長(zhǎng)效運(yùn)行。將基層水利服務(wù)體系建設(shè)納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核重要內(nèi)容，制定考核細(xì)則，實(shí)行單獨(dú)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作成效突出的鎮(zhèn)街園區(qū)，在防汛抗旱資金、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理工程、小流域綜合治理工程、水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目、水利科技推廣項(xiàng)目等方面，給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。市委市政府督查部門(mén)、水利水產(chǎn)部門(mén)應(yīng)按照工作節(jié)點(diǎn)安排，督查推進(jìn)、督促落實(shí)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，以盡快發(fā)揮工作效能。

四是將水利建設(shè)與工業(yè)化、信息化高度融合，實(shí)施動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。將基層水利服務(wù)體系建設(shè)與工業(yè)化、信息化高度融合，加強(qiáng)水利建設(shè)科技創(chuàng)新、工業(yè)節(jié)能環(huán)保、民眾就業(yè)和民生改善方面的工作。建立一套專(zhuān)用信息系統(tǒng)，自上而下直至鎮(zhèn)街園區(qū)、社區(qū)和自然村，并聯(lián)接至基層相關(guān)單位，將工作制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等關(guān)鍵工作數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控工作，建立更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施全過(guò)程信息化管理。

五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)和管理創(chuàng)新。人才是知識(shí)的載體和創(chuàng)造者，是基層水利服務(wù)體系建設(shè)的核心。從區(qū)域?qū)哟蝸?lái)講，大中城市人才多，創(chuàng)新要素多，利于創(chuàng)新信息和觀念的更新。而基層人才相對(duì)缺乏，觀念陳舊，創(chuàng)新動(dòng)力亦不足，要切實(shí)解決好基層水利系統(tǒng)引進(jìn)和留住人才難的問(wèn)題，不斷搞活培養(yǎng)和引進(jìn)人才的機(jī)制。要給智能型勞動(dòng)力和高端人才提供科研開(kāi)發(fā)的空間，讓人才有持續(xù)成長(zhǎng)和創(chuàng)造成果的條件。要適當(dāng)進(jìn)行基層水利服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，提高其服務(wù)水平，以適應(yīng)該項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。