淺析城市規劃信息管理的研究與實踐

姚亞鵬

摘要：近年來，隨著城市規劃管理制度的轉變，以及計算機技術的廣泛應用，城市規劃信息管理在管理對象、內容和組織等方面都發生了革命性的變革。及時跟進技術發展，并結合管理需求，建設充分考慮人文因素，包括社會、經濟發展和制度創新的“有人的”信息系統，是城市規劃信息管理未來重要的發展方向；利用管理信息，進行深度的數據挖掘，并推動理論的發展，將是未來信息管理中需要考慮的重要問題。

關鍵詞：信息化；城市規劃；信息管理；研究

一、引言

我國的城市化與工業化正處于飛速發展期。隨著現代城市的城市布局和用地性質的不斷改變，舊城區的改造與新區的建設項目越來越多，從而造成了城市規劃業務的成倍增長，城市建設項目管理所采用的傳統的手工作業方式和決策模式難以適應現代城市的高速發展需求，已逐漸面臨淘汰。所以，加大技術、手段和方法的創新，提高城市建設、城市管理與城市規劃的自動化和規范化，提高規劃部門的辦事效率和決策的科學化水平，是城市的建設、管理與規劃部門今后面臨的重要課題。

城市規劃管理的內容是與其管理的體制和指導思想密切相關的，特定的管理思想和相應的技術發展背景，決定了管理的手段和管理的具體內容。城市規劃的信息建設是信息管理發展創新的成果，是政府服務群眾能力的體現，也是解決城市規劃管理信息鴻溝問題的必經之路。信息技術的發展能更好地監控城市規劃的實施效果，使更廣泛的公眾參與及更及時的信息反饋、更規范的管理等成為可能。我國發達城市的市政府在城市建設信息化的推進過程中，以信息化建設作為城市規劃部門的主要發展方向，通過信息技術的開發與運用，進一步改善規劃設計流程、提升城市規劃管理的服務效能，從而達成政府管理模式的變革。

二、城市規劃信息管理相關研究的進展

在相關理論與模型研究方面，從20世紀中以來，西方城市研究理論界主要經歷了二十世紀五六十年的數量化革命；20世紀70年代～20世紀80年代初，對“數量化”的反思，多學科交叉的“多元化”發展；20世紀80年代中期以后，交叉學科和空間信息技術支持下的大城市綜合模型研究等幾個階段。近年來，國內學者也開展了大量的模型和理論研究。根據筆者及有關同志對國內外1980年以來對與城市研究有關的主要期刊的檢索和統計，發現20世紀80年代以來國內外城市學界在信息化等新領域開展了很多研究，且在總量上和比例上都呈上升趨勢，學科的交叉和信息技術的應用成為了城市研究領域中的熱點之一。其主要涉及相關的信息化、賽柏地理學、信息技術的發展、網絡城市研究、與信息技術的應用相關的城市建模研究等。

其中，基于GIS的研究是重要的內容之一。近年來，GIS在很大程度上開拓了城市研究者的思路，推動了城市地理學向微觀的社會、行為、心理研究與宏觀的物質空間研究相結合，靜態的城市現象描述與動態的演化模擬相結合，定性的分析、判斷、總結與定量的歸納、解析、模擬相結合的方向發展。其中，與城市規劃管理密切相關的方向，包括：借助GIS模擬城市發展演變，從而理解其發展演變的動態性，揭示城市微觀行為（如人的活動）與宏觀結果（如城市空間形態發展演變）。利用GIS及數量建模方法，結合社會、經濟分析進行研究等正成為城市研究中很活躍的一個發展方向。

三、GIS在城市規劃中的功能

目前，城市規劃信息管理的方式主要包括文檔管理和圖形信息管理等，而辦公文檔管理具有一定的普遍性，采用GIS進行信息管理才是城市規劃管理區別于其他一般性信息管理的重要方式。在城市規劃信息管理中，GIS扮演著重要的角色。GIS的核心在于它的數據綜合、地理模型和空間分析能力，在于它集空間數據的獲取、管理、處理、分析、建模和顯示于一體的數據流程。根據數據的來源不同，城市地理信息系統的數據分為空間數據和非空間數據，空間數據主要描述事物的空間位置，以及它和其它要素在幾何上的關系（即拓撲關系），主要有矢量和柵格兩種數據形式。數據庫管理可視化，空間分析和空間建模是GIS在規劃中應用的主要功能。城市規劃的功能可以劃分成一般管理階段、發展控制、規劃制定和戰略規劃等幾類。前兩者是相關的日常的規劃活動，后兩者則是規劃發展的趨勢所在。規劃目標的確定；規劃方案的提出；規劃方案的選擇；規劃方案的實現；規劃方案的評價，城市規劃的不同功能和階段，分別使用不同的GIS功能。數據管理可視化和空間分析常用于城市規劃的常規工作中。空間建模用于戰略規劃中。一般管理多用于數據管理和可視化功能。最后，發展控制規劃更多地使用GIS的可視化和空間分析功能。

四、完善機構設置體制

信息化工作是一項系統工程，標準化項目，如果想要實現信息的互聯互通形成集聚的規模效應必須采用統一的標準。各級政府的規劃職能部門在信息化的建設過程中重點要把握工作的正確方向，工作標準的制定完成要做到信息公開化，讓社會公眾有足夠的知情權，標準化管理的范圍盡量最大化。信息化建設是一項非常重要的工作，各級政府必須設立專門的綜合協調機構來統籌推進信息化建設。指導信息化建設、化解部門之間的矛盾、解決工作中出現的難點、焦點問題，帶動軟件開發、電子產品制造和通信服務等信息產業的發展，是信息化管理機構的主要職責所在。

五、建立信息平臺機制

建設城鄉規劃信息化體系平臺首要任務是達成業務協同與資源共享。城鄉規劃信息化建設今后的發展趨勢將是四個過渡。首先，從系統的個體化向整體化過渡，逐步實現城市各區的工作協同，基本實現前期編制、中期實施和后期監管的整體化，最終達到各單位內部以及單位之間的業務協同；其次，從平面向三維過渡，采用先進的三維仿真技術，使規劃管理從獨立項目的審批轉變為整個城區三維空間形態的統籌規劃，提升規劃決策的科學性與社會公眾的參與度；再次，從內部應用向社會服務過渡，城市規劃的各類信息不單單為相關行業提供服務，也得到了其他行業與社會公眾的普遍關注，規劃信息社會化服務的新模式在不斷的探索發展之中；最后，從定性規劃向定量規劃過渡，充分利用城鄉規劃信息管理工作所積累的大量的信息資源，建立基于GIS技術的規劃支持方法和應用系統，通過分析節約土地資源、降低能耗、保護環境等方面的數據，使定型決策、定性規劃為主導的城市管理方式逐步得到改進。

六、加強政府網站建設、拓展信息公開機制

各級政府網站為規劃部門提供了一個對外交流重要渠道，為市民準確、及時的提供了快捷、清晰的服務以及實用信息，通過面對面的對話使市民了解城市規劃工作的詳細信息，也使政府機關的形象得到良好的提升。政府網站的建設應該以辦事服務、信息公開、結果公示等作為重點，對規劃咨詢和熱點聚焦特別關注，體現服務民生和全民參與等特點，以此為標準來提升網站務實性與政府部門的整體形象，提高社會公眾的關注與參與程度，把政府網站作為宣傳規劃政策的主要渠道，展現出服務社會、聯系群眾的窗口形象。

參考文獻：

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