新公共管理理論在高校管理中的應用

鄧麗平

【摘 要】新公共管理理論是西方政府治理變革領域興起的重要理論，它強調用企業家的精神來重塑政府，促進以市場為導向的政府變革，從而克服傳統政府官僚體制的弊端，無疑對我國高校管理工作創新具有重要的啟示意義并提供借鑒。高校管理工作應注重服務意識、提高工作效率、提高責任意識和構建科學的評價機制。

【關鍵詞】新公共管理理論；高校管理；

引言

新公共管理理論近年在各個領域的應用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應場面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、新公共管理理論的主要思想

新公共管理理論主要是一場行政改革運動，致力于解決三個問題，首先是調整政府和社會以及政府與市場的關系，一定程度上減少政府職能干預；其次是鼓勵社會自治，也就是利用群眾力量和市場經濟來提供公共服務，盡量減少政府財政支出；最后是對政府內部的管理體制的調整，縮減不必要的支出以及優化崗位設置并且在人才配置上引入競爭機制，從而提高政府的工作效率和服務意識。新公共管理理論主要體現在兩個方面，一是鼓勵私有化，這也是改革中最基本的內容，另外是以市場變化為導向，讓更多的私營企業和業主參與公共服務，一定程度上緩解政府壓力以及提高服務與質量。

二、新公共管理理論在高校管理中的應用

1、轉變政府職能

新公共管理主張政府在公共行政管理中應該是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用。這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。在政府和高等學校之間，建立和完善社會中介機構或組織是比較好地解決高等教育管理體制問題的辦法。政府轉變職能以后，可以將自己不宜行使但又不便于下放給高等學校的權力委托給社會中介組織，社會中介組織在政府的監督下，依法行使政府所委托的權力和義務，直接為政府服務。政府根據社會中介組織提供的信息進行科學決策，有效地實施對高等教育的宏觀管理。同時政府可以大膽扶持民辦高等教育的發展，可以采取適當的財力和物力資助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學校提供生存與發展的空間和條件。形成“政府辦學為主，公辦與民辦高等教育共同發展，相互促進，辦學主體多元化，各種辦學形式并存的具有中國特色”的高等教育舉辦體制。

2、重塑內部的權力關系

在轉變政府職能的基礎上，高校行政權力和學術權力的關系應當得到重塑。高校最顯著的特點是學術性機構，其根本職責在于教書育人和科研創新，因而在管理思想上必須打破原有的官僚化思想，平衡行政與學術權力的關系，使兩者各司其職，合理分工。作為行政管理機構，應當盡量精簡部門和人員，注重提高服務質量和服務效率。作為學術管理機構，也應當具備在教學、科研領域的話語權，擁有學術自治的權力。

3、引入競爭機制

傳統公共管理理念認為，如果不強迫員工去努力工作，那么他就會消極怠工，所以要對員工加強控制，從而提高工作效率。而新公共管理服務理念，摒棄只重視工作效率的觀念，把承諾、尊重、公正、公平作為新的評判標準。高等教育改變指導學生學習的方式，更重視層次、合理、公正的多元化。新公共管理服務理念不僅要求高校提高辦學效率，還要引入競爭機制。

新公共管理服務理念認為，要明確政府與高校，高校與市場，政府與市場三者之間的關系。高校要引入競爭機制，從而拓寬教育經費渠道，實現學校生活管理的社會化。鼓勵私營企業投資運營公共服務行業，例如采取“后勤外包化”、“官產學”、“產學研”等組織手段。不僅能夠打破政府對教育的壟斷，還能夠提高高等教育管理的質量與效率。

高等學校施行部門競爭上崗，不僅有利于充分發揮人才的作用，還能夠提高辦學質量。高校要通過引進競爭機制，優化對學生與教師的服務，從而提高服務質量。

4、了解學生需要，傾聽學生心聲

學生在大學生涯的各個階段都會遇到各種問題，需要關愛和幫助。每一位都應該學會用"愛"來溝通，用心引導學生、用情關愛學生。因此學生管理工作者需要多與學生真心交流，傾聽他們的心聲；結合不同專業、年級的學生特點，了解他們的需求。學生管理工作者要使思想教育從蒼白的說教變為心靈的溝通和默默的言傳身教，而溝通的最好方式則是發自內心的關愛。以學生為本，站在他們的角度考慮問題，既能加強師生之間情感滲透力，又能盡快融入學生之中，獲得學生的信任與尊重。收集到學生的意見和想法之后，如果發現自身工作中的不足，要及時做出回應和改進。

這和新公共管理傾聽顧客意見、了解顧客需要的理念不謀而合。關注學生的內心世界，幫助他們解決來自學習、生活、工作等各方面的問題，幫助他們的身心健康成長，是學生管理工作者的一項重要任務。

5、建立科學的績效評價體系

高校比較注重過程管理，而不注重結果管理，往往缺乏科學、系統的績效評價。新公共管理運動提出的“政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制”、“政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量”等主張，對改進高校的績效管理有很大的啟發作用。關鍵是要改變重過程而不重結果的現狀，在高校管理中引入目標管理的原理和方法，對個人和單位實施績效目標控制。績效評價結果要與個人的評價、待遇、職務、培養相結合，與組織的表彰、激勵、提高相結合，以此增強個人與組織的責任感、使命感、危機感、緊迫感。引導個人與個人之間、組織與組織之間開展良性競爭，更好地為學校總目標的實現不斷創造新的業績。

結語

綜上所述，我國的高等學校內部管理改革處于一個初級探索階段，伴隨著全球經濟一體化以及信息化時代的到來，高校內部管理會發生進一步的改革。因此，有必要利用新公共管理理論中的相關內容對高校管理進行一定的應用與探索，其中最重要的是通過新公共管理中的對責任、資源配置以及服務意識等方面的重視指導高校管理，調整管理人員的隊伍以及相關崗位設置和競爭意識，提高管理人員的管理水平與工作效率，改善以往的舊觀念，完善高校內部管理。

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