淺析對(duì)黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)用認(rèn)知

洪家國(guó)

摘要：黨校是解讀中央文件、傳達(dá)中央精神的重要喉舌，是領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想的“熔爐”。加強(qiáng)各級(jí)省委黨校對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)是有效抵御現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升工作績(jī)效，完善管理體系的時(shí)代要求，而完善對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程和階段的培訓(xùn)評(píng)估體系是對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的效果驗(yàn)證，從而達(dá)到在對(duì)干部的綜合訴求及行為心理的分析中，構(gòu)建現(xiàn)代公共管理部門的發(fā)展模態(tài)以及設(shè)計(jì)的培訓(xùn)項(xiàng)目是否貼合實(shí)際，是黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中發(fā)揮評(píng)價(jià)、促進(jìn)、創(chuàng)新作用的重要環(huán)節(jié)。本文就這兩個(gè)方面展開論述并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)；項(xiàng)目；評(píng)估

Abstract ： to interpret the spirit of the central file， convey the central party school is the important mouthpiece， is the leading cadre "melting pot" of unified thought. Strengthen the education of the provincial party committee party school of the party and government leading cadres at all levels is effective against risks in modern society， promote work performance， perfect the management system of The Times， and improve the party and government leading cadres training courses and phase of the training evaluation system is on the effect of the training program verification， so as to achieve the comprehensive demands of cadres and behavior psychological analysis， build the development of modern public administration mode， and design training program is not realistic， is the party for party and government leading cadres training play a role of evaluation， promotion， innovation in the important link.In this paper， these two aspects and puts forward the countermeasures.

Key words： party and government leadership project； assessment

在職能部門需求多元化的今天，黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)項(xiàng)目也越來(lái)越細(xì)化，越來(lái)越與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核掛鉤?，F(xiàn)階段對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)是德能勤績(jī)廉五個(gè)方面，因此培訓(xùn)的目標(biāo)設(shè)定要以強(qiáng)化這五個(gè)方面為中心。黨校對(duì)黨政干部的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，可以根據(jù)學(xué)員的體驗(yàn)程度來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)立和完成情況，來(lái)幫助黨校分析項(xiàng)目的可行性，進(jìn)而在對(duì)項(xiàng)目構(gòu)架進(jìn)行拆分重組的過(guò)程中，提煉出哪些內(nèi)容可以共享、哪些內(nèi)容可以持續(xù)、哪些內(nèi)容可以推廣、哪些內(nèi)容可以改進(jìn)。

一、針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)評(píng)估存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段黨校針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)評(píng)估只側(cè)重于對(duì)每個(gè)培訓(xùn)單元課程評(píng)價(jià)的總結(jié)，演變成單一評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)劣導(dǎo)向，忽略了培訓(xùn)評(píng)估本身的價(jià)值，那么培訓(xùn)者參照評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定項(xiàng)目，由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)特點(diǎn)是政治理論性強(qiáng)、技能操作功能弱化，因此培訓(xùn)課程的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較為平面化，以學(xué)員個(gè)人體驗(yàn)的主觀因素為主，由于學(xué)員所在公共部門管理領(lǐng)域多樣，職能層級(jí)有異，統(tǒng)計(jì)出的評(píng)估結(jié)果往往南轅北轍，比如說(shuō)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目管理能力提升的培訓(xùn)，培訓(xùn)評(píng)估的導(dǎo)向就是信息量的容量，那么培訓(xùn)者的課程設(shè)計(jì)就是引用管理模型和大量的實(shí)例論證，再比如說(shuō)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理調(diào)適與訓(xùn)練的培訓(xùn)，培訓(xùn)評(píng)估的導(dǎo)向會(huì)以互動(dòng)為主，側(cè)重學(xué)員的心理感受。對(duì)于不同類型的針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的課程培訓(xùn)，要有不同的評(píng)估內(nèi)容，才能達(dá)到理想的預(yù)期。

（一）黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)評(píng)估的價(jià)值導(dǎo)向有誤

1.將培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估簡(jiǎn)單異化為培訓(xùn)課程評(píng)估

黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)是為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)儲(chǔ)備源源不斷的力量，不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨校培訓(xùn)項(xiàng)目的需求不同。將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)類別化層次化，是黨校培訓(xùn)的重要步驟，因此相對(duì)于課程內(nèi)容，在組織培訓(xùn)前黨校培訓(xùn)部門要對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目本身提出更高的要求。在編排培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，黨校需要將培訓(xùn)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)度、參訓(xùn)干部的需求度、整體培訓(xùn)的時(shí)效性作為項(xiàng)目制定的宏觀考慮。在設(shè)定好項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目模塊中的課程內(nèi)容進(jìn)行微觀把握。但是，黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然重視課程而輕項(xiàng)目，缺乏從宏觀角度的整體掌控，以名師名將作為項(xiàng)目設(shè)置的首要因素，不能從項(xiàng)目需求出發(fā)，還有待改進(jìn)。

2.將對(duì)培訓(xùn)評(píng)估的分析簡(jiǎn)單異化為培訓(xùn)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)

黨校將針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果作為教師的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施末位淘汰制來(lái)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評(píng)估考核的目的是錯(cuò)誤的。誠(chéng)然，培訓(xùn)評(píng)估在一定程度上是衡量教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)員的評(píng)估過(guò)程中，學(xué)員易受到個(gè)人主觀情緒的干擾做出判斷，因此，只以評(píng)估分?jǐn)?shù)做為統(tǒng)計(jì)并不科學(xué)，也讓進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估的目的出現(xiàn)偏差。對(duì)培訓(xùn)評(píng)估分析是為了提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)黨校教學(xué)工作的穩(wěn)步提升，而不僅僅是作為獎(jiǎng)懲的工具。對(duì)評(píng)估分?jǐn)?shù)低的教師應(yīng)該進(jìn)行分析研究，找出問(wèn)題的原因，并提出解決對(duì)策，為提高教師隊(duì)伍教學(xué)質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。如果只是一味地將培訓(xùn)評(píng)估作為考核標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)造成教師與評(píng)估者的矛盾，還會(huì)對(duì)教師的經(jīng)驗(yàn)分享造成影響。

（二）黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)評(píng)估分析不到位

1.量化分析不到位

在對(duì)某一門課程或單元進(jìn)行評(píng)估時(shí)，培訓(xùn)部門往往只根據(jù)評(píng)估問(wèn)卷來(lái)評(píng)定教學(xué)質(zhì)量，會(huì)造成武斷定性的后果。由于缺乏客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)員在寫評(píng)估問(wèn)卷時(shí)，受個(gè)人喜好、能力高低、需求程度影響，往往主觀隨意性較大，問(wèn)卷的質(zhì)量仍有待考證。培訓(xùn)問(wèn)卷的量化分析是進(jìn)步，但是量化的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性至關(guān)重要，如果對(duì)于項(xiàng)目的模塊參差不齊、過(guò)于懸殊，應(yīng)該召集專家、學(xué)員、教師、培訓(xùn)管理人員共同分析問(wèn)卷，也許由于學(xué)員背景差異，結(jié)果和看到的會(huì)不一樣。

2.標(biāo)準(zhǔn)分析不到位

由于黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的課程項(xiàng)目重在理論層面，常常會(huì)忽略用定量的思維來(lái)詮釋，其實(shí)量化標(biāo)準(zhǔn)是有的，只是在干部培訓(xùn)的探索上還不夠。恩格斯在《自然辯證法》中指出，只要不能量化表明就沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。在西方，尤其在英國(guó)，非常注重績(jī)效考核的量化標(biāo)準(zhǔn)。比如，評(píng)價(jià)緝拿走私的警察指標(biāo)合格率時(shí)，沒(méi)有諸多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒(méi)有以走私犯的數(shù)量來(lái)界定，只有一個(gè)指標(biāo)，那就是走私物品的市場(chǎng)價(jià)格，如果趨高，則打擊力度有效，反之則無(wú)效；他們?cè)谠u(píng)價(jià)人事部門的主管時(shí)，不是以工作的量來(lái)衡量，而是以優(yōu)秀干部的離職率來(lái)評(píng)判。在中國(guó)，民航飛機(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)也借鑒了這一量化思維，以正點(diǎn)率來(lái)評(píng)判，因?yàn)橐患茱w機(jī)的正點(diǎn)與否包含了諸如燃料的供應(yīng)、服務(wù)的水平、食品的供應(yīng)等方面。同樣的量化思維需要我們?cè)诟刹颗嘤?xùn)中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分析，不是以簡(jiǎn)單的學(xué)員感受來(lái)衡量。

二、在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)階段引用評(píng)估的目的

培訓(xùn)評(píng)估從廣義上來(lái)講，即為對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)前評(píng)估是干部所在單位組織部門根據(jù)黨校培訓(xùn)分類別、分層次要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行知識(shí)、能力和工作態(tài)度考察，以作為進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)的人才儲(chǔ)備，黨校根據(jù)參訓(xùn)部門要求編排培訓(xùn)計(jì)劃能夠使培訓(xùn)項(xiàng)目組織合理、運(yùn)行順利，達(dá)到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)項(xiàng)目預(yù)期。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)中評(píng)估意在通過(guò)培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中的評(píng)估，以能夠控制培訓(xùn)實(shí)施的有效程度。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)后評(píng)估是對(duì)培訓(xùn)的最終效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是培訓(xùn)評(píng)估中最為重要的部分，目的是使黨校能夠明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目選擇的優(yōu)劣，從而了解培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為后期培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)項(xiàng)目的制定與實(shí)施等提供有益的幫助。

三、針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)評(píng)估對(duì)策

黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代培訓(xùn)與國(guó)民序列、社會(huì)一般培訓(xùn)等傳統(tǒng)培訓(xùn)導(dǎo)向機(jī)制、側(cè)重點(diǎn)不同，傳統(tǒng)培訓(xùn)側(cè)重高級(jí)別層次滿意度，側(cè)重對(duì)知識(shí)的掌握、理解和應(yīng)用，現(xiàn)代培訓(xùn)側(cè)重學(xué)員層次的滿意度，側(cè)重素質(zhì)能力、態(tài)度行為表現(xiàn)。黨校培訓(xùn)體系的改善不僅有利于黨政體系的培訓(xùn)科學(xué)化，更為現(xiàn)代培訓(xùn)理念注入能量。

（一）培訓(xùn)評(píng)估全面化、客觀化

黨校針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)是一個(gè)整體、動(dòng)態(tài)連續(xù)的過(guò)程，評(píng)估的對(duì)象應(yīng)該是項(xiàng)目的教學(xué)整體，不是僅僅因?yàn)橐粋€(gè)教師的課堂表現(xiàn)、課程內(nèi)容、教學(xué)效果或者個(gè)別學(xué)員的課堂反映來(lái)評(píng)定，注重教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)造性和積極性。在培訓(xùn)評(píng)估中，培訓(xùn)管理者要注重項(xiàng)目的難易和專題的深入程度，一些項(xiàng)目課程可能會(huì)受社會(huì)發(fā)展、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)未知領(lǐng)域的探索的局限，使得在客觀條件中體現(xiàn)出的教學(xué)水平難以發(fā)揮到極致。常常會(huì)出現(xiàn)在黨校任務(wù)繁重的壓力下，專題程度較深，預(yù)留時(shí)間較短，教師們?cè)趥}(cāng)促備課的情況下出現(xiàn)一些小瑕疵，需要學(xué)員們的理解和時(shí)間上的完善。

評(píng)估機(jī)制的客觀透明不僅需要教師與學(xué)員的雙向評(píng)估，更加需要培訓(xùn)管理者、甚至一些培訓(xùn)專家的參與，這樣才能使得評(píng)估結(jié)果更客觀、更全面，培訓(xùn)專家和教師的參與不僅可以在一定程度上減少評(píng)估成本，尤其在項(xiàng)目本身對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、工作實(shí)踐以及中央重大戰(zhàn)略部署和地方黨委中心工作的針對(duì)性上有重大幫助。對(duì)于評(píng)估的結(jié)果，培訓(xùn)管理者第一時(shí)間要做的不是根據(jù)結(jié)果劃分獎(jiǎng)懲，最重要的是第一時(shí)間反饋給教師，并根據(jù)評(píng)測(cè)結(jié)果完善問(wèn)卷的設(shè)計(jì)體系。只要評(píng)測(cè)的結(jié)果無(wú)論從教師、學(xué)員還是培訓(xùn)管理者三方都無(wú)異議，那么可以說(shuō)測(cè)評(píng)結(jié)果滿意，測(cè)評(píng)內(nèi)容合理。

（二）培訓(xùn)評(píng)估定位理論實(shí)踐相結(jié)合

黨校培訓(xùn)的目的是使得領(lǐng)導(dǎo)干部在培訓(xùn)中不斷提升勝任崗位的工作能力，有一定的政治敏感度和價(jià)值導(dǎo)向性，并注重將學(xué)員的理論價(jià)值在工作實(shí)踐中體現(xiàn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定：“輪訓(xùn)班的教學(xué)以運(yùn)用所學(xué)理論研究重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、指導(dǎo)工作實(shí)踐為主。專題研討班的教學(xué)主要圍繞中央的重大戰(zhàn)略部署和地方黨委的中心工作確定相關(guān)專題，進(jìn)行集中研討?！边@表明，在針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)中，理論在指導(dǎo)實(shí)踐的問(wèn)題中，要注重好兩者之間的匹配協(xié)調(diào)。

黨校的教學(xué)內(nèi)容多元化和教學(xué)形式多樣化在現(xiàn)階段的評(píng)估問(wèn)卷占較大比重，但是兩者之間的匹配關(guān)系卻沒(méi)有計(jì)入評(píng)估問(wèn)卷中?？梢哉f(shuō)，教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，如何將教學(xué)內(nèi)容的效力最大化的表現(xiàn)出來(lái)，教學(xué)形式發(fā)揮重大作用，如果教學(xué)內(nèi)容豐富，但是并沒(méi)有采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)形式，那么教學(xué)效果就會(huì)事倍功半，反之亦然，兩者相輔相成，互相作用。在評(píng)估模型上，可在歐盟的通用績(jī)效評(píng)估模型上加入項(xiàng)目特色元素，重新設(shè)計(jì)與完善，同時(shí)注意在設(shè)計(jì)作用和影響指標(biāo)時(shí)，協(xié)調(diào)好兩者的因果關(guān)系。

（三）培訓(xùn)評(píng)估的指標(biāo)科學(xué)化

評(píng)估的指標(biāo)是否科學(xué)與其復(fù)雜程度沒(méi)有直接的關(guān)系，相反，越是簡(jiǎn)單易操作的評(píng)估方法，越是有效，更加說(shuō)明成果。而且，評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性不是一個(gè)短期的效果，需要中長(zhǎng)期的檢驗(yàn)與診斷，需要顯性和隱性的評(píng)估相結(jié)合，問(wèn)卷的比較需要緊密的相關(guān)度。對(duì)于指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要多次嘗試，方案多樣化的縱橫相比較才能科學(xué)合理。

要比較評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)度，教學(xué)氛圍、教師形象、授課內(nèi)容、教學(xué)形式等要作為備選內(nèi)容進(jìn)行與項(xiàng)目效果的相關(guān)度比較，越是相近選項(xiàng)的比值也就越高，相反，則越低。至于如何設(shè)計(jì)也是我們?cè)谠O(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)的難題，比如課件的內(nèi)容豐富性可否用于對(duì)教師教學(xué)態(tài)度的評(píng)測(cè)。無(wú)論內(nèi)容如何，最后的綜合評(píng)判效果必須以項(xiàng)目效用最大化來(lái)評(píng)定，顯性的評(píng)估指標(biāo)可以以課件呈現(xiàn)度、教師對(duì)課件的掌握度、課堂的整體秩序等設(shè)定，隱形的則以學(xué)員的個(gè)人感受、教師的受邀次數(shù)、項(xiàng)目的重復(fù)率、學(xué)員對(duì)教師的咨詢次數(shù)來(lái)界定，有效地避免了向?qū)W員個(gè)人感受主觀化的單一化模式。

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