農村勞動力的職業技能培訓研究

蘇頌

摘要：職業教育是國民教育的重要組成部分。職業教育是教育中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的部分，是把科學技術轉化為現實生產力的橋梁。大批經過良好職業教育和培訓的人才，是任何一個國家社會經濟發展的重要力量。無論是發達國家還是發展中國家，都把發展職業教育作為振興經濟、增強國力的戰略選擇。

我國是一個農業大國，農業是國家經濟發展的基石，農不興則國不穩。農村產業結構的調整，農業科技成果的轉化，都必須以農村勞動力素質的提高為基礎。特別是在國際競爭如此激烈的今天，落后低質的農業生產根本無法與先進國家的農業相抗衡。在激烈的國際競爭中，低素質的人力資源導致低素質的農業，低素質的農業無疑是沒有競爭力的。因此，農村勞動力的職業技能培訓問題是提升國際競爭力，解決“三農問題”的必破之題，同時也是建設小康社會必須跨越的重大障礙。

關鍵詞：農村勞動力；職業技能；教育培訓

一、研究的背景

職業教育是國民教育的重要組成部分。職業教育是把科學技術轉化為現實生產力的橋梁，大批經過良好職業教育和培訓的人才，是任何一個國家社會經濟發展的重要力量。西奧多·舒爾茨從長期的農業經濟問題研究中發現，促使農業生產產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因已經不是土地、人口數量或資本存量的增加，而是人的能力和技術水平的提高。為什么農村會長期無法擺脫貧困，除了環境、條件、傳統觀念等因素之外，根本的原因是農民缺少足夠的知識，沒有掌握先進的文化和先進的生產力。文化知識的貧困，是導致農民精神和物質雙重貧困的根本所在。

我國是一個農業大國，農業是國家經濟發展的基石，農不興則國不穩。農村產業結構的調整，農業科技成果的轉化，都必須以農村勞動力素質的提高為基礎。在激烈的國際競爭中，低素質的人力資源導致低素質的農業，農村勞動力的職業技能培訓問題是提升國際競爭力，解決“三農問題”的必破之題，同時也是建設小康社會必須跨越的重大障礙。

二、農村職業技能培訓的理論與實踐

對任何一個發展中國家而言，農村教育是其教育改革與發展的難點與重點。可以說農村教育是在最困難的條件下對最迫切需要教育的人口完成政府及國際社會對人的發展與經濟社會可持續發展所提出的教育使命。如何從根本上解決農村教育的困境，顯然不只是我國政府面臨的問題。農村職業教育作為農村教育中的一個重要組成部分，受到各國政府和學者的格外重視。

朱炎潔、王志毅認為：雖然我國農村人口素質和農民收入獲得了逐步的提高，但是仍然面臨著嚴峻的挑戰：我國用于農村人力資源開發的教育投入嚴重不足；為農村今后的建設和發展培養充足的后備梯隊力量應當是農村普通教育的目標；我國現有的農村科技人員數量少，并且素質有待提高。楊全士認為：農業的戰略地位，決定了農業職業教育的重要性，研究農業和農業職業教育的關系，探討農業職業教育如何適應農業發展的需要，是非常必要的。朱述斌認為：農業科技是農業可持續發展的重要保證，是提高農業勞動生產率和經濟效益、改變農業弱質性、增加農民收入的重要生產要素。農科教的結合是我國農業發展的客觀要求和必然選擇。崔繼順認為：應大力提高對農業教育重要性的認識，發展職業教育培訓，切實保障進城農民的權益。在課程設置方面，黃如蘭、唐玉認為：我國農村職業教育課程建設存在著課程目標“離農”、課程內容“離農”、課程效果“離農”的現狀。

三、農村勞動力職業技能培訓調查

（一）農民的培訓意愿情況分析

根據調查，大部分的農民對參加培訓的愿望比較強烈。這些人群中，多數農民表示愿意參加免費的實用性的技術培訓，少數農民表示只有內容符合自己需要是才會參加，只有極少數的農民表示對培訓不感興趣。當前所舉辦的培訓絕大多數是免費的，甚至有的培訓還給農民誤工補貼，所以農民基本沒有參加培訓需繳費的概念。大部分農民的可承受區間在200元一下，其中僅能承受100元一下的情況占半數以上。大多數農民表示最歡迎科技人員到生產現場指導，最不受歡迎的是農村黑板報，因此應在此方面進行較大的調整與改革。由于農業生產的特性，農民對培訓的時間要求不高，但對培訓的地點有較強的要求。農民普遍要求把培訓班辦在離自己家比較近的地方，可以節約時間、節約費用，又不耽擱農業生產，在田間地頭培訓則更容易學、更容易記，效果比較好。

當前，農村勞動力職業技能培訓內容的需求仍然處于比較低的層次，對系統的基礎知識培訓的需求較小，對實用新技術培訓、農業新品種培訓、養殖技術培訓等方面的需求較高。

（二）職業技能培訓開展的情況分析

根據調查，農村勞動力技能培訓機構的專業設置對勞動力市場缺乏敏感性，師資配備的問題也很明顯，主要表現為師資緊張，專業對口的教師更為緊張，“雙師型”教師更是嚴重缺乏。同時，教育實訓基地與設備缺乏，許多專業多為理論講授，實踐嚴重不足。同時，由于國家及各級地方財政投入不足，職業學校尤其是農村勞動力技能培訓機構的辦學條件普遍較差，嚴重缺乏專業實驗設備、儀器、圖書資料等教學必需品，專業教師只能從理論上給學生講解，無法給學生演示或示范，這對教學質量的提高有很大影響。最后，實訓基地嚴重不足，很多學校沒有實習基地，大部分學校實習基地的實習設備落后，不能滿足學生實踐的需要，導致職業學校的學生校內實踐嚴重不足。

四、國內勞動力職業技能培訓的經驗和啟示

福建省提出“六個強化”促培訓，全面提高農村勞動力素質，即強化政府職能、健全目標責任；強化政策措施、健全培訓制度；強化基礎工作、發揮基層作用；強化資金運作、落實培訓經費；強化技能培訓、注重就業對接；強化典型示范、創新培訓模式。同時，建立和完善鄉鎮勞動保障事務所，配備村級勞動保障助理，完善省、市、縣、鄉（村）培訓工作體系，大力實施“農村勞動力培訓就業工程”，加大工作力度，增加資金投人，著力組織對當地經濟發展有較大影響的企業，以及管理用工較規范的企業開展技能提升培訓，不斷擴大培訓規模，提高培訓質量。

廣東省倡導“健全法制、市場導向、增加投入、注重實效”的培訓方針，積極引導和扶持農村勞動力職業技能培訓事業，建立相關部門組成的聯席會議制度，協調好關系。同時，不斷加大投人力度，完善農村勞動力職業培訓體系，促進職業培訓與勞動力轉移相銜接，把技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體。大力推進省、市、縣、鎮四級職業技能培訓網絡建設，通過制定和完善政策措施加強引導，優化配置教育培訓資源，積極組建不同類型的行業性或區域性教育集團，實施集團帶動戰略，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”新的培訓機制，取得了良好的效果。

五、關于充分發揮農村勞動力的職業技能培訓作用的建議

根據市場需求調整專業。職業的教育的目標就是面向市場需求，為企業培養大量技能型專業人才和高素質勞動者。以質量和效益為目標，以社會需求為動力，根據市場的變化來及時調整專業的方向，促進勞動力充分穩定地就業。

根據專業適當縮短學制。可根據專業情況適當縮短學，對于就業崗位比較明確，專業定向較強的；產教結合，實行訂單培養的；技能要求比較單一；經濟欠發達地區，亟需“短、平、快”培養領域尤其可以制定更有效率的培養模式。

加強實訓基地等硬件設施建設。創造良好的實驗實習條件，讓學生有更多的機會去培養實踐技能。建立具有一定的生產經營規模、緊密結合專業，科技含量較高的校內外生產實習基地，是加強實踐教學的首要條件。

注重實踐以提高辦學質量。提倡農村職業教育以重視實踐為導向，重構職業教育課程框架，以培養學生技能為中心。特別注重各類實踐實習基地的建設，讓學生有足夠的機會到生產一線接受真實的職業崗位訓練，最大程度地提高他們的實踐技能，初步形成職業能力。

注重“雙師型”教師培養。建立“雙師型”教師評價考核體系和激勵機制，從而調動專業教師向“雙師型”轉化的積極性和主動性應。打破教師的終身制，根據教師的實際能力和工作業績聘為相應的職稱、職務，建立教師評聘分離制度，真正做到能者上、庸者下。

工學結合、頂崗實習、校企合作。把工學結合作為人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化。積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式。

提高政策的扶持與資金的傾斜力度。建立良好的風險保障機制，減少風險可能給農民帶來的損失，提高農民學習新技術、使用新技術的意愿。同時，要不斷加大對農民培訓政策、項目、資金的爭取力度，加強對農村勞動力技能培訓工作在政策上的支持，項目上優先考慮，資金安排上重點傾斜。并適當提高學員補助標準，適當增加主管部門工作經費和培訓機構建設經費。

參考文獻

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