精細化財務管理在水利事業單位中的運用

李素梅

摘要：隨著我國社會經濟體系的快速發展，事業單位的各項機制也面臨著全新的改革，雖然有一些事業單位在各項機制改革中已經取得了一定成績，但是由于每個事業單位的自身特征存在差異，在進行財務管理的過程中，也會存在諸多的問題。而水利事業單位來說，因為水資源對人類來說，有著至關重要的作用，是一項具備較強綜合性的單位，我國水利事業單位不但要面臨一般事業單位所承擔的問題，同時還面臨著眾多資金問題。因此，本篇文章首先對事業單位精細化財務管理的理論內涵進行概述，從收支管理存在漏洞、資產管理隨意松散、預算編制不夠準等多個方面入手，對水利事業單位財務管理的常見問題進行闡述，并以水利事業單位及其財務管理主要內容為依據，從合理配置水利資金、加強水利固定資產日常精細化管理、開展經費全面預算及控制、建立精細化水利項目成本核算制度、建立精細化財務綜合評價指標體系等多個方面，提出水利事業單位精細化財務管理對策。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：精細化；財務管理；水利事業單位；運用

近幾年來，隨著事業單位各項機制改革的不斷促進，即使在一些改革中已經獲得了相應的成績，但是，針對于事業單位的自身特性來說，在進行財務管理的過程中，依然存在諸多的問題，這些問題主要體現在收支管理存在漏洞、資產管理隨意松散、預算編制不夠精準等多個方面。

隨著我國對水資源的關注力度逐漸增高，水利事業單位工作也逐漸被人們重視起來，它已經成為當前保證我國社會穩定以及推動社會經濟穩定增長的重要要素。文中所指的水利事業單位主要指水利行政管理部門以及旗下所屬單位，這些部門在開展水利工作時所應用的資金大多數都是由國家財政所下撥的款項，還有一些來源于日常的管理費用，例如工業污水排出費用、澆灌費用以及水費等。結合當前的情況來看，在進行水利事業單位財務管理時，各項經費花銷較大，這就給水利事業單位的財務管理工作提出了更嚴格的要求。因此，將精細化財務管理應用到水利事業單位中已成必然趨勢。下面，本文將進一步對精細化財務管理在水利事業單位中的運用進行分析和探討。

一、事業單位精細化財務管理的理論內涵

（一）財務管理

所謂的財務管理主要是指，在一定的標準下，把相關資產購置、資產籌資、現金流量以及收益分配進行全面管理。財務管理作為企業管理工作中不可或缺的一部分。它主要是結合當前的財經法律法規，依照財務管理準則，組織企業來開展財務活動，并對其進行統一管理的一項經濟管理類工作。總而言之，財務管理就是一項對財務活動進行管理的經濟管理工作。

（二）精細化財務管理

所謂的精細化財務管理主要是把“細”當作側入點，對企業中的各項部門、各項業務進行細微的管理，構建一系列完善的管理流程以及業務規范，在實際中緊抓落實，把財務管理工作拓展到企業各個環節中來，利用財務監管職責，來實現財務管理和服務職責的延伸，達到財務管理無死角的目的，全面激發財務活動具備的潛在價值。

二、水利事業單位及其財務管理主要內容

（一）水利事業單位的主要特征

1.特殊性

其主要是指水利事業單位業務活動。第一，水利事業單位需要確保工程設備的自身作用得到全面發揮，推動社會經濟平穩發展，給社會安定以及財產安全起到了重要的意義。這就是把水利事業單位列入到事業單位性質的主要因素。第二，水利事業單位以及管理工程設備中所提供的產品和服務，大部分都是具備商品屬性等。在某種條件下，利用運營可補償的方式來對財務支出進行維護，回收成本，這樣不但可以減少財政部門的資金開支，同時還能節省大量的社會資源。

2.延伸性

在原始經濟體系的影響下，事業單位自身就是以政府部門的附屬物方式存在的。政府一般利用行政管理的方案來對水利事業單位進行管理，水利事業單位的財務、人事以及社會優惠等管理機制都需要由行政部門統一管理。當前的水利事業單位在開展各項活動時，有一部分也需要由行政部門的管理，例如工程管理、水政執法工作等，由此可見，這就是行政部門管理活動的拓展和延伸。

3.公益性

水利事業單位以及工程設備提供的防洪工作、水域保護工作等都具有一定的公益性，并且水利事業單位開展所有經濟活動都要把保護公益事業自身當作基礎，和其他企業把經濟效益當作標準具備很大的差異。因為受到管理機制以及當地經濟發展條件的約制，一部分水利事業單位還要投身于公益事業中去，例如學校、醫院等。也就是當前人們所說的“單位辦社會。”

（二）水利事業單位財務管理的重點內容

1.水利事業單位收支結余及凈資產管理

隨著我國社會經濟的快速發展，水利事業單位要想得到穩定的生存以及發展，就要做好籌資工作。資本是推動水利事業單位穩定發展的命脈，更是開展各項經濟活動的前提條件。水利事業單位在開展收支結余及凈資產管理工作時，要依照國家指定的相關法律，選擇科學、合理的收支結余及凈資產管理方式，實現資金的優化配置，提升單位資金的應用效率。所謂的結余分配主要指，水利事業單位當年結余分配的情況和結果。結余及其分配管理主要是指對水利事業單位收支結余及其分配、使用所進行的管理。收支結余一般按照收支兩條線進行管理。凈資產管理又稱基金管理，基金是指水利事業單位資產減去負債后的凈資產，按照資金的用途可以將基金分為：事業基金、固定基金和專用基金。

2.水利事業單位財務預算管理

國家財政會給水利事業單位給以一定的資金補助，并且要求水利事業單位將全面的資金收支列入到預算管理中。預算管理主要指水利事業單位依照事業發展標準以及年度財務收支標準，對規劃年度內水利事業單位財務收支數量、框架以及渠道進行預計，將年度規劃內水利事業單位的發展策略以及財務收支情況進行真實反應，是水利事業單位開展財務活動的主要依據。

3.水利事業單位支出管理

支出管理就是對水利事業單位所有支出以及資金成本的管理，水利事業單位支出主要包含基本支出和項目支出。水利事業單位的支出標準要嚴格依照相關部門制定的財務機制來將支出范疇以及支出標準進行規劃，成本費用主要依照成本主體來開展管理工作。

三、水利事業單位財務管理的常見問題

（一）財務管理水平偏低

由于受到新法規、新政策不斷頒布實施的影響，國家和上級主管部門對水利事業單位財務管理的要求也在不斷提高。在這種形式的影響下，水利事業單位的財務管理模式無法滿足當前的財務管理需求，進而呈現了財務管理水平較低的窘態。由于有一部分財務人員沒有經受過專業財務知識和技能的訓練，不但不具備相關的財務管理能力，同時還缺乏豐富的財務管理經驗，進而導致財務管理出現眾多問題。此外，因為財務管理人員缺乏較高的綜合素養，再加上沒有按照相關的流程來開展財務管理工作，因而影響水利事業單位整體財務管理水平。

（二）收支管理存在漏洞

當前我國水利事業單位在開展財務管理工作時，因為受到管理特性的影響，無法加大經營力度，經營收入來源于服務型收入，其在單位總收入中占據的比例往往很小。不但如此，在開展業務活動時，水利事業單位一般會依照國家制定的收費標準來取得相應的服務型費用，但是這種服務型費用的收費標準一旦審批之后，就不會發生改變，即使市場環境發生變化，服務型收費標準也不會因其而發生變化，進而使得水利事業單位沒有對收支進行高度管理。

（三）資產管理隨意松散

導致資產管理隨意松散的因素有三點，第一，固定資產賬實不符。一些固定資產在記賬以后沒有及時進庫，導致財務信息賬實不符，財務核算和現實狀況存在出入，進而造成資產流失。第二，設備等固定資產總是追求最大最新，在沒有歷經科學分析的情況下，就盲目購置，使得資產閑置、應用力度小等現象出現。第三，在進行固定資產轉讓或者轉型時，沒有依照國家制定的相關要求來辦理轉讓手續，對可以折舊的固定資產沒有進行折舊處理，這間接導致資產價值受到影響。

（四）預算編制不夠準確

首先，預算數據缺乏真實性。當前，大多數的水利事業單位在開展預算編制工作時，只是依照上級部門下發的預算標準來進行預算編制，也就是按照上級部門的審批標準來確定預算標準，并且編制一套完整的預算報表。但是，大多數的水利事業單位制定預算調整方案，就是將近階段來的預算狀況進行匯總，沒有將調整作用進行全面的發揮，使得預算標準和實際存在較大出入。其次，要想保證預算工作順利開展，就要讓單位的全體部門都參與到預算管理工作中，然而，預算管理主要是由水利事業單位財務部門負責，其他部門參與性很小，再加上預算精細化管理方案沒有全面公開，各個部門只是了解自己部門的預算指標，各個部門之間缺少緊密配合，導致預算結果大打折扣。

（五）沒有建立項目成本核算制度

當前，大多數的水利事業單位還沒有構建完善的的成本核算機制，這主要是由于長時間以來，水利事業單位作為國家事業單位不可缺少的主要構成部分，是非營利性的組織，因而在開展財務管理工作時，更注重資金收支的核算，卻忽略了盈虧核算，加上水利事業單位的成本核算工作和一般企業成本核算工作進行比較，存在一定的繁瑣性，進而導致成本核算出現問題。

（六）未建立有效的財務評價體系

當前，大多數的水利事業單位都沒有全面認識到水利領域存在的特殊性，在進行財務管理的過程中，只是采取了和一般事業單位相同的財務評級體系，并且這些體系在水利事業單位財務管理中不能全面發揮自身的作用。有一些水利事業單位雖然構建了財務評價體系，但由于一些工作人員沒有對財務評價體系進行全面的了解，只是把其當作制約財務管理工作的一項工具，沒有將其進充分的應用，進而影響水利事業單位的財務管理水平。

四、水利事業單位精細化財務管理對策

（一）提高財務人員的自身素質

任何工作都離不開人的參與，要想提升水利事業單位的財務管理水平，就要提升財務人員的自身素質。首先，水利事業單位需要聘用一些專業性人才，構建一支具備高能力、高素養的財務管理團隊，全面提升財務管理工作人員的綜合素質。其次，水利事業單位需要定期對財務管理人員進行專業知識和技能的培訓，進而提升他們的專業水平。最后，還要對財務管理人員進行法律意識的培養，全方面提升財務管理人員的素養水平，提高財務管理人員的思想覺悟，進而構成一個具備高技能、高素質的綜合性財務管理團隊。

（二）合理配置水利資金

不管是財政部門給水利事業單位下撥水利資金，還是水利事業單位自己向上級部門申請一些水利資金，亦或是水利事業單位給項目施工單位支付資金費用都要制定合理的標準以及定額，否則就會導致規劃配置條件存在不公平性。有效的水利工程管理費用預算機制是建設水管資費配置機制的前提條件，它不但可以將各個區域經濟發展情況進行真實反映，同時也會將地域氣候、地理等自然條件存在的差異性進行反映。所以，將水利資金進行合理的配置，不但可以有效的處理資金撥付問題，同時還能將水利工程的性能、水利事業單位的本質、崗位職責、人員素養以及經濟情況等因素進行綜合考慮，進而保證資金應用的合理性。

（三）加強水利固定資產日常精細化管理

當前，我國水利固定資產的總額已經超過了三千億元，其中75%以上的資產為社會公益性資產，其主要用于堤防、水庫、水資源保護等，有些資產在基礎工程結束之后，就不會在水利事業單位再次發揮作用，其創造的社會效益以及價值也不會得到展現。因此，除了加大這些公益性資產價值管理力度之外，還要加強水利事業單位固定資產日常精細化管理。例如，在進行物資采購的過程中，首先要做好市場調查工作，結合市場價格情況來制定購買計劃。在進行物品應用的過程中，需要制定責任機制，并安排專人對物品應用情況進行核實，對物品質量進行考核，觀察是否存在損壞，損壞物品禁止使用。同時還要讓每個員工都參與到水利事業單位的財務管理工作中，進而提升水利事業單位的財務管理水平。

（四）開展資金全面預算及控制

水利事業單位在開展財務管理工作時，一般會根據工作的不均衡性將其劃分成經常性的以及間斷性的；根據工作主體將其劃分成自己完成和他人完成。因此，我們需要根據水利事業單位的實際情況，來開展全面預算管理工作以及控制工作。首先要選擇一些具備高水平的財務管理工作人員進行全面預算工作，開展預算工作之前，要對單位的資金需求進行核實，將資金項目進行細化，對資金應用情況進行明確，提升資金預算管理水平。此外，還要加強資金控制管理力度，強調全體工作人員共同參與，合理安排控制管理時間，做好準備工作。

（五）建立精細化水利項目成本核算制度

首先，在進行成本核算管理時，要將管理工作進行細化，根據不同應用需求，來合理的進行等級管理。其次，做好水利項目成本監管工作，并且構建完善的成本核算管理機制，這樣不僅可以充分發揮成本核算的自身作用，同時也能提高水利事業單位的整體管理水平。最后，對水利事業單位的財務資產情況進行定期的檢查，保證與財務信息相吻合，從而確保財務信息的準確性。

（六）建立精細化財務綜合評價指標體系

指標作為評估的標準，導致水利事業單位財務標準受到影響的因素有很多種，并且每一個標準只可以對某一個方面屬性進行闡述，開展水利事業單位財務評估工作，也只是逗留在財務比率的測算上，因此，我們需要將多項標準進行融合，構建一套完善的標準機制進行綜合評估。在對水利事業單位財務情況進行評估時，要選擇一個參照標準，這樣可以有效的揭示財務管理中存在的問題，并采用有效的應對措施，進而提升水利事業單位的財務管理水平。

五、結束語

總之，在水利事業單位中開展精細化財務管理工作，不僅可以提升單位的資產管理水平，同時還能保證資產應用的合理性和安全性。但是結合當前的情況來看，水利事業單位在進行財務管理時，總是會存在諸多的問題，因此，我們需要根據不同的問題，采取相應的應對措施，通過采用合理配置水利資金、加強水利固定資產日常精細化管理、開展經費全面預算及控制、建立精細化水利項目成本核算制度、建立精細化財務綜合評價指標體系等方式，來提升水利事業單位精細化財務管理水平，進而推動水利事業單位的穩定發展。

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（作者單位：北京市密云水庫管理處）