提升檢驗檢疫系統服務經濟社會發展能力探索

曾志高+王長愷

摘要：文章從創新發展理念出發，突出打造服務創新檢驗檢疫、制度創新檢驗檢疫、綜合性創新檢驗檢疫三個視角，分別從服務創新、制度創新、綜合性創新的理論來源入手，進一步論述上述三類創新遷移到出入境檢驗檢疫系統的必要性、可行性，并結合檢驗檢疫系統正在實施的改革實踐，分類闡述了檢驗檢疫系統創新發展的具體舉措。

關鍵詞：創新發展理念；能力提升；檢驗檢疫系統；經濟社會；發展能力 文獻標識碼：A

中圖分類號：F124 文章編號：1009-2374（2016）35-0245-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.35.120

黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，其中創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是實現“五位一體”總體布局下全面發展的根本支撐和關鍵動力。對于出入境檢驗檢疫系統而言，圍繞創新發展需要大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，推動新產業新業態發展、加快實現發展動力轉換，加快質量供給創新、真正發揮質量在供給側結構性改革中的關鍵作用，促進經濟提質增效升級。本文嘗試從以下三個方面，探索提升檢驗檢疫系統服務經濟社會發展能力的各種有效途徑。

1 打造服務創新檢驗檢疫

宏觀質量管理體制中，政府的質量監管包括政府的公共服務在其中起著主導性的作用。政府的公共服務本身就是總體質量的重要構成部分，只有政府公共服務質量水平的提高，也就是被服務對象，即公眾滿意度水平的提高，才能促進總體質量水平的提高。根據以上思路，檢驗檢疫系統可以嘗試創新工作思路，力爭在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展：

第一，實施“多證合一”檢驗檢疫資質登記準入改革，對企業實現“一表申請、一口受理、專窗發證”，對檢驗檢疫內部實現部門之間“信息共享、監管互認、聯動審批”。

第二，進一步落實精簡行政審批權限工作，對保留的行政審批事項優化流程，實現一個窗口辦理，強化對審批流程的監督，并向社會公開審批事項的受理、過程及結果。

第三，以依法行政、方便企業辦事、降低行政成本為出發點，按照“服務便企利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享”的總體要求，進一步清理規范行政許可收費，對保留的中介服務實行清單管理并向社會公布。

第四，進一步推進“權力清單、責任清單”制度建設，實行動態管理，用權力清單和責任清單規范行政執法行為，做到職責法定、權責統一。積極推動職能轉變，規范行政許可和審批行為，推行放管結合，優化服務，行政審批服務實現“減量化、扁平化、集約智能化”。

第五，搭建“單一窗口”數據交換主渠道，建設若干具有檢驗檢疫制度創新和管理變革特征的新型業務應用系統，實現與地方相關信息化系統和基礎信息資源數據庫的互聯互通和信息共享，推動地方政府加大信息化建設投入，進一步拓展數據、信息采集渠道，推進網站集約化建設，強化信息安全保障。

2 打造制度創新檢驗檢疫

制度創新指的是新制度安排替代舊制度安排或者一個新制度安排被構造的過程，這個過程所帶來的預期凈收益大于預期成本。制度創新只有在這樣兩種情況下發生：一種情況是創新改變了潛在利潤；另一種情況是創新成本的降低使安排的變遷變得合算。從內外需求來看，檢驗檢疫系統也迫切需要通過制度創新，避免陷入僵化、保守、落后的境地，以達到跟隨時代發展的脈搏、提升檢驗檢疫系統服務經濟社會發展能力的目的。

2.1 以重點區域、特殊領域為突破口，打造制度創新檢驗檢疫

第一，以對臺工作為突破口，深度對接福建自貿試驗區、平潭綜合實驗區、福州新區、海絲核心區、生態文明先行示范區等中央重大戰略決策，支持平潭綜合實驗區與福州新區聯動、一體化發展，豐富涉臺檢驗檢疫領域“福建樣本”的內涵，努力探索最靈活、最便捷、最寬松的福建檢驗檢疫監管新模式。

第二，以自貿試驗區為突破口，創造性地提出并形成一批叫得響、可復制、可推廣、有實效的經驗措施，打造檢驗檢疫改革創新的升級版。加速通關體制機制改革，深入推進檢驗檢疫通關一體化建設，促進科學監管與提升貿易便利化水平的協調統一，處理好監管和服務的關系，提高服務發展的質量和效益。

第三，創新對臺檢驗檢疫監管模式。圍繞“風險管理、有效預防、重點監管、積極促進”的涉臺檢驗檢疫監管要求，繼續探索促進對臺小額貿易健康發展和便利兩岸人員往來的措施和對策。在對臺口岸復制推廣食品農產品“源頭管理、口岸驗放”模式，促進兩岸雙向貿易發展。

第四，開展兩岸檢驗檢疫證書、認證認可結果和檢測結果等電子數據的交換和互認工作，整合和分析兩岸檢驗檢疫業務信息及發展動態，為領導決策提供支持；研究將兩岸檢驗檢疫信息變成社會資源，促進信息的深入利用以及相關部門的業務協同協作。

2.2 以助推供給側結構性改革為重點，打造創新檢驗檢疫

第一，推行“同線同標同質”模式，提升質量供給水平。檢驗檢疫部門可以發揮出口食品企業備案注冊管理、第三方認證等質量基礎保障作用，促進企業出口、內銷產品在同一生產線、按相同的標準生產，使內外銷產品達到同樣的質量水準（即“同線同標同質”）。推行該模式，有利于改善我國消費者的生活品質，也有利于國內企業提升產品和服務質量，促進產業轉型升級。

第二，開展消費品質量提升專項行動，加強消費品質量監督。圍繞消費者普遍關注、反映強烈、要求迫切的突出質量問題，集中力量加以解決；開展消費品質量狀況調查，運用標準、檢測、認證等手段，幫助企業發現和解決產品質量提升的制約因素，培育發展消費品品牌；嚴厲打擊消費品制假售假行為，加大消費品執法打假力度，嚴查徹辦質量違法大案要案。

3 打造綜合性創新檢驗檢疫

綜合性創新就制造業而言，是完全利用已有的技術和產品來實現創新產品，即充分利用和掌握當代現有工藝技術和市場上可提供的產品，通過剖析和研究，“綜合”成為新產品。從這個角度來說，“綜合就是創造”或“綜合就是創新”。而綜合性創新之于政府部門，則完全可以在現有技術和制度的基礎上，對現有制度進行重新整合和優化，以實現創新制度建設。

3.1 在基礎保障平臺上實現綜合性創新

推動“智慧質檢”建設，準確把握“互聯網思維”“智慧型監管”“大數據決策”“協同化辦公”“云信息服務”這五個“智慧質檢”建設的基本內容，對現有業務系統及設備設施進行整合創新、改造完善和優化升級，推動管理創新、促進職能轉變：

第一，通過高新信息技術與業務的融合創新，全面探索“互聯網+”在口岸出入境檢驗檢疫“大車流、大貨流、大人流”中的應用，逐步打造“智慧口岸”，構建新型智能監管模式，努力實現既在“非傳統安全”威脅中確保國門安全、維護好場域安全，又在“經濟新常態”形勢下提升通關便利、促進外貿發展。

第二，建設和完善信息化基礎設施平臺暨云計算基礎保障平臺。整合并充分利用現有資源，實現基礎設施的互聯互通；依托云計算、大數據等新興技術，建設物理基礎設施支撐環境和廣域網絡支撐環境以及統一的云服務大平臺管控中心支撐全省的核心應用。

第三，運用大數據整合信息資源應用渠道。統籌推進與檢驗檢疫相關的基礎數據、業務數據及交換數據庫建設，制定完善信息資源采集、維護、共享、發布等相關制度和標準；完善檢驗檢測認證、口岸檢疫、原產地、通報及退運等專項數據庫建設，為業務工作提供全面、及時、準確的信息資源。

第四，建立“智慧口岸”支撐體系。以ECIQ檢驗檢疫主干系統應用為主線，整合檢驗檢疫業務的口岸電子監管功能，建立“智慧口岸”相關的數字化、智能化、集約化支撐體系。實施“智慧質檢”工程，強化大數據的分析研判，建立一套進出口商品質量安全風險預警及快速反應體系。

3.2 在監管手段上實現綜合性創新

作為政府質量監管部門，在宏觀質量管理中應該充分發揮其他質量監管體系，如市場質量監管體系、社會質量監管體系的作用，整合其他質量信息參與主體如質量供應方、質量需求方和質量第三方的信息渠道，綜合采用現有成熟的多種技術手段，以實現質量監管手段的綜合性創新：

第一，關注新業態質量監管發展動向，強化綜合性創新手段。按照加快發展與完善管理相結合、有效監管與便利進出相結合的原則，突出跨境電商產品質量提升，加快提升適應新業態特點的檢驗監管能力；充分運用“互聯網+”理念，綜合運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等手段加強質量監測和分析，服務經濟發展決策和業務管理需要。

第二，綜合運用現有成熟理念，積極打造全新的監管模式。打破傳統法檢目錄束縛，著力在科學監管、依法監管和質量監管上下功夫，綜合運用目前運作相對成熟的風險管理、信用管理和分類管理理念，積極探索第三方結果采信、分類差異化的監管模式，建立“登記公示+事中監管+事后追責”的第三方檢驗機構監管機制。

第三，集合全社會力量，健全和創新進口質量風險信息采集手段。學習借鑒歐美等發達國家和地區對于進口消費品管理的成功經驗，建立健全完善的消費品投訴、舉報、傷害數據收集系統，并與各級政府部門通報信息、媒體輿情信息、醫院傷害報告信息、消防事故信息一起納入質量風險信息收集范圍，為創新檢驗監管體制奠定質量風險評估的基石。

第四，在健全質量風險信息采集基礎上繼續完善風險管理制度，推動進口質量管理從重產品檢驗向重第三方監管和監督抽查轉變，構建統一的產品質量安全風險監測網絡，建立聯動的風險識別、評估、預警、布控、處置等風險管控和處置機制，提高產品質量安全風險預警處置能力。

參考文獻

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（責任編輯：周 瓊）