國內(nèi)政務(wù)誠信研究綜述

范根平

摘要：政務(wù)誠信是確立現(xiàn)代社會(huì)誠信體系的關(guān)鍵，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。當(dāng)前，我國學(xué)者從政務(wù)誠信的內(nèi)涵、現(xiàn)狀分析、構(gòu)建途徑等方面對政務(wù)誠信進(jìn)行了較為深入的研究，取得了可喜的成果。但是我們也發(fā)現(xiàn)其中存在明顯的不足，比如，對政務(wù)誠信的內(nèi)涵界定模糊，尚未建立系統(tǒng)的理論體系等。因此今后要加強(qiáng)對這些方面的研究，使其更好地服務(wù)于我國政務(wù)誠信建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府；誠信；政務(wù)誠信；研究述評

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）03-0071-02

政務(wù)誠信這一概念明確提出是在2006年黨的“十六屆六中全會(huì)”上，會(huì)議通過的《決定》中指出：“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識(shí)”。黨的“十七屆六中全會(huì)”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度”。從此，政務(wù)誠信成為主流的說法。

1.由于明確提出政務(wù)誠信這一概念的時(shí)間較晚，現(xiàn)有研究中直接指涉的較少。對政務(wù)誠信的研究一般集中在政府誠信、政府信用、政府信任等相關(guān)主題上，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。國內(nèi)學(xué)者對政務(wù)誠信建設(shè)理論和實(shí)踐進(jìn)行了探討，涉及的內(nèi)容包括以下方面：（1）對中國古代的治國理念進(jìn)行提煉和概括，為政務(wù)誠信研究提供思想基礎(chǔ)。歷史上商鞅“立木取信”，樹立了誠實(shí)守信的政治形象，秦國由此蒸蒸日上，最終逐鹿中原，一統(tǒng)天下，而周幽王卻“烽火戲諸侯”，以戲劇性的方式欺騙諸侯，最終丟失政權(quán)，以至于淪為千古笑柄。北宋著名史學(xué)家司馬光指出：夫信者，人君之大寶也；非信無以使民。[1]唐代思想家唐兢說：言而不行，言無信也。不信之言，無誠之令，為上則敗德，為下則危身。[2]從中可以看出，政務(wù)誠信是治國安邦的基礎(chǔ)。（2）從當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)者的話語中和國家出臺(tái)的文件里尋求誠信思想。毛澤東認(rèn)為：一個(gè)共產(chǎn)黨員，應(yīng)該是襟懷坦白、忠實(shí)、積極，以革命利益為第一生命，以個(gè)人利益服從革命利益。鄧小平指出：要真正建立一個(gè)新的第三代領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要取信于民，使黨內(nèi)信得過，人民信得過。[3]江澤民認(rèn)為：每一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要廉潔奉公、艱苦奮斗，做到無論在何種情況下都忠誠于黨和人民的事業(yè)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)要以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥。我國出臺(tái)的一些文件也多次提到政務(wù)誠信建設(shè)的重要性，例如，2014年6月，國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。2014年7月，中央下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》指出：要大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)形成誠信建設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，著力推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范化、長效化。（3）從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、倫理學(xué)等不同視角下剖析政府誠信。從倫理學(xué)上看，“制度公正”是政府誠信的核心首要價(jià)值，“以人為本”是政府誠信的道德倫理底線。[4]誠信、求實(shí)是社會(huì)治理者必須具備的美德；從行政學(xué)上看，行政程序可以保障政府誠信功能的發(fā)揮，要構(gòu)建以行政誠信法為核心的法律體系保障政府誠信；[5]從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，在信息不對稱的情況下，理性經(jīng)濟(jì)人可以通過博弈來實(shí)現(xiàn)信任，政府應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)制實(shí)現(xiàn)信譽(yù)；[6]從政治學(xué)上看，政府合法性與政府誠信有著密切聯(lián)系，要通過打造誠信政府來提升政府合法性。[7]（4）從政務(wù)誠信缺失的表現(xiàn)、危害入手，從而說明加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的緊迫性和重要性。當(dāng)前我國社會(huì)生活中出現(xiàn)的誠信危機(jī)，其原因是多種多樣的，但一個(gè)重要的原因就是政府的失信。政務(wù)失信主要表現(xiàn)在：第一，政府決策朝令夕改；第二，一些政府官員暗箱操作，信息不透明；第三，某些政府官員以權(quán)謀私，貪污腐敗，大搞所謂的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等，將人民賦予的公共權(quán)力淪為個(gè)人謀取私利的工具[8]；第四，政府及其公務(wù)人員誠信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄；第五，政出多門，政府不同部門的相關(guān)政策相互沖突，使民眾不知該相信誰。如近些年在版權(quán)問題上，文化部門與出版部門的沖突等。[9]政務(wù)失信，將成為公眾道德水準(zhǔn)普遍降低的加速器，會(huì)對整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生惡劣的傳導(dǎo)作用。其一，破壞法治的基礎(chǔ)，摧毀人們對法治的敬仰和對法治的追求[10]；其二，惡化官民關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。如果政府失信，就會(huì)出現(xiàn)政府越權(quán)、政府不作為或亂作為；其三，增加行政成本。政務(wù)失信將嚴(yán)重影響到政府與公眾之間良好的互動(dòng)關(guān)系，降低民眾對政府的信任，進(jìn)而使政府的行政行為難以得到民眾的理解和配合[11]；其四，侵蝕社會(huì)良好風(fēng)氣。政務(wù)誠信是建構(gòu)整個(gè)社會(huì)信用體系的基石。政府如果帶頭不講誠信，會(huì)造成社會(huì)各行為主體紛紛不講信用，進(jìn)而使得整個(gè)社會(huì)信用體系缺乏制度支撐。（5）從政務(wù)誠信缺失的原因入手，認(rèn)為政務(wù)失信的根本原因在于政府是一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，它在謀取公共利益的同時(shí)，也存在與民爭利的行為。[12]從歷史原因分析，傳統(tǒng)的自然道德是以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的倫理觀念，其影響的深度和廣度十分有限。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立，自然道德必然走向衰微。[13]現(xiàn)行政治體制、法律制度不健全以及監(jiān)督機(jī)制的不完善是政府誠信出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的誘因。[14]此外，我國公民社會(huì)起步晚，發(fā)展不成熟。與政府相比，廣大社會(huì)組織和公民仍處于一種從屬地位，因而這兩者之間存在諸多的信息不對稱。在涉及公眾利益的公眾領(lǐng)域中，政府掌握著大量的公眾無法知悉的信息。[15]（6）從構(gòu)建方略上探討了我國政務(wù)誠信建設(shè)的路徑。誠信政府研究從政府—法律關(guān)系的角度切入，集中探討私法領(lǐng)域的誠信原則引入公法領(lǐng)域的必要性、可能價(jià)值及具體實(shí)施等，認(rèn)為可從法制保障、政府職能轉(zhuǎn)變、公務(wù)員誠信等方面加強(qiáng)建設(shè)。[16]衡量政務(wù)誠信與否的關(guān)鍵在于政府行為及權(quán)力的行使必須要以法律為準(zhǔn)繩，政府與社會(huì)應(yīng)在一個(gè)良性生態(tài)互動(dòng)中推進(jìn)誠信政府建設(shè)。[17]政務(wù)誠信包括政治誠信、程序誠信、行為誠信等，應(yīng)從體制改革、依法行政、制度供給、考評機(jī)制著手。[18]要建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展要求的政務(wù)誠信文化體系。

2.目前，國內(nèi)以“誠信政府”為題的相關(guān)研究，形成了不同的分析思路，也取得了富有價(jià)值的研究成果。學(xué)界對政治信任的邏輯、政府公信力的作用、政府誠信缺失的原因有一定的闡述，特別是對政府信用危機(jī)的具體表現(xiàn)研究的較多。針對這些作用、現(xiàn)狀和危害，學(xué)者們也在積極探討政府誠信建設(shè)的對策。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，我們對政務(wù)誠信的研究還存在很大的不足，具體表現(xiàn)為：第一，國內(nèi)專門以“政務(wù)誠信”為主題的研究還比較少，特別是關(guān)于這方面的專著幾乎寥寥無幾，這在一定程度上影響了我國政務(wù)誠信建設(shè)的開展。第二，對政務(wù)誠信的內(nèi)涵界定模糊不清。第三，缺乏關(guān)于如何監(jiān)督政府和追究政府失信行為的研究。而且對誠信缺失的內(nèi)在機(jī)制研究也不足，關(guān)于政務(wù)誠信如何流失、信用風(fēng)險(xiǎn)評估等問題，國內(nèi)學(xué)者沒有提供很好的闡釋。特別是缺乏政務(wù)誠信相關(guān)評價(jià)體系的研究，不利于研究領(lǐng)域的拓展。第四，政務(wù)誠信的研究方法還有待豐富。第五，沒有建立系統(tǒng)的理論體系。我們很多關(guān)于誠信政府的研究都是借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，而西方政務(wù)誠信的理論和實(shí)踐是立足于其政府治理和管理模式變革的現(xiàn)實(shí)，它與我國的國情、文化、制度等有很大的差異，我們絕不能照搬，而是必須批判性地加以分析和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]資治通鑒（卷二）[M].

[2]貞觀政要.誠信[M].

[3]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1993：298.

[4]李利芳.新時(shí)期政府誠信建構(gòu)的倫理反思與路徑選擇[D].曲阜師范大學(xué)，2005.

[5]趙思含.行政程序保障中政府誠信的功能問題研究[D].遼寧大學(xué)，2013.

[6]張維迎.產(chǎn)權(quán)、政府與信譽(yù)[M].三聯(lián)書店，2001.

[7]趙楊.論地方政府誠信建設(shè)[J].吉林政報(bào)，2010，（3）.

[8]張艷新，袁會(huì)敏.轉(zhuǎn)型期推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的思考[J].創(chuàng)新，2013，（4）.

[9]俞可平.政務(wù)失信的根源及破解之道.學(xué)術(shù)前沿，2012，（10）.

[10]周建標(biāo).政府誠信建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（9）.

[11]楊曦.我國政府誠信建設(shè)的路徑選擇[D].中央民族大學(xué)出版社，2007.

[12]楊秋菊.政務(wù)誠信的缺失與重建[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2012，（3）.

[13]張春菊.政務(wù)誠信和公務(wù)員職業(yè)道德教育讀本[M].北京：研究出版社，2007：73-75.

[14]趙愛玲.政府誠信：構(gòu)建和諧社會(huì)的首要訴求[C].人文奧運(yùn)與和諧社會(huì)論壇文集，2006.

[15]毛彩菊.論我國政府誠信的構(gòu)建[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[16]劉莘.誠信政府研究[M].北京大學(xué)出版社，2007：274-280.

[17]馬升翼.政治認(rèn)同視域下的政務(wù)誠信建設(shè)[J].云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013，（4）.

[18]姜作培.和諧社會(huì)呼喚政務(wù)誠信[J].天府新論，2007，（4）.

Review of Current Government Integrity Research in China

FAN Gen-ping

（College of Education，Qinzhou University，Qinzhou，Guangxi 535011，China）

Abstract：Government integrity is the key to establish modern social credit system，it has important theoretical significance and practical value. At present，Chinese scholars has carried on a thorough research and has made gratifying achievements from the connotation，current situation analysis，the way of building government integrity，etc. However，we also found that there are obvious deficiencies，such as Vaguely defined the connotation of government integrity，lack of systematic theoretical system and so on. We should strengthen research in these areas to better serve the construction of government integrity.

Key words：government；integrity；government integrity；review