印度高等教育研究

陳德勝

摘要：本文重點(diǎn)指出印度政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的資金投入方面配套了相關(guān)的法規(guī)和政策。政府對(duì)各高等教育根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同分成不同的發(fā)展類型，并根據(jù)各高等教育機(jī)構(gòu)的需求配套相關(guān)的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款政策來幫助弱勢(shì)群體，印度教育改革的目標(biāo)是傳承印度傳統(tǒng)文化的前提下發(fā)展具有印度特色的教育發(fā)展道路，并為高校學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：文化；印度；教育

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）02-0228-02

中國與印度同為發(fā)展中的人口大國，但各自走出了一條頗具特色的教育發(fā)展道路。本文在分析印度高等教育漸進(jìn)演進(jìn)模式的基礎(chǔ)上，認(rèn)為創(chuàng)新精神、適度開放、穩(wěn)健漸進(jìn)均衡的發(fā)展思路是印度教育創(chuàng)新模式成功的關(guān)鍵性因素。正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)印度高等教育對(duì)于我國高等教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)與和諧發(fā)展的長期目標(biāo)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、印度公立、私立學(xué)校教育的狀況

印度的公立學(xué)校一般是指國家或者邦設(shè)立的，由中央或邦政府直屬的教育部門負(fù)責(zé)管理，并且經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或者邦撥款的學(xué)校。自1882年印度成立第一個(gè)教育委員會(huì)以來，初等教育主要由邦負(fù)責(zé)，高等教育主要指政府設(shè)立的綜合性大學(xué)，由大學(xué)撥款委員會(huì)代表政府行使憲法賦予的監(jiān)督管理權(quán)。印度的私立學(xué)校一般指不由政府直接負(fù)責(zé)舉辦的學(xué)校，其主要是由慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或個(gè)人建立的。但從其教育資金籌措方式來看，私立學(xué)校特別是私人學(xué)院就未必僅僅是私人單獨(dú)投資的學(xué)校。基于這一點(diǎn)，印度私立學(xué)校按是否接受政府的固定資金資助分為“政府資助性私立學(xué)校”與“非政府資助性私立學(xué)校”。但僅僅依據(jù)資金的來源對(duì)印度公立和私立學(xué)校進(jìn)行界定并不恰當(dāng)。在高等教育領(lǐng)域，印度絕大多數(shù)私立學(xué)院都附屬于公立大學(xué)，這些學(xué)院無論是“政府資助性”或“非政府資助性”，最終的畢業(yè)文憑一般由公立大學(xué)頒發(fā)。公立大學(xué)及專門從事科技研究與教育的國家重點(diǎn)學(xué)院，主要承擔(dān)研究生的教學(xué)工作，在印度的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方面的作用是私立學(xué)院無法替代的。所以印度的公立大學(xué)本部一般以科研為主，本科及本科以上的教學(xué)工作由學(xué)院來完成。

二、“政府資助性私立學(xué)校”的特點(diǎn)

1.受到政府認(rèn)可，在學(xué)生和教師管理等方面受政府一定法規(guī)的限制。

2.私立學(xué)校特別是私立學(xué)院，學(xué)院里面有政府資助性課程和自籌資金課程，政府資助的課程所產(chǎn)生的一切經(jīng)費(fèi)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，教育設(shè)備購買費(fèi)用，教師工資）均由政府提供。

3.雖然是私立學(xué)校，教職員工一般由中等教育委員會(huì)或邦教育服務(wù)委員會(huì)指派或批準(zhǔn)任命，教師的工資水平及福利等由政府統(tǒng)一規(guī)定，私立學(xué)校的管理階層無權(quán)解聘該類教師。

4.政府資助的課程在私立教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行，私立學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況，向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用，但政府資助性私立學(xué)院在學(xué)費(fèi)收取方面受政府的嚴(yán)格限制，收取的學(xué)費(fèi)一般60%歸政府，40%歸私立教育機(jī)構(gòu)。

5.政府資助性私立學(xué)校特別是私立學(xué)院是自治性質(zhì)的，它的主要特點(diǎn)如下：（1）學(xué)術(shù)獨(dú)立，學(xué)院根據(jù)自身定位設(shè)置課程；（2）學(xué)院自主組織考試；（3）靈活的考試評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)體系；（4）學(xué)生學(xué)位證書由其所屬的公立大學(xué)來頒發(fā)。

6.政府資助性私立學(xué)校特別是私立學(xué)院是非自治和公立性質(zhì)的，它的主要特點(diǎn)如下：（1）教學(xué)計(jì)劃圍繞大學(xué)的課程設(shè)置；（2）很容易獲得教材；（3）考試由其所屬的大學(xué)組織。

三、自籌資金機(jī)構(gòu)（Self-financing Institute）的特點(diǎn)

自籌資金教育機(jī)構(gòu)的課程，主要部分要獲得政府批準(zhǔn)，其余部分可以自主設(shè)計(jì)。政府認(rèn)可的“非政府資助性私立學(xué)校”必須有自己的校舍，必須有自己的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的教職員工，教學(xué)設(shè)備必須符合相關(guān)規(guī)定并且要使用所在邦的官方語言進(jìn)行教學(xué)。非政府資助性的私立學(xué)校則有權(quán)招聘或解聘自己的員工并為其支付工資，教師的工資水平與學(xué)校經(jīng)營的效益有一定的關(guān)系。 “非政府資助性私立學(xué)校”經(jīng)費(fèi)完全自籌，所以在學(xué)校管理方面有很大的自主權(quán)，甚至通過收取高額學(xué)費(fèi)等形式籌措資金，一般學(xué)費(fèi)昂貴，只有經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭能夠承受。自籌資金機(jī)構(gòu)，特別是私立學(xué)院分為自治性質(zhì)或非自治性質(zhì)，它的主要特點(diǎn)與政府資助性私立學(xué)院基本一致。

四、私立大學(xué)和同等大學(xué)（Deemed University）

印度的私立大學(xué)和同等大學(xué)依據(jù)相關(guān)法律在中央或邦政府教育部門的許可下成立。私立大學(xué)和同等大學(xué)施行自籌資金和自治的管理辦法，也有部分私立大學(xué)和同等大學(xué)受到政府的資助。總體來說該類學(xué)校學(xué)費(fèi)較貴，基礎(chǔ)設(shè)施較好。和一般私立學(xué)院不同的是，他們不附屬于任何公立大學(xué)，并擁有獨(dú)立的學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)權(quán)。私立大學(xué)和同等大學(xué)都屬于私立性質(zhì)的大學(xué)，他們的主要不同點(diǎn)是，私立大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)理念受到政府相關(guān)教育部門的嚴(yán)格監(jiān)管，同等大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模、課程設(shè)置和人才培養(yǎng)方面具有更多的自由性，不受政府教育相關(guān)部門太多的約束。

五、管理

印度公立大學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)由評(píng)議會(huì)、行政委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)組成，三者是公立大學(xué)的主要立法和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。評(píng)議會(huì)是大學(xué)的最高機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展政策、年度預(yù)算，規(guī)劃學(xué)院的建立和發(fā)展，批準(zhǔn)授予學(xué)位等；行政委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理工作；學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要職責(zé)是制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定教學(xué)科目，制定入學(xué)規(guī)章制度和程序等，對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)政策有權(quán)予以控制。

中央直屬大學(xué)一般由總統(tǒng)、副總統(tǒng)或總理兼任大學(xué)名譽(yù)校長（Chancellor），各邦大學(xué)由各邦省長（Governor）兼任。大學(xué)的校長（Vice-Chancellor）是各大學(xué)的直接負(fù)責(zé)人和實(shí)際管理者，大學(xué)校長（Vice-Chancellor）必須保證《大學(xué)法》各條款和其他各種規(guī)章章程的貫徹執(zhí)行，他有權(quán)召集評(píng)議會(huì)、行政委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議并執(zhí)行這些機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決議。

學(xué)院主要指附屬于某所大學(xué)的學(xué)院，而且大部分是私立性質(zhì)的，在私立學(xué)院當(dāng)中，院長是學(xué)院的核心人物，擁有最高權(quán)力。政府資助性私立學(xué)院在學(xué)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備、師資力量方面受政府的嚴(yán)格管控；非政府資助性學(xué)院的權(quán)力基本上屬于院長。

六、經(jīng)費(fèi)籌措

公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款和學(xué)生繳費(fèi)的學(xué)費(fèi)。以公立高等教育的經(jīng)費(fèi)來源為例，經(jīng)費(fèi)的78%—92%是來自政府的公共教育投資，其余的經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)等收入來補(bǔ)充，這一部分在經(jīng)費(fèi)投資總額中所占比例也不大。從這個(gè)意義上講，印度公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投資主體仍然是政府。政府資助性私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有很大部分來自政府的投資；非政府資助性私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則幾乎完全是自籌，主要通過私人籌資、社會(huì)捐資、家庭教育支出等途徑獲取。之外，印度很多私立工程技術(shù)學(xué)院或醫(yī)學(xué)院通過向?qū)W生家長收取巨額捐款和人頭稅獲得教育資金。

七、社會(huì)效應(yīng)

公立學(xué)校與私立學(xué)校在不同的教育階段表現(xiàn)出的社會(huì)效應(yīng)也不同。憲法規(guī)定基礎(chǔ)教育是免費(fèi)教育，但是事實(shí)上印度很多地方，尤其是廣大農(nóng)村至今未能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的免費(fèi)，更由于傳統(tǒng)上對(duì)基礎(chǔ)教育的不重視，使公立學(xué)校依然存在很多問題。研究人員對(duì)印度公立和私立基礎(chǔ)學(xué)校教育狀況為對(duì)象的調(diào)查表明：公立學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、教師素質(zhì)、教學(xué)水平等很難令人滿意，教師在教學(xué)上投入的時(shí)間和精力非常有限，教學(xué)基本上是一種監(jiān)護(hù)活動(dòng)。私立學(xué)校的狀況卻出乎調(diào)查者意料之外，教師不僅在管理上很負(fù)責(zé)，而且在教學(xué)上也表現(xiàn)得比較活躍。家長認(rèn)為：如果孩子上公立學(xué)校與私立學(xué)校花費(fèi)的差別不大，他們當(dāng)然送孩子上私立學(xué)校。可見，公立學(xué)校教育并沒有起到私立學(xué)校那樣的社會(huì)效應(yīng)。盡管私立學(xué)校做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，但公立學(xué)校和私立學(xué)校并沒有共同承擔(dān)普及義務(wù)教育的歷史使命，印度文盲現(xiàn)象至今依然普遍存在。高等教育領(lǐng)域，公立大學(xué)及國家重點(diǎn)科技教育與研究機(jī)構(gòu)，在印度的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方面的作用是主要承擔(dān)本科及本科以上的教學(xué)工作，這是私立教育機(jī)構(gòu)無法替代的。

八、主要?jiǎng)?chuàng)新之處

本文在具體的工作方法上，采用問卷調(diào)查、實(shí)地觀察、訪談等田野的工作方法，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)，采用定性和定量分析相結(jié)合的方式整理數(shù)據(jù)，以地區(qū)為單位建立分析模型，本文能夠真實(shí)、客觀地反映印度的教育現(xiàn)狀。

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Research on Higher Education in India

CHEN De-sheng

（School of Foreign Languages，Wuhan Polytechnic University，Wuhan，Hubei 430023，China）

Abstract：Indian government has paid much attention to higher education and released a series of financial grant laws and regulations. The government classifies its higher institutions into different categories. The government has released policies of scholarship and education loan， and which protected the education benefits of Indian vulnerable group. The educational initiative is aimed at pushing to advance job opportunities for Indians and preserve Indian culture.

Key words：culture； india； education