關于財政國庫管理改革的相關思考

郝桐

摘要：財政國庫管理一直是我國公共財政管理體系中的關鍵性結構單元，因此有關工作人員不斷學習并積累實踐經驗，目的是進一步加大這方面管理內容的改革深化力度。筆者的任務，便是針對現階段我國財政國庫管理改革的現實意義、當前改革工作中遺留的弊端，以及日后具體的處理措施等內容，加以有序論證。

關鍵詞：財政國庫管理；改革必要性；遺留問題；處理措施

在我國社會主義改革步伐日漸加快背景下，涉及財政國庫管理改革也在緊鑼密鼓地籌備進行當中，持續到十一五期間，已經順利完成國庫集中支付、政府采購、國債管理等體制改革任務。須知財政國庫管理體制一直被視為我國公共財政管理架構中的基礎，今后改革的目標便是快速構建起一類以單一賬戶為前提條件，以國庫集中化支付資金為主流渠道的運行模式。這類工作如若處理妥當，不單單有助于持續修繕既有公共財政管理體系，同時更可以大幅度提升國家對財政事務的宏觀調控實力，最終令我國經濟管理形式變得愈加豐富多元化。

一、開展財政國庫管理改革活動的現實意義

所謂財政國庫管理體制，亦被稱作是國庫集中支付體制，強調的是財政在經過國庫業務辦理的合法程序之后，在銀行設置一切財政性收入直接繳入國庫的單一類賬戶，借此確保任何和商品、勞務相關的財政資金，都能夠得到妥善監管。而現階段我國財政國庫管理體制改革活動已然處于持續深化和急速擴張的趨勢之上，要求有關工作人員實時性地創新內部機制內容。畢竟唯獨盡快構建起健全樣式的財政國庫管理體制，才能夠逐步迎合我國財政管理的科學和精細化控制目標，令這部分體制規范效應能夠貫穿融入到財政預算執行整體工序流程之中，進一步維持預算編制檢驗的科學性和預算實施監管的實效性。

二、當下我國財政國庫管理改革活動中遺留的弊端

最近階段，我國財政國庫管理體制改革工作已經朝著穩定、高效化方向持續過渡扭轉，階段化成就極為顯著。單純拿國庫管理信息系統創建為例，就透過本質層面上克制以往資金撥付的繁瑣流程，進一步彰顯出財政機構對資金的協調化控制實力。特別是在財政資金收付流程的透明化控制范疇之下，切實地將以往資金管理的問題根源消除之余，令我國整體預算編制和財政監督績效攀升至更高的等級層次。不過其間也不可避免地引發一些矛盾問題，主要內容將如下所示：

（一）理念方面的問題

在我國積極推動財政國庫管理體制改革進程期間，有關機構因為過分因循守舊，在改革縱向深度掌控上明顯力度不足，主要原因就是對這類改革工作認知不夠精準并且無法保證管理手法的有效性。事實上，在參與財政國庫管理體制改革工程過程中，許多相關工作人員內心上是排斥全新的資金收付管理規則的，他們寧愿重復沿用傳統管理模式，認定唯獨如此，才可以保障本機構管理職責功能的全效發揮，避免對任何機構或是個體利益產生損壞狀況；再就是有關機構之間思想未能統一，特別是自我革命意識，可謂是極度缺乏。

（二）體制方面的問題

針對既有的財政國庫管理體制加以創新化整改，本質層面上就是針對傳統的預算執行監管制度加以調試，而經過社會主義事業不斷繁榮過后，有關上述改革工作中的體制性問題亦愈演愈烈。

第一，金融管理層面上。如人民銀行清算系統未能全面迎合財政國庫整體管理體制改革訴求，無法在其余銜接性系統之上搭建起規范化且實時性的資金匯劃清算平臺，致使后期我國各類財政資金支付和清算效率等與日俱下，而加上清算進程的持續滯后跡象交織化影響，使得整體改革工作的推廣速率持續萎靡。

第二，預算管理層面上。自從我國大范圍布置拓展財政國庫管理改革活動之后，明顯針對預算編制和具體執行工作提出愈加嚴格的規范訴求，即保證預算編制盡量同步貫徹落實精細和精準化目標，可與之相互沖突的是，當下我國有關機構的采購等預算編制仍舊過于粗糙。如有關機構預算工作長期流于形式，未能在合理時間范圍內衍生出切實意義上的預算編制。須知預算精準度低下，預算編制和實際用款之間的差距就會持續拉大，執行環節中還需要額外耗費更多的時間精力加以對比調試，如若其間產生任何疏忽跡象，便會引發直接支付比例過低、相關機構和人員工作壓力持續倍增等突發性問題。另外，便是在預算資金應用過程中，尤其對于基礎性預算或是項目支出的調劑應用工作內容，往往存在顯著的隨意性處理現象，包括公用費用擠占人員經費、基本支出擠占項目支出等消極狀況接連衍生，某類層面上令預算方案實施的精準和實效性遭受全面性限制。

（三）網絡系統建設方面的問題

我國在布置拓展財政國庫管理體制改革工作期間，還有一項極為重要的任務，便是快速搭建起富有高實用價值的網絡信息系統，旨在大幅度提升既有財政資金運行的實效和精準性。須知經過我國財政管理體制改革力度不斷強化之后，有關國庫資金收付管理對于網絡信息系統功能完善性也提出嚴格的規范要求，但與之矛盾的是，我國這方面工程建設質量始終未盡人意。具體表現為：

首先，系統功能特性不盡完善，通常只限定在業務流程運作和相關信息查詢層面上，不能在合理時間內提供較為可靠的決策指導性線索，并且系統控制功能還需要加以合理化改進。

其次，包括財政國庫、預算機構和集中收付執行部門之間，系統建設工作上存在嚴重的失衡跡象。主要表現為不同層級網絡建設進程嚴重滯后、系統處理功能存在漏洞、信息化應用水平低下等問題交織化作用，一時間造成大規模的人力、物力和財力資源耗費危機，最終更加無法發揮出有關信息共享的促進效用。

三、針對上述弊端問題加以協調化處理的措施

（一）革新理念并消除改革工作中的一切阻力

第一，要求有關工作人員深刻認知了解公共財政的民主和法制特性基礎上，持續加大對于公共財政內容的宣傳推廣力度，力求令更多有關工作人員掌握全新公共財政的基礎性特征和內涵機理，擺脫以往傳統工作理念和行為習慣的約束效應。

第二，竭盡全力將改革工作中的一切阻力消除。如借助機構之間的通力有合作與博弈效用，擺脫以往特定機構利益損失的困境，進一步縮減改革消耗的成本數量并且大幅度提升相關機構參與改革工作的積極主動性。

第三，規范各類機構財政國庫管理思想，使得相關領導層級機構能夠積極深入性了解并且支持相關改革事務，進一步保證將思想統一到黨中央和國務院的改革決策事務上。須知經過這類改革工作的全面推進，勢必會獲取更多層面的利益，在此類背景下，有關機構和領導層要盡量以發展為基礎性指導媒介，進一步規范思想并為日后財政國庫管理體制修繕提供保障條件。

（二）改良修繕既有的體制性建設方案

第一，制度建設上的強化。要求針對國庫管理在預算實施環節中的法律地位、職能效用等加以明確化掌握，在確保同步凸顯國庫管理的服務和監督功能特性前提下，聯合不同層級機構具體狀況，制定實施和財政國庫管理體制改革相互協調的方案，力求今后依法推動財政國庫管理體制的改革進程。再就是憑借制度化手段進行相關預算編制和實施流程規范控制，即憑借制度規范途徑明確認證財政支出模式和有關機構業務關系、職責，進一步為日后財政國庫系統化改革提供清晰化指導線索。

第二，預算實施管理實效的改善。首要任務便是針對預算動態化監控范圍加以擴張化處理。包括實有資金賬戶和零余等賬戶的階段化收支狀況，都要得到精細化觀察認證。特別是在面對下級財政中轉移支付賬戶的資金期間，有必要聯合當下財政機構對中央專項轉移資金的國庫集中化支付機制，加以動態化監控。歸結來講，就是在貫徹落實我國財政國庫內部動態化監控指標的基礎上，確保第一時間內將財政國庫內部最新頒布的資金支付、會計核算等信息納入到監控范疇之中，進一步清晰化認證資金監控的職責并且順利提升監管工作水平。

（三）推動財政國庫管理的信息化建設進程

須知針對財政國庫管理工作進行多元完善的信息化系統創建，是迎合時代發展的必然選擇。至于該類工序中需要注意的操作要點表現為：

第一，信息系統功能的修繕。主張在既有系統功能基礎上擺脫傳統設定約束，使得用款計劃、預算審核等功能能夠實時性自動化更新，借此迎合領導層諸多科學性決策的需求。

第二，信息化管理系統的統一。即想方設法令不同層級機構系統得以有效銜接，進一步加快財政機構之間信息傳遞的進程，貫徹落實各類財政資金運行信息的及時性反饋和共享目標。

第三，持續布置交接新模塊系統建設活動，包括政府采購、債務和現金管理信息系統等，目的是全面迎合今后財政國庫管理業務改進的要求，最終順利強化信息系統操作的實用和穩定等功能特性。

四、結語

綜上所述，我國社會主義市場經濟制度如今處于持續修繕階段之中，同步狀況下令傳統國庫管理方法呈現出諸多消極隱患，因此針對這部分財政國庫管理體制加以系統化整改，是必然的。所以，有關機構和工作人員務必要預先清晰化認知改革進程中衍生的諸多問題，進一步結合最新理念、技術和豐富實踐經驗，制定出科學化的改革應對方案，進一步促進整個改革工作朝著正確的目標持續前行。

參考文獻：

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（作者單位：天津市河西區財政局）