事業單位全面預算管理模式構建探討

姜伏輝

摘要：近年來，隨著我國機構改革和財政部門預算改革的持續推進，事業單位較長時間以來采取的寬松的全面預算管理開始無法滿足社會發展的需要，為此，如何建立健全更為有效的全面預算管理系統以響應國家政策的號召勢在必行。因而，本文在全面闡釋事業單位全面預算管理的內涵的基礎上，重點分析了當前我國事業單位預算管理中存在的不足，并在此基礎上提出了對于事業單位加強全面預算管理的相關建議。

關鍵詞：事業單位；全面預算管理；問題與建議

一、行政事業單位全面預算管理模式的發展現狀

在上世紀20年代，以美國的通用公司為代表的一大批生產制造集團公司開始運用企業全面預算管理模式經營和管理企業，在獲得比較良好的效果之后，隨后眾多大型企業的開始紛紛效法，這種有效的管理模式為諸多公司的財務管理模式帶來了革命性進步。由于事業單位的財政預算，其實質是以現有資金量作為限額，科學有效地運用各項資金，這與企業全面預算的管理模式有著諸多相似之處，因此，后來全面預算管理模式也開始慢慢被引入到行政事業單位中，作為一種高效科學的財政管理模式發揮著越來越重要的作用。

具體來說，事業單位的全面預算的管理模式主要包括業務預算與財務預算兩個方面，其主要圍繞成本費用進行一系列的預算。這種將部門的決策項目與財政支出用量化的方式加以呈現的形式使事業單位的財政管理更加科學合理，是一種靈活的系統化的預算管理模式，其主要包括預算的計劃制定、實施、考核、評價和激勵這幾個部分組成，是一種較為科學完整的預算管理系統。

就目前來看，我國的事業單位財務管理方式整體上缺乏創新與活力，不能對行政事業單位的財政預算進行及時有效的管理，也無法適應日益高效的社會發展需要和政策改革的需求，因此，在事業單位內部引入并加強全面預算管理模式，一方面，有利于解決目前事業單位對于財務管理的短視問題，改善部門財政支出管理的部分混亂的情況，另一方面，也有利于加快事業單位內部其他基礎問題的解決，增強單位內部財政核算的精確性，有效地促進有限資源的優化配置。由此看來，在我國事業單位內推行全面預算管理模式對于加強對事業單位管理，提升事業單位財政管理的工作效率具有切實的可行性和深遠的意義。

二、行政事業單位在加強全面預算管理中存在的問題

（一）事業單位對于全面預算管理的認知不足

財政預算管理作為一項嚴謹科學的管理工作在行政事業單位中的眾多管理工作中是極為重要的一環，其需要各個崗位的工作人員默契的配合才能完成。但事實上，由于很多事業單位的工作人員將預算管理等同于事業單位中的一般基礎性工作，對其在事業單位中的重要意義沒有完整深刻的清楚認知，這就導致在行政事業單位內部引入科學的全面預算管理模式不僅沒有了現實的“土壤”，更無法有長久的“生存空間”。同時也正因為大多數的事業單位的工作人員對預算管理的認識的力度不夠，致使事業單位在進行預算管理時缺乏科學合理的預算管理方法，造成預算計劃的制定及實施的監督管理的合理性降低，近而減弱了工作人員的工作熱情。

（二）傳統預算制定效率低下，質量無法保證

我國目前的較多的事業單位，仍采取的是傳統的增量預算制定的方式，這種預算制定的方式通常是以前一年的實際財政支出為基準，在此基礎上再增添新的因素以核定本年的預算計劃，這種形式由于受諸多主客觀因素往往會使預算結果與實際情況不符，因而無法切實地用于實際的操作。另一方面，事業單位的預算計劃的制定是一項復雜系統的工作，這就要求留給預算計劃的制定時間必須充足，然而，實際的情況卻恰恰相反，不少事業單位的財務工作人員往往只用30天左右甚至更少的時間就編制了單位的一個財政預算計劃，在如此短暫的時間內成型的預算計劃，由于其制定的過程缺少相應的調查和充足的論證，這就使得預算合理性大打折扣，其預算結果的質量自然無法保證。

（三）事業單位的財政預算執行力不足

根據目前我國對于在事業單位中推進全面預算管理模式的相關規定，行政事業單位的預算如果已經得到審批通過，事業單位就必須不折不扣地操作預算計劃，絕不能對編定好的預算計劃進行刻意的刪改，然而，在實際情況中，不少事業單位的工作人員卻在預算計劃的實施的過程中對其做了一定程度的改變。例如，工作人員在實施中不按計劃出牌，任意分配財政資金，造成各個項目的資金混用的情況屢見不鮮。另一方面，現階段我國不少行政事業單位缺乏預算執行的考評制度，財政預算的實際實施效果和工作人員的的績效并不存在一定的相關關系，這就造成事業單位的預算的實際的操作沒有必要的約束力，從而導致在預算計劃的操作過程中會比較容易出現任意改變資金使用情況等諸多問題，進而大大減小了預算資金的使用效率。

（四）事業單位缺乏有效的監督體系

對于事業單位而言，全面預算管理模式有效發揮作用的程度與其內部的財政監督體系是否健全直接相關，然而，現實的情況是，我國事業單位在內部監管體系的完善方面，情況不容樂觀。就一般情況而言，我國關于事業單位預算管理的監管有內部監管和外部監管兩種，事業單位內部的監督管理部門，主要對事業單位預算計劃的制定、實施、反饋等一系列活動加以嚴格的的管控；而事業單位外部的監督評價機制，則主要對事業單位的預算管理信息進行快速的搜集和分析。但在現實中，由于不少事業單位缺乏完善的財務管理制度，內部控制監督制度也就完全失去了監督的作用，同時，由于事業單位在支出管控與監督考評方面沒有科學的刺激獎勵辦法。事業單位經費的分配所取得的各類效益也沒有相應的考評機制，這都嚴重影響了經費使用的合理性的確認。

三、增強事業單位全面預算管理水平的相關建議

（一）加深事業單位關于全面預算管理重要意義的認知

對于全面預算管理模式的重要性的認識關系到事業單位自身是否可以運用一種新的財政預算模式提高工作效率的重大問題，因此，對于全面預算管理，應該認識到以下兩方面內容：第一，有效的財政預算管理模式有利于事業單位建立自我管控的健全體系，促進單位內部的財政資源的優化配置，增強事業單位內部有效的管理。為此，事業單位必須對于全面預算管理工作給予高度重視。第二，全面預算管理本身就是一項極具的技術性與科學性的工作，這就要求相關工作人員必須努力提升必備的素質和自身的能力，才能更好地參與到預算的實際操作中去。

（二）引入新的預算制定模式，確保預算計劃制定的合理性

由于財政預算的制定是極為復雜和繁瑣的，其涵蓋的領域方方面面，因此，首先要給預算的制定留足充足的時間，以確保預算的科學性，其中必須明確的是，短短30天左右的時間是無論如何也不能把預算所必須的調查和預測、論證等必要準備過程做到位的。同時，為了保證預算計劃的制定規范并且科學，引入新的預算編制方法是極為重要的一種手段，就現行情況來說，以零為基礎的的“零基預算”預算方法是比較科學有效的一種預算編定模式，其以事業單位當年的實際支出為基準，能夠最大限度地減少經費支出，從而避免了不必要的浪費。

（三）加快財政預算監管和考評體系的建設

加快事業單位財政預算監督和考評體系的建設對于發揮全面預算管理模式在事業單位中的作用有著極為重要的影響，這需要事業單位依據決策目標分類考評的標準，建立健全完備的財政預算監管和考評制度，加快設立各類綜合全面的考核指標，盡量將部門業績與預算執行效果相掛鉤。具體來說，一方面應對事業單位工作人員的預算執行過程加以全面的監管，具體實際責任事故要責任到人，另一方面也要建立完備的預算考核體系，對預算執行單位的工作人員實行獎懲機制，預算執行效果與薪酬相關的考評機制，按照各相關部門對預算的執行結果的優劣，給予一定的獎勵和處罰，從而最大限度地調動員工的工作熱情。

四、結語

為更好地促進我國行政事業單位預算模式的改革和創新，行政事業單位必須加深事業單位關于全面預算管理重要意義的認知，引入新的預算制定模式，確保預算計劃制定的合理性，并在此基礎上加快全面預算監督制度的建設，進而形成一套完整的適應政策改革和社會發展需要的機制。

參考文獻：

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（作者單位：廣東省清新廣播電視臺）