有關國有混合所有制企業公司治理弊端之我見

侍超

摘要：國有混合所有制是我黨在十八屆三中全會提出的對國有企業進行經濟體制改革所產生的一種經濟形式，目的是通過對國有企業進行混合所有制改革后，能夠解決國企普遍存在的生產效率低下問題，減少資源浪費，增強市場競爭力。十八屆三中全會以來，一些國有企業也開始了混合所有制改革試點工作，在進行混合所有制改革的實踐中，盡管取得了一定的成績，但沒有想象中的那么順利和達到理想中的要求，許多改制后的企業虧損嚴重，出現了嚴重的經濟滑坡。本文從國企改革過程中所存在的問題，主要從公司治理這方面的問題進行探討和研究。

關鍵詞：混合所有制；國有企業；改革；公司治理

國企改革，不僅僅是要從所有制上改革，這只是從形式上走出了改革的第一步，主要的還是要改革國企落后的管理制度和不合理的治理結構。這才能達到實質上改革的目的，大部分企業雖然形式上進行了改革，但很難從根本上徹底改變原有的公司治理結構和管理習慣，所以改革不徹底，不能達到通過混改提升效率的目的。本文根據本人所在G企業的工作經歷及所存在問題進行總結分析，從公司治理的角度，對混合所有制企業的目前的現狀及問題進行探討和研究。

一、混合所有制的概念

混合所有制經濟就是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制經濟是我國國企改革的首先從所有制上改革的經濟表現形式。

二、混合所有制體制公司治理存在的問題

（一）國有控股，一股獨大

為了保證國有資本的地位，一般情況下國有股份占比都大于50%，在這種一股獨大的體制下，要想打破原有的國企管理模式向現代企業制度改革頗有困難，無論是從管理層結構還是公司制度制訂都很難與現代企業管理制度接軌。非公有資本的股東很難參與公司治理，造成體制改革流于形式，不能從根本上達到改革的目的。

（二）人力資源管理落后

首先在混合所有制企業中因國有股占控股地位，一般高層管理者都是由行政任命，主要考慮符合政治背景方面的要求，是否靠得住，而不太考慮是否有經營經驗和管理能力。這些人員已經習慣于國企、機關的管理模式，管理者往往首先要保證自己的行為不出錯，無過就是功，很少有開拓創新的精神。

其次，在國有混合所有制體制下，人才招聘首先要講究形式的條件，中層以上領導都必須是黨員，高學歷，似乎高學歷都代表了高能力。學歷只代表了一個人的文化知識水平，而不代表實際工作能力，實際中高知低能的并不少。再者象研究生等高知人才只有在高端科研領域才有用武之地，而在企業知識實際應用領域，并不需要太高知的人才，造成人才浪費，人才流失嚴重，往往成了技術人才的免費培訓基地。

（三）公司管理制度落后，不適應市場經濟

國有混合所有制下，高層管理者都是由上級機構任命產生，管理者基本延襲國企管理制度，這些制度復雜，辦事效率低。例如，事無巨細都得層層逐級審批，一張紙上不跑個五六個領導簽字，不能完事，每個部門還專門設立一個專跑簽單的人員，從下到上不能越級審批，正常情況下領導不是你有事就是他出差的，通常一件小事走完審批流程都得個半個把月的。與物資采購、產品銷售相關的合同審批，往往等程序走完，合同審批內容已經與市場信息不等，市場機會已經擦肩而過，經常造成企業材料高成本購進，產品低價格銷售的情形。這些條條框框的制度嚴重束縛了內部每個人的辦事效率，同時也削弱了企業對外競爭優勢，一些供應商與客戶都不愿意跟這些企業打交道，制度太繁瑣、復雜、辦事效率低。所以大部分改制后的國企不能適應市場經濟，沒有競爭力度，效率低下，虧損嚴重。

三、混合所有制體制下的公司治理對策

（一）調整優化股權結構，避免一股獨大

混合所有制企業的股權結構顯著的影響了公司的績效，適當調整國有股權的比例，增加非公有股東股權比例，通過股權的分散化、多元化，避免一股獨大，增加非公有股東的參與權。私營企業主目標是企業利潤最大化，這是與現代企業目標相一致的，可以糾正國企管理目標，讓混合所有制企業真正的適應現在的市場經濟。

（二）設計合理的公司治理結構

降低國有股東持股比例，其目的是要改善公司的治理結構，通過股東大會、董事會和監事會中表決權安排，使得不同所有者相互制衡，杜絕管理者假公濟私，徇私舞弊的現象，形成良好的公司治理機制，打造一個符合現代企業治理的有競爭力和創新力的治理體系。

（三）選拔合格的職業經紀人，建立現代的企業制度

推行用人優先競聘機制，選拔合格的有經驗的職業經理人。對管理者建立業績考評制度，薪酬與公司績效掛鉤，促使經營者與企業目標一致性，共同為實現企業利潤最大化努力。國企效率低的原因是多方面的，主要依靠建立現代的企業制度，徹底打破國企計劃經濟管理模式，這樣才能符合現代企業治

過去的國企改革之所以沒有充分解決效率問題，就是因為過于注重改革的實用性而沒有觸及效率低下的根本原因，即國有企業不合理的公司治理結構，只有建立了合理的公司治理結構，建立現代的企業制度，最終才能達到國有資本增值保值的目的。

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（作者單位：國電兆晶光電科技江蘇有限公司）