農業供給側改革促進農民增收

■王春華

農業供給側改革促進農民增收

■王春華

2015年以來，供給側改革已經成為全社會廣泛關注的焦點問題。實際上，供給側改革的核心目的還是要調整經濟結構，使各種經濟要素在整個經濟系統下達成最優配置，從而有力地推動經濟總量的發展和經濟質量的提升。在供給側概念下，經濟活動被剖分為供給側和需求側。在供給側，勞動力要素、土地要素、資本要素、創新要素是需要考慮的重點；在需求側，投資要素、消費要素、出口要素是需要考慮的重點。農業供給側改革的目標，則是使各類農產品的質量和數量，符合農業需求側的預期。當前情勢下，農業供給側改革的重點，在于去糧食庫存、降低生產成本、創新生產方式和管理機制、提高農產品的競爭力，尤其在質量上滿足需求側的預期。農業供給側改革的實施主體是農民，而政府則起到引導、輔助、支持的作用。推動農業供給側改革，關鍵在于能否調動農民的積極性。那么，農業供給側改革，究竟對于農民增收有何意義呢？

一、農業供給側改革提升農產品品質促進農民增收

改革開放至今，解決全國人民的溫飽問題一直是我國農業生產的一項核心任務。近年來，我國糧食庫存已經出現了大規模積壓，加之農業連年豐收，糧食庫存量居高不下。以糧食為代表的各類農產品，都出現了產能過剩問題，進而導致了農產品價格連續下跌。對于農民來講，增產卻不能增收，積極性受到嚴重打擊。

更為讓人憂慮的是，我國自產的農產品價格雖然連續下跌，卻仍然高出進口的農產品價格。來自國際農產品的激烈競爭，使得我國自產農產品的銷售更是雪上加霜。

究其原因有兩個：一是我國的農業生產一直強調數量為主，忽視了人民生活水平日益提高的背景下，消費者對于農產品品質的追求；二是我國的農業生產以個體小規模經營為主、科技含量低、生產效率低，導致農產品成本過高、在國際農產品市場競爭力嚴重不足。

農業供給側改革，在很大程度上是針對這兩個問題提出的。一方面，農業供給側強調“去庫存”，就是要逐步解決我國農產品產能過剩的問題，達到供給和需求之間的平衡，為農民暢通銷售渠道；另一方面，農業供給側強調“降成本”，增加生產過程中的科技含量，提升生產效率，增強農民自產農產品的競爭力。

農業供給側改革，更加重視農產品品質和農業生產過程品質的提升，對于農業產業結構的調整就是要從“以數量為主”轉變到“以品質為主”的模式上來，從“勞動密集型生產”轉變到“科技密集型生產”的模式上來。這無疑對于農民收入的實際增加具有切實價值和長遠意義。

二、農業供給側改革解決農業服務滯后促進農民增收

長期以來，我國一直推行科技興農、技術助農的農業服務政策，旨在為農民的生產經營活動提供最大限度的支持和幫助，促進農民收入的增加。然而，受到人員因素、資金因素等諸多條件的影響，這些政策在農村很多地區都很難落實。

農業生產效率低下、農業生產過程中的科技含量不高，都與農業服務滯后密切相關。這一問題，也成為農業供給側改革中高度關注的焦點問題。

農業供給側改革強調政府的引導作用，為農業生產經營活動提供充分的政策服務。這種宏觀的引導作用，對于農業的特色區域經營、農業產業網絡中的優勢互補都具有非常重要的意義，可以避免成區域的、大規模的農業生產經營違背市場需求的情況出現。

農業供給側改革特別強調農業領域的信息溝通，強調對農民和農業生產經營所提供的信息服務。農業供給側改革的很多相關文件都提到：農業信息服務滯后，是導致農業生產活動違背市場規律、農民作出錯誤決策的重要原因；農業信息交流不暢，是導致農產品種植面積波動、產量波動、價格波動的重要原因。在這種情況下，農業供給側改革將農業信息化建設作為重點工作之一。

隨著農業供給側改革的推進，農業信息網絡將全面建成，農業信息服務質量會大大提高。農業生產經營活動的市場需求，農民的投資需求和技術需求都會得到及時的反饋，農民在農產品品種的選擇、耕作面積的選擇等方面的決策都會更加合理，從而會最大限度地增加收入和規避風險。

三、農業供給側改革豐富農業經營模式促進農民增收

無論從耕作面積還是從農業人口的數量上看，我國都是一個農業大國，但農業大國并不代表農業強國。長期以來，我國的農業生產活動過多地依賴于勞動力的手工作業、依賴于先天的自然資源條件和環境條件，走的是高能耗、低科技、低產業化的粗放型發展之路。

在這種陳舊思路的拘囿之下，農民對農業經營沒有更加深入的理解，墨守成規地困守于單一落后的經營模式之中。實際上，我國大多數農民只是作為勞動力，出現在農業經營鏈條的最底端，只負責農作物的生產，對于農作物生產后，如何處理、如何銷售、如何增加收益卻無能為力。

也正因為如此，農業供給側改革特別強調農業發展方式的多元化，強調農業經營模式的多元化。轉變農民的農業經營思維，是農業供給側改革的一項核心任務。為了改善供給側的情況、更好地滿足需求側的預期，農業供給側改革思路已經提出多種方案：第一，豐富農業經營模式，推出原加工、中間加工、深加工的組合模式，擴大農產品的供給范圍；第二，農民個人要積極布局自己的農業經營，走多品種交叉經營和特色經營之路；第三，農民個人要了解農業經濟產業鏈條的各個環節，不能只做農產品的生產者，要深入挖掘農產品的附加值、順應市場需求地展開自產自營活動。

四、農業供給側改革提倡綠色農業促進農民增收

對農作物產量的追求，過去一直是我國農業生產經營的主要目標。為了達到這一目標，很多地區不惜犧牲環境，破林開荒、圍湖造田等竭澤而漁的事情比比皆是。伴隨著農作物產量的增加，農業生態系統的環境質量急劇惡化，土地沙化、土地退化的現象十分明顯。凡此種種，大大降低了我國農業經濟的可持續發展水平，也是農民收入降低的巨大隱患。

與資源過度消耗相比，化肥和農藥的過度使用更讓人憂慮。過去在農作物耕種的過程中施用化肥和農藥，無疑是增加產量和確保產量的一條捷徑。然而，化肥的過度施用會大大降低耕地質量，出現土壤板結、地力下降等問題；農藥的過度使用則會影響農產品的安全，危害人體健康，從而造成農產品市場消費萎縮，影響農民種田收益。

農業供給側改革，一項重要的目標就是大力發展“綠色農業”。首先，綠色農業將農業的生產經營活動和環境治理保護統一起來，在不破壞生態系統的前提下去發展農業生產、增加農產品產量，這是農業可持續發展的必由之路，對于農民穩定收入、增加收入也具有舉足輕重的現實意義。其次，綠色農業強調農產品的綠色無污染，減少化肥和農藥的使用，對于穩定農產品消費市場具有至關重要的作用，也是農民收入穩定增加的前提和保障。再次，綠色農產品本來就是農產品消費市場上的高端品牌，雖然價格較高卻更容易贏得消費者青睞，這才是農民通過提升農產品品質增收的最佳選擇。□

（作者單位：杭州市農業技術學校）