太倉市農業科技創新及人才隊伍建設調查

■張永林 倪一飛 季余冠

太倉市農業科技創新及人才隊伍建設調查

■張永林 倪一飛 季余冠

近幾年來，太倉市在實施“城鄉一體”發展戰略、堅持“四化”同步發展過程中，圍繞打造現代田園城市，率先基本實現農業現代化目標，大力實施科技興農戰略，以創建高水平國家現代農業示范園區為重點，以合作農場和專業合作社為主要平臺，切實加大農業科技創新力度，著力抓好農業人才隊伍的建設，加快傳統農業向現代農業轉型，使農業現代化建設處于領先地位，在應用現代農業技術改造農業、用現代物質條件裝備農業和用現代經營管理理念經營農業等方面取得較好成效。

一、主要成效

（一）建設了一批農業科技示范基地

通過園區化推進農業現代化，是“十二五”期間太倉市發展現代農業的一個重要戰略。首先是國家級太倉現代農業示范園區的建設。規劃面積6萬畝，已建成4.5萬畝，其中高效栽培區2萬畝、核心區0.8萬畝。園內已入駐各類農業企業30多家，建立了各類農業示范基地，形成了生物科技、設施園藝、食用菌和生態休閑旅游等四大產業，成為一批農業“三新”技術和品種的展示基地（有19個產品被國家、省、蘇州市評為名牌產品，帶動農戶經營耕地8.7萬畝，幫助農民增收超過5億元）。2013年起，農業部開展的國家現代農業示范區建設水平監測評價，兩年獲全國第一，三年名列全省第一。其次是各區鎮級現代產業園區。圍繞農業轉型升級，大力推廣無公害、綠色、有機種植和生態健康養殖，村級示范基地布局也初步形成。在相繼建成雙鳳萬畝水稻示范基地、璜涇萬畝水稻高產示范區、市現代設施農業示范區（瀏河、原陸渡蔬菜標準園項目）、電站林果生態園基地等14個示范基地的基礎上，又集中力量建設了一批標準化的糧油、果蔬、畜禽、水產示范基地。

（二）發展了一批新型適用的農業裝備

為適應農業經營規模化、集約化經營的需求，在開展高標準基本農田建設的同時，引進了大批先進農機設備，提高了農業勞動生產率和抗災能力。據2015年底統計，全市農機總動力達20.7萬千瓦，全市農作物耕種收綜合機械化水平達92%。重點配備大馬力拖拉機747臺，3.16萬千瓦；水稻插秧機508臺，其中乘坐式393臺，水稻工廠化育秧設備42套，育秧溫室面積27萬平方米，機插面積18.1萬畝；聯合收割機570臺，2.19萬千瓦，機割面積20萬畝；高效植保機3137臺；秸稈還田粉碎機1312臺，先進的秸稈打包機57臺，全市秸稈綜合利用率達95%。先后建設糧食烘干中心18個、低溫烘干設備130臺套、總裝機容量近2000噸。

（三）培育、引進了一批農業科技型企業（合作社）

目前全市共有認定的農業科技型企業（社）26家，其中省農業科技型企業8家，省科技型農業專業合作社6家，蘇州市農業科技型企業12家。不少企業還組建成立了產業技術創新聯盟，運用市場機制集聚人才、資金等資源，實現企業、高校、科研機構在戰略層面的有效結合，共同突破產業發展技術瓶頸和共性關鍵技術，大大提升涉農特色優勢產業的核心競爭力。位于園區的戈林農業有限公司、江蘇拜肯生物農業科技公司、江蘇安豐生物農藥工程中心、安佑生物科技集團等，都取得可喜成績。

（四）邁出了農業人才分層、多元培養的路子

首先是理順管理體制，鞏固提升市、鎮兩級涉農科技服務站、所。調查反映，目前市、鎮兩級農技（含農機）、水利、農經、畜牧、水產、林果等條線，機構基本健全，人員配備基本到位。其次是著眼長遠，解決農業科技“后繼乏人”問題，委托農業院校定向培養涉農專業學生，為現代農業培養后備人才。2013年、2014年兩年共招錄委培生207名，分別送江蘇農林職業技術學院、蘇州農業職業技術學院和泰州農牧科技學院學習農學專業知識。2016年首批96名畢業生被安排在村級農技員崗位及合作農場，成為一支新生力量。再次是創新農業科技服務模式。積極構建政府引導與市場機制相結合、信息流與技術流相結合、網絡服務與專家服務相結合、日常服務與專題服務相結合、咨詢服務與培訓服務相結合的科技服務超市，探索農村服務新機制，促進企業與超市協調發展。目前全市建有省級農村科技服務超市8家，成為太倉發展現代農業科技服務的新亮點。

（五）形成了一批農業技術創新、示范成果

工程農業方面，形成了南方稻麥規模經營全程機械化技術體系。循環農業方面，以城廂鎮東林農場合作社為載體，開展種養結合、循環農業試驗，創新秸稈收集發酵技術，為農場生態羊場提供秸稈飼料，實現過腹還田，取得成功。生物農業方面，建立農作物病蟲害監測預警體系，大力推廣高效低毒低殘留農藥品種和新型高效植保藥械，推廣水稻病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合技術模式，實現了化學農藥減量控害和施藥次數減少的目標，形成了“1+3+X”水稻病蟲害防控技術集成模式，在長江中下游地區發揮技術引領作用。智能農業方面，引入信息化技術，建立了蘇州市首家省級墑情遠程智能管理監測站，將基本農田常規監測與智能遠程監控系統相結合，實現土壤墑情變化的實時監控。應用北斗星通技術，實現了對全市海洋漁船的遠程實時監控。引進母豬群養智能化管理系統，實現母豬常年性產仔、全進全出、小單元作業、全程無混群、育成出售的目標管理。建立“太倉田園”智能信息管理平臺和包括種植、養殖、林果等行業基地的13個遠程視頻監控點。建立了太倉市優質農產品信息服務平臺——“田里香”收集APP，實現了農民、市民、農技員信息互聯互通。加強水利管理信息系統建設，把小型農田水利、節水灌溉、泵站運行等納入信息化管理系統。2013年以來，還先后在浮橋、科教新城、沙溪等灌排區建設了一批具有遠程監控和自動控制功能的節水灌溉泵站，既節省人力又節約水資源。

（六）涌現了一批科技興農、富民、美村的典型

不少鎮村通過科技創新引進新品種、新產業、新裝備、新技術，有效調整產業結構，延伸農產品加工、銷售，發展休閑旅游農業，加快一、二、三產業融合發展，取得了農業增效、富民強村的顯著效果。城廂鎮新毛片區的東林、電站、萬豐三個村，走科技興農、富民的路子，發揮自身優勢，調整產業結構，在推進生態循環農業，引進科技新品種、新技術等方面，領導舍得花精力，集體舍得花投入，已經形成聯片的強農、富民、美村的示范樣板區。沙溪鎮半涇村依靠科技做大做強現代農業，大力發展特色優質農產品生產、銷售，培育推進農村休閑旅游等產業發展，快速壯大村級集體經濟，實現三年倍增目標，由三年前的中等收入村，一躍成為經濟強村。2016年村級穩定收入超過1500萬元。

二、有益啟示

調查總結太倉市推進農業科技創新及人才隊伍建設的實踐，給了我們以下幾點深刻的啟示：

（一）各級領導高度重視，擺上位置，提供政策支持和財力保障，是取得成效的關鍵

2010年以來，為推進農業科技創新，市委、市政府出臺了一系列重要文件，在政策上積極鼓勵和支持。市政府編制了《太倉市現代農業“十二五”發展規劃》，把農業科技創新作為一項重要戰略目標任務，確定相關項目，制定相應工作措施。并多次召開全市性會議專題研究和部署農業科技創新工作，組織現場展示參觀學習活動。市級財政給予農業科技創新全力支持，落實專項資金，確保農業科技創新項目經費落實到位。“十二五”期間全市研發性投入占GDP比重達2.35%，如將農業單獨計算，比重將大大超過。據2015年財政預決算反映，本級財政年度轉移農業投入達2.10億元，其中80%以上用于農業技術改造、基礎設施和科技創新項目。

（二）加強人才隊伍建設，重視對農業從業人員的教育培訓，是取得成效的重要支撐

一是從2011年起建立市鎮兩級100名農技員組成的農業技術指導員隊伍，并每年分期分批安排到大專院校、科研院所進行系統的知識更新和繼續教育。對各個區鎮的農技站長選送省級輪訓，100名市級農技骨干送往農業院校深造、研修。招聘引進高學歷農業科技專業人才。到目前已有4名農學博士、16名農業碩士充實到市、鎮農技推廣隊伍。二是從2013年起，將新型職業農民科技培訓，列為政府實事工程，包括招收207名農業院校委培生在內。近幾年共舉辦水稻育秧技術、蔬菜標準化生產技術、植保病蟲害防治技術、農機操作及駕駛員培訓、農機維修與安全知識、科學養豬、水產養殖技術及水產品質量安全等各類技術培訓101期，培訓農民7117人次。

（三）因地制宜，培育有利于科技創新、現代農業發展的經營主體，是取得成效的重要基礎

太倉市實施農業經營機制創新、推進農地流轉和發展規模經營起步較早，尤其是規模經營主體的培育方向上，提倡以積極發展村級集體經營、土地股份合作農場和農民專業合作社為主要形式。這就為農業科技創新和現代農業發展提供了有利的平臺。開展農業科技創新是合作農場和專業合作組織自身發展的內在需要，合作農場由村集體經濟組織掌控，專業合作組織在人力物力財力上具有一定優勢。有了這個平臺，農業科技創新也更容易爭取到項目立項和上級配套資金。有了這個平臺，也為農業科技人才、新型職業農民提供了施展才能的舞臺。

（四）走“政產學研”結合路子，借助科研院所和高等院校的力量，是取得成效的重要動力所在

一是建立能力較強的農業科技特派員隊伍。全市擁有省級科技特派員204名，居蘇州市之首。這支由省內高校、科研院所專家學者和本市農技人員組成的隊伍，專業涵蓋面廣，業務水準高，工作能力強，成為推動全市農業科技創新的中堅力量。二是走“政產學研”結合路子，建立與農業院校和科研院所合作的農業科技創新研發平臺。如與南京農業大學合作的省生物農業科技服務平臺，與省農科院合作的金針菇菌種研發平臺，與蘇州農業職業技術學院合作的月季產業研究平臺等。市科技局與上海化工研究院、蘇州上研化肥科技發展有限公司簽訂了共建上海化工研究院江蘇太倉科技橫向轉化基地協議，探索“政產學研”{結合的科技合作模式。三是積極爭取上級涉農科技項目落實太倉。如城廂鎮東林村與省農科院合作，農科院專家在村建立“田園工作室”。先后進行“稻麥規模生產農場低碳循環生產技術集成與示范”、“鮮食玉米精深加工及秸稈循環利用試點”和列入國家重大農業技術推廣項目的“太倉稻麥全程機械化和循環農業示范基地”等項目，取得了實實在在的經濟、社會和生態效益。

三、對策建議

（一）進一步提高對農業科技創新重要性的認識

目前，太倉市農業科技創新能力總體尚顯不足，調查反映“典型樣板不少，水平也高，但面上差距較大，部分地區尚未放到重要議事日程”。農業創新型企業數量還不多、規模不大。必須進一步解放思想、拓寬視野，創新思路，把科技創新作為現代農業的驅動力。抓住那些對我市農業和農村經濟發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大科技課題，積極組織技術攻關。同時，要大力鼓勵企業、合作社自主創新，促進農業科技研發和推廣應用。要高度重視農業生產企業、示范基地與農業院校、科研機構的相互合作，充分發揮農業企業的生產技術優勢和農業院校、科研機構的專家團隊和科技創新優勢，加快農業新技術、新產品的開發和成果轉化，通過試驗、示范，不斷反饋和改進，促進技術不斷創新和產品質量不斷提高，讓更多的企業成為國家、省、市級的農業科技創新型企業。

（二）進一步明確農業科技創新的主攻方向

建設“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”現代農業。這是今后農業科技創新的主攻方向。當前，按照中央深入推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品質量標準化生產、品牌創建、質量監管的要求，建議重視以下幾個方面的科技創新：一是在綠色農業的發展上下功夫；二是研究攻克在淘汰養殖業落后產能的情況下，養殖業清潔生產的新裝備、新技術；三是研究減少農業面源污染和加強農產品安全質量監管等方面的新技術、新裝備；四是要進一步加強對新型農機設備、基礎設施配套的經濟性、可行性研究，及其后續管理養護方面的路徑創新。

（三）進一步強化市鎮村三級農技推廣體系建設

農業人才隊伍建設任務艱巨。其中以市鎮村三級農技推廣體系建設最為迫切。目前，全市農業科技推廣體系仍相對薄弱。存在人員專業素質老化、技術職稱偏低、專業結構不全、梯次結構不盡合理的現象。要繼續深化鎮區農業科技服務隊伍的管理改革。建議市人社部門要改進事業單位專業技術人員的招聘辦法，使之符合農業、農村實際需要，招進的應是真正有用的人才。在村級層面，除了剛招聘錄用的96名定向委培生外，基本上沒有專職的農技員，大多數由一名村主任兼任，技術力量相對薄弱。建議采取引進和自主培養相結合辦法加以完善。

農業人才隊伍應該包括農業領導人才、研發人才、經營管理人才、技術推廣人才和一線直接從事生產的能手等多個層次。當前，尤其要重視抓好一線操作的新型職業農民隊伍培養，通過經營主體創新，建立一支穩定的農業從業人員隊伍，逐步培養出一批“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。農民是農業生產的主體，也是農業科技創新的受體。因此，要大力實施新型農民科技培訓工程，提高農民對先進適用技術的接受能力和應用水平。建議改進培訓工作，克服任務觀點，防止“點人頭，為了考核需要”，講究實效性。市農技服務部門要針對太倉合作農場、專業合作社的特點，對不同工種按照成熟的技術路線制定相應的專業技術規范，做成技術手冊，以滿足標準化、規范化生產的要求。建議各地高度重視農業院校委培生的后續使用和培養。防止他們過早偏移農業技術崗位，只當“村里工作人員”使用。

（四）進一步加大農業科技創新投入力度

近幾年全市在農業科技創新方面投入了不小的財力物力，但根據現代農業發展的要求，投入的力度還需進一步加大。農業科技具有公益性的特點，政府是農業科技創新的投資主體。建議政府撥出專項經費建立農業科技發展基金，專門用于農業科學研究和技術推廣工作。同時，要走多渠道、多種形式投資的路子，逐步建立起政府、企業、個體和單位自籌相結合的多元投資結構。除了確保農業事業經費外，還要增加農業科技教育的基本建設投資、各種基地建設的配套資金和農業科技成果推廣展示活動專項經費，落實好各項農業技術改進經費，做到專款專用。各種基地建設資金、開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補農資金和農業發展基金等，都要劃出一定的比例用于農業科技創新和成果推廣，為農業的持續發展積蓄后勁。對規模較大的農業科技開發項目，建議安排一定的專項貸款、貼息貸款、周轉金以及部分無償啟動資金。

（五）進一步加大農業科技創新體制機制改革力度

目前，全市農業科技創新還存在體制機制不適應的現象，用人機制、績效評價機制和收入分配機制等方面存在許多不合理的地方，需要進一步深化改革。要積極探索以任務分工為基礎，權益合理分配和資源信息共享為核心，項目為紐帶的協作攻關機制；建立人員能進能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人用人機制；健全重在社會評價和業內認可的人才評價機制；完善體現崗位績效、促進人才資源合理流動以及適應分級分類管理的收入分配機制，激勵科技人員深入農村第一線大膽創新、創業。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。□

（作者單位：太倉市老區開發促進會）