以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
——江西的典型經(jīng)驗(yàn)

文/葉揚(yáng) 謝德城

以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
——江西的典型經(jīng)驗(yàn)

文/葉揚(yáng) 謝德城

導(dǎo) 讀

以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾對(duì)于依法治國具有重要意義。江西在化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，注重加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法水平，以法治方式化解矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)問題；積極提升公正司法實(shí)效，強(qiáng)化社會(huì)矛盾集中問題查處，拓展普法手段，全面提升全民法治理念，進(jìn)一步加強(qiáng)公正司法、陽光司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

早在2010年10月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中就已提出“運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。黨的十八大報(bào)告以黨的綱領(lǐng)性文件的形式明確指出，法治是治國理政的基本方式，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，全面推進(jìn)依法治國。這是黨和政府基于當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)國情，提出建設(shè)法治國家目標(biāo)的具體要求。當(dāng)前，我國處于重要的機(jī)遇轉(zhuǎn)折期，社會(huì)矛盾亦呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，提出法治思維和法治方式的治國基本準(zhǔn)則，具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

何為法治思維？概而言之，是指以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑與過程。在本質(zhì)上，法治思維區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)是“要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實(shí)保護(hù)人民和尊重保護(hù)人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任”。法治方式作為法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是將法治思維從抽象轉(zhuǎn)化成具象的手段、措施，與法治思維相伴而生。具體來說，法治方式是公權(quán)力機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織在法治理念和法治精神的指引下，通過立法、執(zhí)法、司法、守法活動(dòng)，運(yùn)用規(guī)范、制度、機(jī)制、程序、法律等處理問題、解決矛盾、進(jìn)行建設(shè)的方法、手段、措施的總和。在法治中國建設(shè)的背景下強(qiáng)調(diào)通過法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾，不僅為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了正確的方法，也為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字法治方針提供了有益指引。

以法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義

以法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅是當(dāng)下改革和發(fā)展的適應(yīng)性選擇，也是國家治理方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。具體來說，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從國家和社會(huì)管理的角度看，法治思維和法治方式體現(xiàn)于運(yùn)用法律手段解決問題，法治倡導(dǎo)公平、正義、民主、和諧等價(jià)值觀，以良法善治的形式，在多主體間尋求利益的平衡。法治，就是依法而治，就是管理國家、治理社會(huì)主要依靠法律這個(gè)普遍、穩(wěn)定、明確的規(guī)范和規(guī)則，而不是法律以外的某些習(xí)慣和辦法，更不是個(gè)人包括領(lǐng)導(dǎo)者的意志和看法。以法治思維處理矛盾，意味著政府觀念從人治向法治的轉(zhuǎn)變，樹立正確的意識(shí)形態(tài)，用理性的方式保障人權(quán)，最大限度地為人民謀取福祉，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。長(zhǎng)期以來，我國一些地方通過高壓手段“治亂”和“維穩(wěn)”，對(duì)人民群眾亂許愿、亂施“恩惠”，以“花錢買平安”甚至更為野蠻暴力的方式將社會(huì)矛盾暫時(shí)壓制住，其導(dǎo)致的結(jié)果往往是引發(fā)了更多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。以法治方式解決社會(huì)矛盾，是以一種理性的方式積極引導(dǎo)矛盾雙方通過正當(dāng)法律程序平和地處理，使矛盾化解有理有據(jù)有節(jié)，不僅可以規(guī)范政府權(quán)力的行使，也有助于提升政府公信力，樹立政府權(quán)威。

運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，有利于使人們形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律意識(shí)。在各類社會(huì)沖突或社會(huì)矛盾中，人們所尋求的目標(biāo)是公平正義，而這又是法治所蘊(yùn)含的重要價(jià)值。在法治思維和法治方式的實(shí)踐過程中，人們通過獲得公平正義而信仰法治，自覺地將行為約束于法治框架內(nèi)，運(yùn)用法治來解決利益的沖突，不僅可以維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，也可保證自身的合法權(quán)利不受侵犯。

江西運(yùn)用法治化手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定取得的主要成效

近年來，江西各地注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)，向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開刀，在瓶頸與矛盾集中處著力，在創(chuàng)新中解難題求突破，在實(shí)踐中摸索總結(jié)解決問題的路徑，將社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。2012年，江西出臺(tái)了《江西省社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2012—2015）》，提出了“三個(gè)靠前”“四個(gè)較少”“五個(gè)防止”“三個(gè)提升”的目標(biāo)，即保持綜合治理工作在全國排位靠前，保持社會(huì)治安秩序在全國排位靠前，保持公眾安全感指數(shù)在全國排位靠前；群體性事件總量在全國較少，刑事案件總量在全國較少，治安災(zāi)害事故總量在全國較少，進(jìn)京非正常上訪總量在全國較少；防止發(fā)生嚴(yán)重危害國家安全和政治穩(wěn)定的情況，防止發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大群體性事件，防止發(fā)生嚴(yán)重危害公眾安全的重大治安問題，防止發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的群死群傷事故，防止發(fā)生嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪案件；不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和滿意感。通過不懈努力，江西綜治工作不斷創(chuàng)新，取得了明顯成效，2014年江西綜治工作名列全國綜治工作（平安建設(shè)）榜首，為大力推進(jìn)平安江西、法治江西建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.加大立法力度，以法治手段解決社會(huì)矛盾多發(fā)問題

當(dāng)前，江西正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾較為集中，特別是以民生為訴求的拆遷征地、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)等突出社會(huì)問題頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了社會(huì)正常秩序。2014年，江西出臺(tái)全國首個(gè)醫(yī)療糾紛處理地方性法規(guī)《江西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》，為江西解決“醫(yī)鬧”提供了法治保障。全省11個(gè)市和100個(gè)縣（市、區(qū)）建立了醫(yī)調(diào)委，依托人民調(diào)解中立第三方，聘請(qǐng)專兼職人民調(diào)解員1085人、醫(yī)學(xué)和法學(xué)專家4077人，調(diào)解了5400余起醫(yī)療糾紛，人民調(diào)解已成為化解醫(yī)療糾紛的主渠道。2015年，江西省醫(yī)療糾紛數(shù)量比2013年下降37.7%，“醫(yī)鬧”事件下降78.7%，省直部門接待糾紛上訪次數(shù)下降77%。2015年，江西針對(duì)校園傷害事故制定了《江西省學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》，作為“人大立法在進(jìn)行”的開篇之作，先后有數(shù)萬人參與了《學(xué)生條例》的討論，提出“原生態(tài)”的意見和建議多達(dá)19萬條，不僅為此類事件的處理提供了法律依據(jù)，也讓老百姓見證并參與立法過程，為其傳遞法治理念。2016年，江西延續(xù)“人大立法在進(jìn)行”，針對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)中容易發(fā)生矛盾糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行立法，制定大氣污染防治條例、河道采砂管理?xiàng)l例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例等，將糾紛解決納入法治化軌道，以法治思維和法治方式解決實(shí)際問題，破解熱點(diǎn)難題。

2.強(qiáng)化執(zhí)法水平，以法治方式化解矛盾糾紛頻發(fā)問題

江西在執(zhí)法過程中，秉承“風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解、早處置”的工作機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛頻發(fā)點(diǎn)以法治思維和法治方式予以解決。認(rèn)真開展矛盾糾紛工作，對(duì)內(nèi)部矛盾隱患進(jìn)行化解，不斷完善工作機(jī)制，將重點(diǎn)、要害部位的技防設(shè)施覆蓋面達(dá)標(biāo)。重視信訪工作，認(rèn)真傾聽來訪群眾訴求，積極做好維權(quán)指導(dǎo)、政策解釋、心理疏導(dǎo)、宣傳教育等工作。在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上，江西采取標(biāo)本兼治的方法，建立了有效的保障機(jī)制。2013年，江西首創(chuàng)了農(nóng)民工工資預(yù)存方案，把保障民工工資作為專門條款列入建設(shè)工程承包合同，規(guī)定施工單位必須按計(jì)量工程款的12%作為民工工資保證金分期存入建設(shè)單位指定的銀行，民工憑銀行卡每月到銀行領(lǐng)取工資，從政策源頭解決民工工資拖欠問題。截至2016年8月底，全省20多個(gè)重點(diǎn)交通在建項(xiàng)目，共錄入民工信息7.8133萬份，發(fā)放民工工資26億多元，基本實(shí)現(xiàn)“零拖欠”“零投訴”。以法治手段把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2015年以來，江西將奉新縣建立法律顧問制度的經(jīng)驗(yàn)做法推廣至全省，組建了由24名法律專家、職業(yè)律師組成的省法律顧問團(tuán)，在化解社會(huì)矛盾、提供法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用日益顯現(xiàn)。目前，江西1.1萬余黨委政府及其部門、國有企事業(yè)單位聘請(qǐng)了法律顧問，全省司法行政系統(tǒng)所有單位實(shí)現(xiàn)了100%聘請(qǐng)法律顧問，為黨委政府部門、國有企事業(yè)單位提供了法律人才保障。

在行政執(zhí)法中，改革行政執(zhí)法體系，對(duì)行政執(zhí)法人員“重新洗牌”，通過舉辦綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班、參加執(zhí)法資格考試等形式，提高行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，確保執(zhí)法人員能夠知法用法，依法執(zhí)法。為了解決因行政執(zhí)法權(quán)不明、多頭執(zhí)法引起的矛盾糾紛，江西整合多個(gè)執(zhí)法部門，進(jìn)行跨部門、跨專業(yè)的綜合執(zhí)法。對(duì)于執(zhí)法中的難點(diǎn)領(lǐng)域，例如工商、質(zhì)檢等，根據(jù)省政府部署，部分地市（南昌、鷹潭等）已組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合執(zhí)法職權(quán)部門，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法矛盾。在執(zhí)法過程中，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行記錄和監(jiān)督，例如環(huán)保局投資200萬元建立移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。

同時(shí)，江西行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政調(diào)解在解決行政糾紛中的優(yōu)勢(shì)，在全省各行政復(fù)議機(jī)關(guān)牢固樹立“復(fù)議為民”的理念，為減少行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有益實(shí)踐。通過行政調(diào)解，有效地化解了一些社會(huì)影響較大、矛盾較為突出的行政爭(zhēng)議，緩和行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系，避免引發(fā)群體性事件的發(fā)生。

3.提升公正司法實(shí)效，強(qiáng)化社會(huì)矛盾集中問題查處

江西不斷提升司法水平，加大打擊違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅處理危害社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，特別是針對(duì)影響群眾安全感的突出問題，江西司法機(jī)關(guān)多次開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、拐賣兒童犯罪、毒品犯罪、嚴(yán)重侵財(cái)類犯罪、暴力犯罪、食品藥品犯罪、貪污瀆職犯罪予以嚴(yán)肅處理，有效地震懾了違法行為，促使社會(huì)治安秩序良好運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，彰顯司法公正。江西反腐形勢(shì)較為嚴(yán)峻，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗不僅對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了不良影響，也致使黨和政府的形象受損。江西嚴(yán)查腐敗案件，一批“廳官”落馬，李崇禧受賄、周文斌受賄挪用公款、“6·7”高考替考瀆職等一系列典型貪污瀆職類案件，為整肅黨紀(jì)黨風(fēng)提供了有效震懾。在嚴(yán)查職務(wù)犯罪的同時(shí)，江西積極開展對(duì)贓款贓物的追繳工作。2015年，江西審判機(jī)關(guān)對(duì)“海外追贓第一案”李華波案作出裁定，為海外追贓提供了典型案例。

在生效裁判文書執(zhí)行工作中，江西各級(jí)法院加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，以減少因失信產(chǎn)生的矛盾糾紛。南昌建立“企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)”，探索建立政府失信懲戒制度、單位和法人代表“誠信紅黑榜”制度。江西高院聯(lián)合江西日?qǐng)?bào)、江西廣播電視臺(tái)等媒體以及18家銀行金融機(jī)構(gòu)，搭建集中曝光和懲戒失信被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“法媒銀”，在全國首創(chuàng)人民法院、新聞媒體、銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的新模式。

4.拓展普法手段，全面提升全民法治理念

對(duì)社會(huì)民眾普及全民守法。守法，不僅僅是嚴(yán)格遵守國家現(xiàn)行法律的規(guī)定，依法辦事；其更深層次的含義是踐行法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)。江西的普法教育從1986年開始，到今年已經(jīng)整整經(jīng)過了30個(gè)年頭。在這30年的發(fā)展中，江西深入開展法治宣傳教育，普及法律常識(shí)和法律知識(shí)，通過設(shè)立法治教育基地或法治主題基地等法治戶外平臺(tái)、組織文學(xué)創(chuàng)作、制作法治動(dòng)漫、拍攝法治微電影等方式，靈活、生動(dòng)地對(duì)法治意識(shí)進(jìn)行宣傳，提高了公眾參與法治的積極性，潛移默化地將法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為守法習(xí)慣。通過庭審現(xiàn)場(chǎng)直播、法律文書上網(wǎng)公開等多方式，把司法的過程變成普法的過程，取得了較好的效果。加大對(duì)基層的普法服務(wù)，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，讓法律工作者進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，針對(duì)群眾的法律咨詢予以解答，對(duì)需要法律幫助的群眾進(jìn)行法律援助，通過釋法用法，提高群眾的法治意識(shí)水平，激勵(lì)他們運(yùn)用法律解決實(shí)際問題。通過一系列普法活動(dòng)，如今在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，人民群眾已學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益，將矛盾和糾紛置于法律之中，通過法律途徑解決，而非尋求不合理或不正當(dāng)?shù)乃嚼葷?jì)，引發(fā)更大的社會(huì)矛盾或社會(huì)糾紛。

江西運(yùn)用法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的問題及原因分析

雖然整體上江西在運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了較好的成績(jī)，但具體來看，仍存在諸多不足，需要加以改進(jìn)。

1.整體法治意識(shí)較為薄弱

由于江西法治文化建設(shè)較落后，公民法治意識(shí)較為淡薄，法治信仰較為缺失，群眾對(duì)法治概念的了解不夠深入。具體來看，對(duì)權(quán)利的行使還停留在感性認(rèn)知上，理性意識(shí)不足；漠視規(guī)則意識(shí)，秩序成為一紙空談；缺乏契約意識(shí)，誠信問題突出等。諸多問題的暴露，特別是“信權(quán)不信法”“信訪不信法”等問題，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性；而一些行政機(jī)關(guān)工作人員長(zhǎng)期形成的權(quán)力官本位慣性思維將法治意識(shí)拋于腦后，認(rèn)為權(quán)力大于一切；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)還較為薄弱，在決策過程中未能嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行科學(xué)決策，導(dǎo)致決策出臺(tái)后存在漏洞，難以執(zhí)行，以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法等嚴(yán)重影響依法執(zhí)政的行為再三發(fā)生。法治意識(shí)的缺失使得法治喪失了賴以生存的土壤，使得運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決矛盾的基礎(chǔ)被削空。

2.制度化、規(guī)范化不足

雖然江西省已出臺(tái)了若干處理社會(huì)矛盾的地方性條例，為預(yù)防和化解醫(yī)療、教育等熱點(diǎn)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾提供了法律依據(jù)，但是仍然缺乏專門統(tǒng)一的綜合治理法規(guī)或規(guī)章，尚未從整體上建立起系統(tǒng)的化解社會(huì)矛盾的法律體系，而且目前大量關(guān)于解決社會(huì)矛盾糾紛的規(guī)定主要以政策文件或會(huì)議精神的方式存在，其權(quán)威性、合法性以及穩(wěn)定性不足，這也導(dǎo)致全省運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的工作未能充分實(shí)現(xiàn)以立法為基礎(chǔ)的制度化目標(biāo)。現(xiàn)階段，運(yùn)用法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定已然成為社會(huì)的共識(shí)，但是在具體的維穩(wěn)工作中，如何明確職能主體、維穩(wěn)的原則和程序、權(quán)利救濟(jì)的種類方式、維穩(wěn)的經(jīng)費(fèi)開支與監(jiān)督、化解社會(huì)矛盾的工作標(biāo)準(zhǔn)（包括儀表、態(tài)度、具體環(huán)節(jié)）等還需要在省級(jí)地方性法規(guī)或者省級(jí)政府規(guī)章中予以統(tǒng)一規(guī)范，立法滯后于以法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求正阻礙著全省化解社會(huì)矛盾的法治化進(jìn)程。

3.運(yùn)用法治手段處理矛盾的能力還需加強(qiáng)

在解決矛盾糾紛的過程中，江西少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正視群眾的訴求，不能正確地運(yùn)用法治手段和工作機(jī)制，仍然采取老套、簡(jiǎn)單粗暴的方式處理，或一味強(qiáng)調(diào)用行政手段解決糾紛，例如在征地拆遷糾紛中，采取暴力強(qiáng)拆的方式；在人身傷亡事故中，采取瞞報(bào)謊報(bào)的方式；在處理群眾訴求時(shí)，采取堵、壓、警察參與的方式等，不僅未將矛盾化解，反而使矛盾升級(jí)，有損政府形象，危害社會(huì)穩(wěn)定。一些政府部門為了追求政績(jī)，減少地區(qū)的信訪數(shù)量，采取“花錢買平安”等方式，促使當(dāng)事人息訴息訪，一味遷就上訪人員，甚至滿足其無理要求，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛只堵不疏，矛盾依然未得到根本解決，致使政府公信力降低，法治社會(huì)被破壞。

4.法治化工作機(jī)制尚未完全建立

江西一些行政執(zhí)法人員由于缺乏程序意識(shí)，致使在處理矛盾過程中片面地追求結(jié)果合理合法，而忽視程序的重要性，在處理方式和處理手段上缺乏合法性或合理性要件，例如填寫法律文書不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)、在處理行政事項(xiàng)上超期、先斬后奏現(xiàn)象較為突出，甚至一些行政執(zhí)法人員出現(xiàn)以暴力、沖突等不文明的行為，與管理相對(duì)人缺乏交流和溝通，以對(duì)立或?qū)沟姆绞揭l(fā)矛盾升級(jí)，這些不規(guī)范的行為都影響著執(zhí)法公信力和權(quán)威性的發(fā)揮，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不公正，致使社會(huì)矛盾再次爆發(fā)。此外，由于法治化的工作機(jī)制不完善，致使部分行政工作人員在工作中不能盡職盡責(zé)，存在以行政領(lǐng)導(dǎo)命令代替行政執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，一些管理相對(duì)人通過“拉關(guān)系”“找熟人”等使行政機(jī)關(guān)工作人員睜一只眼、閉一只眼，對(duì)其違法行為視而不見、處理過輕，影響社會(huì)穩(wěn)定。

5.責(zé)任監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位一些行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)失職的監(jiān)督不到位，事后追責(zé)不嚴(yán)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)維穩(wěn)工作不重視，不能正確認(rèn)識(shí)、分析當(dāng)前江西維穩(wěn)的形勢(shì)與特點(diǎn)，不能深入研究矛盾糾紛的成因及根源，在處理矛盾糾紛時(shí)思路不清晰、措施不得力、工作不細(xì)致，致使矛盾糾紛不能圓滿解決。

提升以法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策建議

以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是江西當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)程中面臨的重要課題，也是加快推進(jìn)法治江西建設(shè)的關(guān)鍵所在。善用法治思維和法治方式，就是要將法治融入日常工作生活中，形成依法辦事的法治氛圍，為人民群眾安居樂業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供思想和行動(dòng)保障。

1.強(qiáng)化依法行政，提升行政執(zhí)法水平

矛盾的化解、社會(huì)的穩(wěn)定不僅有賴于治國方略和補(bǔ)救措施，更在于確立正確的法治觀念和法治思維以服務(wù)社會(huì)。江西已出臺(tái)《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，這意味著江西地方政府在行政活動(dòng)中，應(yīng)遵循法治的原則和精神，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督的整個(gè)過程納入法治化軌道，始終將公民權(quán)利的保障和維護(hù)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府行為的制度化和規(guī)范化。在權(quán)力行使上，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單，科學(xué)合理配置權(quán)力運(yùn)行，依據(jù)法律法規(guī)、部門和政府規(guī)章、規(guī)范性文件的要求，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行梳理和清查，在遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明和高效便民的原則下，建立與完善權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，明晰權(quán)力范圍與界限。同時(shí)，在一些涉及人民群眾切身利益的領(lǐng)域，實(shí)行政府信息公開制度，通過公示，不僅能夠讓群眾知曉政府的作用和政府工作的流程，也能方便群眾辦事，在提高行政水平和行政效率的同時(shí)，對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，防止有損人民群眾利益和影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。

2.健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化

政府的行政決策，關(guān)乎人民群眾生活的方方面面，通過完善制度機(jī)制，化解矛盾糾紛，是治本之策。因此，必須以嚴(yán)格科學(xué)的決策工作機(jī)制和工作程序，規(guī)范政府的決策行為。在行政決策的制定上，對(duì)于重大的行政決策事項(xiàng)，必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序和步驟，從程序上保障行政決策的合法性。在行政決策的實(shí)施上，必須予以跟進(jìn)，及時(shí)修改、廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的行政決策，落實(shí)責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，保證行政決策最大程度的合法合理。在行政決策的執(zhí)行上，對(duì)行政主體予以綜合考量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法權(quán)實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)，避免多重執(zhí)法，既保證了決策的效力，也防止執(zhí)法的隨意性。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)公正司法、陽光司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

公正作為化解社會(huì)矛盾的追求目標(biāo)，公正司法也成為化解社會(huì)矛盾的核心要素。積極推進(jìn)司法公開，以公開促公正，是當(dāng)前在司法領(lǐng)域樹立人民群眾法治思維和法治方式的主要途徑。從司法公開中，人民群眾可以切身感受到法治帶來的益處，使其有信心運(yùn)用法律途徑解決矛盾糾紛。江西各級(jí)法院已設(shè)立訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供“一站式”、全方位訴訟服務(wù)，不僅方便了群眾，也使群眾潛移默化地感受到法治。全面推行陽光司法，加大裁判文書公開建設(shè)，通過裁判文書的網(wǎng)上公開，使司法過程和裁判形成過程清晰、明確地呈現(xiàn)于公眾眼前，不僅有利于案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)法院審判工作的了解和監(jiān)督，也有利于司法公正。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，通過訴訟與非訴訟、行政手段與司法手段的結(jié)合與互補(bǔ)的多元化糾紛解決措施，積極構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，并制定相應(yīng)的工作細(xì)則，大力提升人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作成效，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把矛盾化解在基層、化解在萌芽。

4.建立責(zé)任層次清晰有效的突發(fā)性公共事件應(yīng)急機(jī)制

為了保障公眾安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)性公共事件可能造成的損害，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，需要在全省建立起責(zé)任層次清晰有效的應(yīng)急機(jī)制。突發(fā)性公共事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)當(dāng)從突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急資源的共享、應(yīng)急指揮的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與救援、事件信息的公開、突發(fā)事件的善后處理等方面進(jìn)行完善，提高政府的應(yīng)急能力。具體而言，對(duì)于突發(fā)性公共事件需要做到分類分級(jí)、制定應(yīng)急預(yù)案體系和組織運(yùn)行體系，整個(gè)應(yīng)急機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋從預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是在應(yīng)急機(jī)制的組織運(yùn)行中，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，既要建立起層次清晰的工作機(jī)構(gòu)和安排專職工作人員，也要構(gòu)建層次清晰的責(zé)任追究機(jī)制，依法追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任。

5.提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，深化法治宣傳

法治宣傳是提升人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治思維的重要前提。在全社會(huì)樹立法治意識(shí)，提升全體公民的法治理念和法律素質(zhì)，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式為宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的能力。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用法水平的考察比重，完善國家工作人員年度學(xué)法用法培訓(xùn)、考試制度，在任職、晉升等事項(xiàng)上著重考察其法治思維能力。在宣傳方式上，創(chuàng)新宣傳模式，深化法治宣傳，讓人民群眾自覺形成法治意識(shí)。在注重以傳統(tǒng)的宣傳方式例如利用法制宣傳日、法治圖片展覽、法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法考試、法律大講堂等方式進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、新聞客戶端等優(yōu)勢(shì)資源，開辟網(wǎng)絡(luò)法治專欄和法治宣傳欄目，推送法治消息，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面和影響力，將法治思維滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，全面形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

(作者葉揚(yáng)系江西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員、法學(xué)博士；謝德城系江西省社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員。本文系基金項(xiàng)目科研成果：江西省社會(huì)科學(xué)院院級(jí)一般課題“基層法院司法體制改革相關(guān)問題研究”；江西省社會(huì)科學(xué)院理論創(chuàng)新課題“我省社會(huì)綜合治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與改進(jìn)建議”）