認知法治文化 感知法治文化

文/王運聲

認知法治文化 感知法治文化

文/王運聲

目前，中國處于法治文化建設的初級階段，對法治文化的認知和感知還在逐步深入的探索和研究中。認知和感知法治文化，是構建中國法治文化，實現良法善治的基礎和前提。

如何認知法治文化？如何感知法治文化？看來是一個很簡單、很初級的問題，其實不然。法治文化的提出，法治文化的倡導，法治文化的實施，法治文化的建設，在中國還處于起步階段。從依法治國方略的制定，到法制建設向法治建設邁進，到法治文化建設作為黨和國家治國安邦的重要抓手，法治文化才從神壇步入中國的法治實踐活動。可以說，法治文化的形成和發展，在中國還處在“初創期”，法治文化才剛剛登上治理國家的政治舞臺，一切尚在感知、認知和摸索之中。當一個全新的法治文化理念開始形成和發展之初，最缺乏的就是法治文化的理論指導。據筆者一孔之見，我國至今還沒有涌現出一批具有較高權威的法學家和文化泰斗，給國家和人民奉獻出完備的法治文化研究理論體系，學者們還正在對法治文化做著思考、探索和逐步深入的研究。可以肯定在不久的將來，我們能夠看到源源不斷的法治文化研究成果涌現出來，站在理論制高點。但是到今天為止，我們能夠讀到的系統研究法治文化的著作實在很有限。就是已經正式出版的法治文化專著，也不是盡善盡美的。

認知法治文化

認知法治文化實質是對法治文化的理性思考，就是透過實踐來認識法治文化。根據我國憲法規定，“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”，在這個根本制度下，一切權力屬于人民，人民是國家的主人。人民當家作主的社會主義國家，是我們認知中國法治文化的基本前提。因此，中國的法治文化必然要求是具有中國特色社會主義的法治文化，指導中國法治建設的法治文化必須是具有中華民族文化特征和中國本土法律制度特征，是為我國建設社會主義的政治制度和法律制度服務的法治文化。我們的法治文化首先是中華傳統文化和中華法律制度融合的產物，同時也是吸收世界法治文化合理內核的產物，是中國社會主義革命和社會主義建設發展到高級階段，強調依憲治國，強調法治思維指導下的行為方式，強調尊崇法律、遵守社會規則的全新治國安邦理念所需的法治文化，這種法治文化將給中國增添全新的治國理念，增添法律至上、摒棄人治的新時代的法治思想。

文化是民族的靈魂，法治文化是國家法治建設的靈魂，是國家依法治國的重要支撐和保障力量，是引導民眾尊法守法的重要思想武器，是為國家法治建設提供法治思想先導和法治文化基礎的重要源泉。

法治文化的要素可以簡單地概括為六個方面：一是法治精神。它包括法治意識、法治思想、法治信仰等方面，法治精神是法治文化的核心要素；二是法律制度。它包括憲法和法律；三是法治組織。它包括所有承載法治文化實踐的國家機關、社會團體、行業機構等，以及法治組織的架構方式和運行方式；四是法治行為方式。法治行為方式是法治文化結合于法治實踐形成的法治行為準則和法治社會規則；五是法治設施。承載法治文化表向的一切法治設施，包括具有法治文化象征意義的標識化設施等，均屬于法治文化研究的范疇；六是法治實施。法治文化只有與法治活動緊密相連，與法治組織工作思路密切合拍，法律制度得到全社會的尊崇與執行，才能追求良好的法律實施效果，使法治精神在具體法治活動中全面展現，是法治文化的終極目的。

法治是不受主觀意志左右的理性文化。法治的這一理性特征，決定了法治文化是在制度化、法律化的基礎上，不以個人的意志為轉移，不因領導人的更替而改變。法治文化是指引中國走向以憲法為根本、以法律為準則的建國發展之路，這是一條通往國家穩步發展，持續繁榮昌盛，國家長治久安的幸福大道，是實現強國夢的重要文化保障。

認知法治文化需要弄明白兩個問題：第一，中國特色社會主義法治文化形成的動因是什么？法治是中國社會經濟發展到一定階段的必然需求。從黨的十二大確立了中國特色社會主義發展道路，黨的十五大確立依法治國戰略方針，到十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，中國共產黨帶領全國人民歷經半個多世紀的國家治理和社會主義法律實踐與探索，尋找到依法治國、建設社會主義法治國家全新坦途。很快形成了具有社會主義本土特色的法治理念，繼而形成了以社會福祉、公平正義、法律至上、權利規則、權益保障、良法善治的法治精神風貌，迎來了法治的興起，實現了法治文化在文化自信、文化自主、文化自覺的基礎上達到國情語境下不斷融合，使國家、社會和個人的多元化共治模式得以形成，隨之使法治成為人們的生活常態和自覺行為，更加重要的是使法治內化為國民的習慣性思維模式。

中國經濟幾十年高速發展促進了社會的巨變，迎來了法治文化的興起。法治文化建設是這場巨變的歷史產物，是符合社會發展客觀規律的產物。

《中國法治文化概論》由中國法學會法治文化研究會組織編寫，于2016年5月3日在北京首發，是中國法治文化的一部開山之作，填補了中國法治文化理論系統研究的空白。該書圍繞中國法治文化理論與法治實踐進行大膽探索，不僅對中國法治文化基礎理論進行了深入研究，而且對法治組織文化、法治文化載體進行了廣泛研究，尤其是對法治文化涉及的許多新概念作了科學界定，具有很強的實踐性和重要的理論學術價值。

第二，中國法治文化的形成發展與中國傳統文化、西方法治文化有什么聯系？十八屆四中全會以后，我們在中國法學會的領導下，開始組織撰寫《中國法治文化概論》一書，在研究寫作大綱時，我們對許多重大問題經過研究形成了共識寫進這本專著。這個問題就是重要問題之一。經過來自全國人大、中紀委、兩高、公安部、司法部、大專院校等部門20多位寫作人員共同研究，認同“中國傳統文化是中國法治文化的重要淵源”，“中國法治文化思想的形成內因是根本”。我們討論認為：一個法治國家形成的法治文化，如果不與本國的傳統文化有著千絲萬縷的聯系，不能夠足以折射本國民族文化的靈魂和核心，這種法治文化就難以在這個國度里生根開花結果，不但會被本國傳統文化所排斥，而且也難以被本國民眾所接受。世界各國的法治文化發展史足以印證。中國的法治文化離開中華傳統文化的繼承和發揚就沒有生命力。為什么我們對中國法治文化的過去沒有足夠的認識，這與我們對中國法治文化史的研究不足、不重視有直接關系。從一定意義上講，中國法治文化史的研究還基本處于起步階段。可喜的是公安大學陳鴻彝教授，近年潛心研究中國法治文化史，并且于2013年底推出了一部長達56萬字的巨著《中華法治史話》，全書基于對中國法理、法制、法典及其實施狀況之掃描，探索數千年中華大一統治理模式和綜合為治管理路徑的社會基因，揭示中華民族持續走在世界前列的法治密碼，引導讀者去思考國家與民族振興的歷史方向和可行性路徑。陳教授的開山之作，為研究中國法治史提供了許多有價值的文獻資料。陳教授認為，中國的法治文化伴隨著中國法律制度的完善與發展而形成與發展。中國之所以能夠在人類歷史上持續數千年的強盛和發達，得益于中國法律制度的建立與完善，得益于中國國政治理的法治舉措。從秦始皇統一中國后，中國的法制建設如同中國的經濟強盛一樣，就一直走在世界前列。在西方還處在“神治”時代，中國就已經開始運用法律制度規范社會行為，中國形成了領先西方的法律制度，我們的先祖積極主張運用法律法規治理國家，這其中就閃爍著現代法治思想的光芒。

當然，我們也承認，西方的法治文化思想對中國法治文化的形成和發展起了“催化劑”的作用，是中國法治文化形成發展的重要輔助力量。對此，我們必須保持清醒的認識，既不能照搬照抄西方法治建設模式，也不可全盤否定西方法治文化的積極意義。

認知法治文化還包括對法治文化內涵和外延的認識，主要包含四個層面，即精神文明成果、制度文明成果、法治行為方式文明成果、法治器物文明成果。

習近平總書記在黨的十八屆四中全會所作的《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，對認知中國法治建設的意義做了精辟的論述。他指出，“法律是治國之重器，法治是國家的治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”

認知法治文化的意義在于它能夠使我們萌發對法治文化的美好憧憬，從而激起我們對法治文化建設的激情與沖動，使每一位國民都能夠融入法治文化建設的熱潮中去，為建設中國特色社會主義法治文化貢獻智慧和力量。

感知法治文化

感知法治文化其實是比認知法治文化更值得研究的新課題。光有思想上對法治文化的認識，沒有法治組織建設和組織法治文化實踐活動，沒有法治載體建設的跟進，人們還是無從感受法治文化的存在。法治精神是看不見摸不著的，只有發揮表現法治文化精神元素的展示作用，才能夠讓民眾真正體會到法治文化的存在。因此，對法治文化感知的研究是具有重要現實意義的。

感知是通過視覺、聽覺等人的感知器官收到的信息，經過大腦思維分析形成理性認識的過程，是形成對法治文化認知的重要前提條件。時常聽到一些同志說，法治文化的感知好像是“只可意會不可言傳”，或者是感知甚偏、甚少、甚模糊。現實中不少人對法治文化的感知還停留在法治宣傳、法治演出、法治演講、法治研討等直觀感知上。無疑這種認識很是偏頗，好比一葉障目看不見太陽。

對法治文化的感知可以從兩個大的方面來認知：一是法治組織的法治建設狀況和法治行為方式的外在表現形式；二是法治載體的法治建設和法治文化的傳播途徑和方式。這是我們可以感知法治文化的兩條重要途徑。

首先，談談法治組織建設。法治組織是指從事立法、執法、司法工作的國家機關，主要有負責立法的全國人民代表大會、地方人民代表大會及其常委會；負責行政執法的中央人民政府和地方人民政府及其下轄職能部門，如公安、司法、稅務、工商、審計、監督機關；負責司法的各級人民法院、人民檢察院；根據我國法制體制的特征，執政黨的辦事機構和各級黨委紀檢部門，肩負黨紀黨規的制定與監督，也是法治文化的重要組成部分；國家安全法治、政黨法治、社團法治、行業法治也有法治文化建設的任務；還有各級調解組織、公證機構、仲裁機構都是法治文化組織的重要組成部分。

法治組織如何圍繞法治文化需求進行自我完善、自我適應的調整，是時代給中國法律人、文化人提出的歷史使命。人大立法、政府執法、法院檢察院司法是國家法治建設的最重要的法律實施環節，是研究法治組織的主要對象，這些機關能否圍繞構建社會主義法治中國這個中心主題，去調整工作思路、改進工作方式、簡化工作程序，送法治與黎民百姓，是中國法治文化建設的關鍵環節。只有法治組織在法治文化視野下重新思考、重新架構、重新調整、實行必要的改革，法治中國的實現才能一步一個腳印。法治組織應該把那些有利于法治建設的科學做法和受到人民群眾歡迎、有利于實現公平正義的工作思路發揚光大，把那些不利于公平正義的工作流程、工作部署、工作方式、工作意識、職業陋習通通拋棄，大力營造公平正義的法治環境，才能使國家法治成效與人民群眾的法治期望逐步實現零距離接觸。通過法治組織建設、法治意識提升和法治文化活動的開展，使法治組織、法治主體的自身法治思路、法治理念、執法方式逐漸與依法治國的法治要求相統一、相一致。

除了法治組織是法治主體的重要組成部分，還有人民大眾這個龐大的主體，人民群眾作為守法群體，對法治文化的思想認識、思維方式和行為準則，都將對法治文化建設產生直接影響。因此對人民大眾主體的法治意識培養，同樣具有特殊重要的意義。也是我們感知法治文化的重要方面。

其次，談談法治文化載體建設。所謂法治文化載體是指運用法治宣傳機器、文學藝術手段、表演技巧、法治器物的裝飾，來彰顯法治意識、法治思想、法治主張，給人以思想啟迪和藝術感染，從而達到張揚法治文化的效果，讓民眾在寓教于樂中受到法治熏陶，增長法治知識，養成法治習慣，學做守法公民。

法治文化載體，包括法治語言、法治文本、法治禮儀、法治器物、法治文學、法治藝術、法治影視、法治新聞出版和法治新媒體，各種法治文化載體，從不同的角度，以不同的表現形式，承載著法治文化元素，展示著法治文化精神。對法治文化載體的研究是法治文化建設最接地氣的法治實踐。現實中這種法治文化最接地氣的法治文化實踐中還存在諸多非法治元素和不良習性，例如主持審判的法官可以隨意在法庭上對控辯雙方用不同的語氣發問，政府公務員無端訓斥要求盡快辦理公務的民眾，工商管理人員故意刁難個體工商業者，衛生防預部門不積極作為等，都是不和諧的非法治現象。這些不良的法治行為是對法治文化建設的直接損害，必須改正克服，從而營造一個和諧寬松的法治環境，促進法治文化的健康發展。

隨著互聯網和手機、微信、短信、微博等快捷便利的信息傳遞手段鏈接到手機客戶端，法治文化載體的種類和方式不斷更替創新，傳遞速度更加迅捷，傳播范圍更加寬泛。互聯網的加盟給法治文化載體增添了許多新的成員，使法治文化的傳播更加無障礙、無國籍、無時間段，使法治文化載體對人的沖擊和影響更加深刻持續。這是法治文化面對的機遇和挑戰，把握好機遇，迎接挑戰，不僅可以挖掘互聯網等新載體在法治文化承載上的巨大能量，而且可以使法治文化傳播與發展不斷得以創新。這種創新會使我們對法治文化的感知更加刻骨銘心。

還要特別強調一點，要充分肯定傳統法治文化宣傳機器載體的獨特作用。作為黨領導下的宣傳機構，即通過傳統文件宣傳、新聞宣傳、廣播宣傳、電視宣傳等法治文化宣傳手段的法治文化載體，是我國擔當法治文化傳播的一支特別重要的力量，是文學藝術不可替代的法治文化傳播載體。如果把國家宣傳機構承擔的法治文化宣傳視為“硬宣傳載體”，那么文學、曲藝、戲劇、電影、舞劇、歌劇、短信、微博、博客等就屬于“軟宣傳載體”，如何讓兩大類宣傳法治文化載體緊密聯姻，優勢互補，使法治文化傳播呈現在主流媒體引導下的多元合作，朝著法治文化宣傳立體化、形象化、可視化方向推進，淡化說教性，增強啟迪性，使法治文化傳播既突出正能量引路，又具有引導性、直觀性、娛樂性，真正做到寓教于樂，大力提升法治文化載體的整體傳播效益。這是研究法治文化載體行為方式面臨的不可或缺的選擇。

結語

法治的實質是良法之治，有法律不等于有法治。只有制定良好的法律并得到社會民眾的一體遵從，法律能夠自行良性運轉，才算得上是真正意義上的法治，也才能夠實現法治中國的建設。十八屆黨中央領導集體，把依法治國從單純的治國方式方法，提升到了“既是手段也是目標”的新高度。如何為中國法治建設注入強大的動力，讓法律的實施不再成為難題，讓打官司難、執行難、門難進、臉難看等非法治現象早日絕跡，是中國特色社會主義法治文化需要重點研究和解決的關鍵課題。

認知法治文化，感知法治文化，是貫徹落實依法治國方略，構建中國法治文化的基礎與前提，是實現良法之治，獲取法律實施良好效果的重要保障。

(作者系《中國法治文化》月刊執行總編輯、司法行為研究會副會長)

文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識。我們要弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷增強全黨全國各族人民的精神力量。

——2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上講話

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

——黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

推動“十三五”時期我國經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

——黨的十八屆五中全會會議公報

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。中華文化獨一無二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國人民和中華民族內心深處的自信和自豪。

中華文化源遠流長、燦爛輝煌。在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養，是中國特色社會主義植根的文化沃土，是當代中國發展的突出優勢，對延續和發展中華文明、促進人類文明進步，發揮著重要作用。

——中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》

把涵蓋于法治觀念、法治思維、法治理論、法治價值中的法治的核心概念、核心理念、核心方法、核心價值凝練出來，揭示的就是法治的文化內涵。當代中國社會主義法治的文化內涵可概括為十個方面( 亦即十個核心要素) ，即規則文化、程序文化、民主文化、共和文化、人權文化、自由文化、正義文化、和諧文化、理性文化、普適文化。正是這些文化要素，決定了當代中國法治的現代性及其社會主義性質，決定了中國法治的發展方向。

——張文顯《法治的文化內涵——法治中國的文化建構》

社會主義法治文化作為中華傳統法律文化的批判繼承和發揚光大，作為一切人類法治文明有益成果的借鑒和吸收，作為當代中國先進文化的重要組成部分，是公平正義、自由平等、保障人權、民主、法治等社會主義基本價值的集中體現，是全體人民意志和黨的主張相統一的集中體現，是社會主義倫理道德與社會主義法治精神相統一的集中體現，是社會主義法治理論與社會主義法治實踐相統一的集中體現，是社會主義法治意識形態與全面落實依法治國基本方略相統一的集中體現，是法制宣傳教育與培養法治行為習慣相統一的集中體現。

——李林《社會主義法治文化概念的幾個問題》