新形勢下法治文化建設的重點

文/蔣來用

新形勢下法治文化建設的重點

文/蔣來用

中華傳統文化博大精深，有精華，也有糟粕。我們在繼承和發揚優良文化傳統的同時，要摒棄傳統文化中的糟粕，這一點在法治文化建設中尤為重要。文章從文化本身分析，結合法治文化建設中的實際問題，探討新形勢下法治文化建設的重點。

從法學研究方面來說，講法治文化，首先要弄清法治文化的概念。梁漱溟先生給“文化”的定義是“吾人生活所依靠之一切”。筆者認為，文化可分三個層次，第一個是精神層面的文化，第二個是制度層面的文化，第三個是器物層面的文化，就是我們看得見的這些文化。

文化先于個人存在。人在還沒出生的時候，就能感受到文化的力量。比如說胎教，胎兒在母體里就能受到文化的渲染。每個人出生于特定的文化環境，并在這個特定的環境下成長，首先感知和學習周圍的文化，被周圍的文化環境塑造。

文化塑造人。文化對于人的發展非常重要，優秀的文化可以豐富人的精神世界，促進人的全面發展，能夠幫助人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是培養健全人格的重要途徑。反之，不好的文化會對人產生不利的影響。比如，某村進行美麗鄉村建設,定了18條村規民約，其中重要的一條是“不要亂擺酒宴，送紅包不能超過100元錢”。遭到很多人的抵制、攻擊與批判。很多人講，我們不想送禮、不想送紅包，更不想擺酒，但是我們又不得不礙于情面去吃酒、去送紅包……這也是一種文化。

我們講文化的時候，尤其講到文化自信，都在講好的文化，比如：我國的四大發明、《易經》《論語》等。習近平總書記談到中國傳統文化時指出，“中華文明綿延數千年，有其獨特的價值體系。中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因，植根在中國人內心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式?！逼鋵嵨覀兊膫鹘y文化中也有不好的東西。對于傳統文化中的糟粕，我們要趕快扔掉。搞法治文化建設，一定要有針對性，如果不能解決實際問題，不能改變人的行為，不能改變一種習俗，是沒有實際意義的。這里講幾個不好的法治文化。

第一，“不平等”觀念要苗斷根除。沒有平等，就不會有法治。按理說，身份不平等問題應在封建等級制度廢除后就得到了解決，但不平等的“靈魂”并沒有隨著所寄生的制度軀殼的消滅而消亡。例如，上級下級之間搞“人身依附”，上級把下屬當作家臣，下級附隨領導唯命是從、百依百順。有的干部犯罪被判刑，還喜歡別人呼其原來的職務，監獄生活仍有等級差別。不平等思想觀念澆灌浸泡久了，自然就生長出不平等的“基因”，時不時地體現為破壞法治的行為。如有的黨員干部老覺得高人一等，聽不得半點批評，受不得半點委屈，碰到“民告官”就很不舒服，怕出庭丟“面子”、掉“架子”，罵群眾是“刁民”，罵原告“傻氣”，批評律師“好管閑事”“愛出風頭”。憑著人員熟、關系多、資源足，總是“動歪念”“想邪招”，通過“掛電話”“打招呼”“作批示”干擾影響裁判執行，做一些損壞司法公正公平的事，還美其名曰“用私人關系辦公家事”。因此，只有“一把尺子”量所有人，強力將法治準則公正地適用于所有人，才能夯實法治文化建設的基石。

第二，“亂作為”權力須約束控制。

權力規范有效運行是法治社會建立的重要標志。法治社會中的權力是“有邊”的，法治社會不允許有絕對的權力。權力法定是法治的重要原則，所有權力均來自人民，通過法律方式授予。權力行使者只能依法行使權力，而不能隨意創設權力。但這些法治常識經常被一些黨員干部遺忘。有的領導干部把自己的講話當法律，批示比法律管用，為辦事方便隨意發“紅頭文件”。在有的人眼中，國家憲法和法律可有可無，平時想不起，用時記不得，該用用不上。領導個人的意志和態度主宰法律的實施，個人的權威高于法律的權威。建設社會主義法治文化，必須脫掉權力的光鮮外衣，讓權力復原為民服務的本性。無限擴張的權力要“瘦身減肥”，所有權力均要受到約束和制約。權力制約權力，權力監督權力，應成為權力運行的新常態。領導干部帶頭崇尚法律、執行法律、信守法治精神，人民群眾才能守法尊法用法，法治文化才能培育得起、傳揚得開。

第三，靠“打點”現象要強力扭轉。現在大家辦事都習慣找熟人，找關系，請人吃飯，請人打招呼，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也可能沒有機會，已經嚴重影響社會公平正義。改革開放以來，資源配置方式和組織管理模式發生了改變。“單位人”變成了“社會人”，各種復雜的人際關系和利益關系給黨內生活帶來不可低估的影響，引發了“組織失靈”“顯規則失靈”等問題，辦不通的事要“打點”，有理合法的事也要“打點”，不打點就辦不成事，打點則一通百通。人情是倫理關系的養分，但不能成為法治社會的基石。立法、施法和執法環節會考慮人情因素，但人情是酌定情節，而不是法定情節。法有情，但絕不能讓情亂法、因情違法?！按螯c”現象經常出現，說明社會管理存在問題和不足，要解決“靠打點”的不良風氣，必須打通淤塞的通道，讓“打點”成多余。其次，規范辦事流程，讓“打點”不經濟。再次，建立健全懲處機制，讓“打點”不好過。

第四，“動真格”問責成家常便飯。

有權力沒責任是管黨治黨的大忌，也是依法治國的大忌。法律法規執行力不強是社會反映強烈的問題，法治體系缺乏健全有效的問責追責體系則是重要的“病因”。權力運行系統既應有激勵動力機制，也應有“剎車”系統。從權力運行中反復出現的問題來看，當前的主要矛盾和問題在于剎車系統“失靈”，而不是激勵動力機制不足。黨政機關管理中出現的很多問題都與問責追責不到位有關。例如經常出現的“踢皮球”現象，表面上看來是多頭管理的弊端，實質是責任機制的欠缺?，F實中常出現“沒問題都管，出問題都不管”“見矛盾就讓，見利益就上”“好處搶著管，問題往外推”等現象，只想管理帶來的收益，卻不承擔相應的成本和風險。有權無責、權多責少的問題不解決，相互推諉的現象就不可能解決。培育中國特色社會主義法治文化，必須開動問責追責的“壓力機”，在問責上“踩油門”，倒逼領導干部勇于負責，敢于擔當，在其位、謀其政、負其責。

法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。

依法治國致力于通過約束群體的外部行為，建設群體的行為文明，開掘群體的內心文明。

對法律產生信仰是一個法治社會的終極標志。對一個現代國家的治理來說，法治和德治從來都是相輔相成、相互促進，缺一便不可為。

(作者系中國社會科學院社會學研究所廉政建設與社會評價研究室主任、中國廉政研究中心副秘書長)