以法治文化建設推進依法治企

2017-02-12 01:32:43郭衛華

21世紀 2017年3期

文/郭衛華

以法治文化建設推進依法治企

文/郭衛華

法治文化建設，對依法治國具有重大意義，對企業的管理和發展也具有重要作用。中國華融資產管理股份有限公司在推進依法治企的相關實踐中，通過“普法教育”“宣傳創新”等方式，打造出“法治華融”的優勢品牌，使得企業守法、知法、懂法、用法，促進了企業的健康、可持續發展。

所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，說的就是法律在現實中真正得以普遍遵守和有效貫徹，除了完善的制度和強有力的實施之外，更需要內化于人心的尊重和認可，需要通過法治文化去潛移默化地引導和樹立人們的法治意識。“法治”是每一個法律人畢生的執著追求，“法治文化”是每一個法律人靈魂最深處的共鳴。建設“社會主義法治國家”、弘揚“社會主義法治文化”既是黨和國家的根本國策，也是每一個法律人責無旁貸的歷史使命。

黨的十八屆四中全會明確要求建設社會主義法治文化，提出要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰……必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。中國社會“法治文化”建設的序幕就此拉開。

2016年4月17日，中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》的通知，再次明確提出要“按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創建，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化……推動全社會樹立法治意識”，要“推進社會主義法治文化建設。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，積極推進社會主義法治文化建設，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，使人民內心擁護和真誠信仰法律”。

2016年12月25日兩辦發布的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》又一次強調建設“社會主義法治文化”的重要性，明確指出“根植于全民心中的法治精神，是社會主義核心價值觀建設的基本內容和重要基礎……要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念……把法治文化建設納入現代公共文化服務體系，推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展”。這些都充分體現了黨和國家對法治文化建設的重視，必將有助于推動法律被全社會每一個成員所信守、敬畏和信仰。

法治文化的內涵

“法治文化”的重要性是不言而喻的。盧梭有一段名言：“規章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石……一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”這段話無疑是對法治文化、法治信仰的最好闡釋。“法治文化”是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治觀念、法治原則、法治精神及其價值追求；是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設施所具有的文化內涵；是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式。

“法治文化”的內涵是廣泛的。有人說，“法治文化”就是“治民無常，唯法為治”，因為法治追求的目標并非僅僅是獲得良法，關鍵是通過良法之治實現“善治”。有人說，“法治文化”就是“法令者，民之命也，為治之本也”，因為法治的精神不僅在于依“法”而治，而且在于依“良法”而治。還有人說，“法治文化”就是“不別親疏、不殊貴賤、一斷于法”，“法不阿貴,繩不繞曲”，因為法律面前人人平等，不容有特殊對待。這些瑯瑯上口的名言警句就如一塊塊拼圖，一點一滴凝結成了傳統的法治文化思想。

如今，新時代又賦予了“法治文化”新的內涵。近年來，習近平總書記多次談及推進“依法治國”、建設“法治文化”的問題，提出了“法律是成文的道德，道德是內心的法律”，要“增強全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”，要“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，要“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”，要“站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律”等一系列經典論述。這些經典的論述都在訴說一個共同的理念：“法律必須被信仰”！只有通過樹立“法治文化”，將對法律的信仰內化于心、外化于行，信守法律、敬畏法律、信仰法律，才能真正實現“良法善治”，才能真正做到“法安天下”！

法治文化建設的意義

“法治文化”是法治社會的精神要素和文化土壤，是建設社會主義法治國家的重要支柱。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”，這一論述深刻闡述了守法意識、法治精神、法治信仰等法治文化因素在“法治中國”建設中的重要性。“法治文化”是在我國長期以來的法治實踐中積淀形成的，對法治建設起著無可替代的支撐作用。全面推進依法治國的新征程已經開始，我們比以往任何時候都更加需要弘揚法治精神，為全面推進依法治國營造良好氛圍。

（一）國家層面：法治文化能推進黨的純潔性建設，引領依法治國的前進

中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是執政黨，是我們的領路人。這就要求對黨員高標準嚴要求，普通群眾達不到的標準，黨員必須首先做到，所以黨紀嚴于國法。各級領導干部是黨和國家政策法律的具體執行者，代表著黨和國家的形象，其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應。古人云，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。孔子云：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”只有每位黨員干部都把公平正義的法治精神化入心中，才會明白自身的職責和使命。群眾才能自覺守法，國家才會風清氣正，才能早日實現依法治國的戰略目標。

（二）政府層面：法治文化能提高領導干部法治思維能力和依法辦事能力，加快依法治國的進程

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。領導干部作為執政權和國家公權力的特殊群體，對其他社會群體起著形象塑造和榜樣引領的作用。政府部門如果能遵循法治的各種原則和精神，用法治思維去行政和執法，那么法治建設的效率就會大大提高，起到事半功倍的效果。

（三）社會層面：法治文化能增強全民法治觀念，形成推進依法治國的強大合力

依法治國的推進靠的是全體人民的真心擁護，沒有廣大人民群眾的支持和擁護，建設法治社會將淪為空談。只有廣大人民群眾認識到法治的重要性、真正打心底里信仰法律時，整個國家的法治風尚才能誕生。法治文化建設就是增強全民法治觀念，引導全體人民遵守法律、遇事找法、解決問題靠法，避免遇事不是找法而是找人、人情介入法律和權力領域和“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現象的重要手段。每個人的法治自覺就像一條條溪流，匯合在一起就能形成一股不可抗拒的巨大洪流，進而推動法治社會向前發展。

企業法治文化在企業發展中的重要作用

要真正推進法治的發展，不僅需要制定與經濟社會發展相適應的法律規則，還要有高質量的司法，而高質量的司法正是以高水平的司法理念為思想基礎的，司法理念也恰恰是法治文化的重要組成部分。我國法治的發展需要法治文化。在實踐中，實現“依法治企”推進企業發展也同樣需要“法治文化”的建設。

在“依法治國”思想的指導下，依法治企是創建法治國家和法治社會的一項重要內容。企業是重要的社會細胞，是市場經濟的重要主體和組成部分，是推行依法治國的微觀基礎，依法治國踐行在企業便是“依法治企”。中國企業隨著改革開放的洗禮，無論是規模還是管理上都愈加成熟。但是當前改革進入“深水區”，在經濟新常態的大背景下，企業面臨著愈發復雜的經營環境。企業內部在管理方面面臨的挑戰越來越大，企業管理精細化程度的要求越來越高。而一些企業仍然存在法律意識淡薄的現象，既不能依法合規經營，也不能依法維護自身合法權益。在這種背景下，“依法治企”的理念更加需要提倡，而企業的法治文化建設，則成為依法治企的重要著力點。企業法治文化建設對依法治企的推動作用主要體現在以下三方面：

（一）就企業自身而言，有助于企業內部經營管理水平的提高

企業要長久發展和取得穩定的經濟利益，產品和服務質量是很重要的因素之一，而企業管理水平則是很重要的保障。企業要實現預期的經濟效益目標和穩健有序的發展就必須重視在內部管理上做投入。企業實現自身科學合理的管理，離不開企業法治文化建設的積極參與和指引。

首先，法治文化建設有利于強化企業依法經營管理的意識，確保企業健康合法有序地實施經營行為。企業的有序發展離不開健全的企業規章制度的約束和保障。在經濟社會里，經過市場的殘酷競爭，優勝劣汰，扎根下來的企業都形成了一定的經濟實力和企業規模。盤子大了，“管理”在企業發展中的地位也不斷被抬升，企業規章制度的合法性、規范性、健全性也逐步被企業所關注。經濟環境在改變，立法在完善，法制在健全，一些滯后的企業規章制度已不再適應經濟發展的新形勢，必須及時更新。否則，必然會影響企業的健康發展，從而削弱企業生命力和市場競爭力。開展企業法治文化建設，設立風險防范操作規范，則可以促進企業快速建立和完善科學、系統的規章制度體系，實現企業的依法合規經營，這是企業法治文化建設在企業健康有序規范合法發展過程中起到的首要指引作用。

其次，企業法治文化氛圍的加強有利于增強員工的法律意識和觀念，加強企業員工的執行力。“法律的生命在于實施”，規章制度只有得以貫徹落實，才能發揮其直接的作用。其實，目前多數企業都自行制定了許多規章制度，但因為某些不當因素的影響和制約，在實際執行中不能很好地落實，無法達到應有的效果。通過企業法治文化建設的開展，一方面可以促使企業員工充分認識到法律的重要性，充分挖掘員工的合規意識，使他們誠實勞動，自覺遵紀守法，杜絕違法、違規、違紀、犯罪等不良行為；另一方面也可以減少經濟活動中受外部欺詐的可能性，減少經營活動中的操作風險。最終通過員工個體改變，實現企業規章制度的落實，促使其發揮應有的作用。

最后，企業法治文化建設有助于提升和鞏固企業的社會形象，維護企業聲譽。企業樹立和維護自身的良好社會形象是保持其市場持續競爭力的重要因素，這需要企業長期不懈、依法合規地開展各類經營管理活動。如果在企業管理過程中出現一個法律層面的問題，這對企業形象的破壞將是巨大的，甚至可能導致企業長期以來苦心維持的良好形象一朝盡失。譬如三鹿奶粉案件就是一個“血淋淋”的教訓。通過開展企業法治文化建設，可以使整個企業向社會傳遞誠實守信的經營理念，對于企業樹立或者鞏固良好的社會形象都有著直接的作用和影響，同時也讓損害企業聲譽的行為得以有效克制和避免，減少企業經濟活動中不必要的經濟風險。

（二）就企業與企業而言，有助于提高企業的市場競爭力

一方面，推進法治文化建設有利于增強企業自主創新意識，不斷提升產品和服務質量。如今市場經濟的一個重要特點就在于知識型經濟，知識產權在企業的生產銷售環節中發揮著越來越重要的作用。我國知識產權領域的現狀是保護力度不夠，意識不夠，侵權現象雜亂，自主研發新科技的企業費時費力，卻得不到理想的回報，侵權行為人坐享其成卻無需付出太大研發投入，屬于較為典型的“違法成本低、守法成本高”。這種發展現狀阻礙了中國企業自主創新的積極性。企業通過法治文化建設，在員工中大力普及相關知識產權法律知識，發動企業員工主動參與到企業知識產權維權活動中來，可以及時有效發現和打擊侵權行為，從而深層次地維護企業利益。對于那些規模小缺乏自主知識產權的小企業，企業內部通過相關法律知識的學習和引導，讓員工意識到沒有知識產權而形成的不利和被動局面，從而激發其自主創新的動力。這樣有利于推動企業提高自主創新的積極性，從而推動企業核心技術的不斷改進，實現產品的質量和市場競爭力的不斷提高。

另一方面，推進法治文化建設有利于營造公平競爭環境，預防惡性競爭事件的發生。市場競爭日漸激烈，企業間不單純是產品和價格的競爭，往往還存在著各種隱秘的商業戰術和模式的運用。戰術運用得當，會為企業迅速打開局面，運用不當，有可能帶來毀滅性的打擊。曾有啤酒企業為了搶占市場份額，互相拆牌，陷害競爭對手，最后結果很明顯是兩敗俱傷，這是惡性競爭的不利后果。也曾有企業為了壟斷市場，不惜采取暴力手段，傷人害己，結果自毀前程。可見惡性競爭害人亦自傷，事實證明，必須推動和維護市場主體之間的良性競爭。法治文化建設，對于大的經濟競爭環境來說，有利于在企業間營造公平競爭的環境，減少惡性競爭的發生。通過企業法治文化的建設，既可以防止企業在競爭過程中開展惡性競爭，避免因此而形成的不利后果，還可以幫助企業預防來自對手惡性競爭的傷害，引導企業運用法律手段維護自身利益，避免不必要的損失。

（三）就企業與社會而言，有助于企業社會責任的實現

企業在追求利益的同時，應有自身的社會責任感，承擔相應的社會責任。企業的發展形勢往往與社會發展形勢緊密相連，其發展節奏必須和社會發展進步的節奏保持一致的步調。若企業僅重視內部經營管理水平和外部競爭力的提升，卻不愿肩負起應有的社會責任，那么這個企業的路是走不遠的。因此，企業必須在社會發展過程中發揮一定的社會作用。

第一，推進法治文化建設有助于帶動企業和公眾自覺形成守法的意識。在企業的運轉過程中嚴格守法經營，才能得到社會公眾的認可，依法合規經營對企業客戶群的穩定是一個重要的因素。大型企業往往處于市場和行業的領導地位，他們如果能夠以身作則、帶頭守法，形成良好的行業準則和規范，則中小企業也會在意識上有所重視，繼而執行這種準則和社會精神。社會大眾也同樣會在日常生活中客觀審視自己的行為是否符合社會規范，是否能為他人所接受，從而有效約束自己的行為。因此，大力開展企業法治文化建設是我國依法治國的內在要求，也是構建和諧社會的應有內容體系。相對于社會大眾的弱勢地位，企業具有很多社會資源，有便利的宣傳優勢，可以給社會誠信的穩固樹立榜樣，使全社會形成遵法守法的良好局面，這一點需要所有企業管理層人士的共同努力。

園林綠化企業在進行檔案管理與利用的過程中，要針對園林檔案的主要特征及現實問題，有針對性地提高檔案管理與利用的水平，以檔案管理與利用促進企業的全面提升與持續發展。

第二，推進法治文化建設有助于實現公平、公正、公開、秩序的法律價值。企業價值觀與社會價值觀往往是一致的。企業的價值觀體現的是人的價值觀，勢必會對社會價值觀造成很大的影響。那些重關系、講裙帶等現象就是不良企業價值觀的具體體現。通過開展企業法治文化建設，可以以企業為基礎，塑造公平公正的市場意識，促使法律公平公正價值的充分發揮，實現企業間的平等有序競爭，促進企業的健康良好穩步發展，為企業的發展提供良好的社會環境。

第三，推進法治文化建設有助于倡導崇尚公德的社會風氣。有經濟實力的企業在社會性的災難事件發生后，會在第一時間送上關懷，這一企業行為促進了社會的和諧，讓公眾感到溫暖，這樣的企業才是社會的企業。因此，企業在摒棄社會不良風尚，推崇良好社會公德方面，發揮著重要的作用。通過企業法治文化建設，企業可以在內部營造法治文化氛圍，促使企業領導和員工拋棄唯利是圖的價值觀念，敢于承擔起社會責任，從而以企業法治文化的發展帶動社會法治文化的建設。

第四，中國華融以法治文化建設推進依法治企的有益實踐。

目前中國華融已經將法治建設擺在了公司戰略的重要高度。全國人大代表、公司黨委書記、董事長賴小民同志曾在多個場合提出并不斷強調“法律風險無小事，中國華融必須堅持走法治化道路”。中國華融已經將“堅持依法治企，打造‘依法合規、治理科學、運行規范、管控有序、權責統一、廉潔高效、發展穩健’的‘法治華融’”寫入了企業文化讀本，并將其作為中國華融依法合規發展的金科玉律。接下來從三個方面簡要介紹一下中國華融以法治文化建設推進依法治企的有益實踐：

（一）“招兵買馬”，為法治文化建設的開展輸入新鮮血液

中國的企業由于認識的原因，公司的法務人員與業務人員嚴重不成比例，最初，華融也有同樣的問題。要推進中國華融法治文化建設，打造“法治華融”，必須改變“有將無兵”的狀況。通過對法務工作全景式分析，透徹地分析了法律部面臨的實際難題，以及法律工作在公司未來發展中的重要作用，公司黨委最終決定增加法律事務部編制和工作人員，為法律部輸入新鮮血液，“事多”與“人少”這一制約公司法律工作發展的“難題”得到了很好的解決，法律部也由此邁出了新一輪跨越式發展的步伐。

（二）“普法教育”，為法治文化建設吹響沖鋒號

2013年底，針對公司系統法律意識和能力有待提高的現狀，在公司領導的果斷決策和大力支持下，中國華融正式開展為期近一年的“法治華融——知法、懂法、用法、守法”普法教育活動，致力于將法治文化融入公司企業文化，構建“依法治企、依法興企、法治華融、平安華融”的法治文化體系，為中國華融企業法治文化的建設吹響了沖鋒號。

在普法教育活動過程中，中國華融開展了董事長法治主題專訪、高級法律培訓及廉政教育講座、普法活動專欄、普法教育征文；送法律服務，現場調研督導、開展典型案例剖析、網上答題測試等十余項普法舉措。普法活動自上而下、全員參與、重點教育，充分調動基層單位“學法、踐法、宣法”的熱情，在搭建普法教育成果和法律智慧展示和宣傳平臺、為基層解決法律工作的重點難點問題、推進依法治企、提高全員法治思維和廉潔意識、不斷傳播法律知識和法治理念等方面卓有成效、卓有實效，公司的依法合規經營得到了很大提高。

（三）“宣傳創新”，為法治文化建設開拓新窗口

“公司法務團隊不僅應做好法律工作，為企業發展保駕護航；亦應敢于擔當、積極發聲，維護和彰顯企業良好形象；還應心懷天下、關心法律熱點，為法治建設添磚加瓦。”中國華融法律合規部充分挖掘微信新媒體的獨特優勢，并于2015年2月28日創辦了“金融街法律專號”（“專號”）微信公眾平臺，致力于在依法治國的主旋律下譜寫中國華融法治之聲。

專號秉持“關注熱點穩、準、快；發出聲音新、透、精”的辦號理念，堅持每日發布精彩文章，敏銳捕捉社會、法律、金融、文化等各領域之熱點亮點。不僅關注法律實務，更積極地為企業法務、為法官、為法律職業共同體、為法治建設發聲。并積極鼓勵系統內員工做到“提筆能寫”，對熱點事件、法律疑難問題進行深入剖析，分享相關心得、經驗，已然成為了“專業的金融法律信息集散地，優秀的法治研究宣傳平臺”。專號不僅推進了系統內外的普法教育、而且創新了對外宣傳的方式方法，打造了法治華融的品牌優勢，彰顯了華融法治形象。

中國華融將以法治文化建設為契機，使依法治國的觀念深入人心，使全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；希望能夠通過法治文化建設來有效推進依法治企，使企業守法、知法、懂法、用法！

(作者系中國行為法學會法律服務行為研究會籌備組負責人，中國華融資產管理股份有限公司法務總監、法律部總經理)