中西廉政文化對比與互補

文/江偉

中西廉政文化對比與互補

文/江偉

廉政文化，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。廉政文化建設，是社會主義先進文化建設理論和思想的新發展、新探索。本文通過中西方廉政文化的特征及對比，探討如何完善人類廉政文明建設。

廉政文化是廉政建設與文化建設共生體，它以廉政為其價值追求、以文化為其主要表現形式。廉政文化有根性，不同的政治生態環境產生不同特性的廉政文化。中西文化歷史淵源不同，政治生態環境迥異，廉政文化在其運行中表現出不同的文化特征。

中國廉政文化的特征

中國儒家文化認為：人之初，性本善。人天生具備向善的要求和為善的意愿，人從善端出發，以修身齊家治國平天下為途徑，最終達到內圣成仁的目標。這種以尊崇道德為主導的禮學經過幾千年的沉淀逐漸內化于整個民眾的心態和價值形態之中。中國傳統文化以自省自斂為底色，以賢人之治、為政清廉為著色，認定通過至善至廉的個體修為，推己及人，推而廣之，最終可達社會至清至明。具體到廉政文化，中國傳統廉政文化中蘊含著令人肅然起敬的積極因素，在后世為政處事中具有傳承價值。為政之德首推廉以潔己，以身率人，知恥責己，從做官的底線和起點做起，融廉政和勤政于一身，以廉政立身，以勤政安民，“功在勤政，威在律己”。明代劉應麒在告老返鄉時留詩一首：“來時行李去時裝，午夜青天一柱香。描得海圖留幕府，不將山水帶還鄉。”再現了中國傳統文化中士者的廉政情結:從培養善心善意起始，終達善義善德，善始善終，鞠躬盡瘁，盡職盡責。

中國傳統的廉政文化希望為政者積極向善、為政以德，但這種美好的祈愿一旦離開了規則的力量，人性向善就易于流于形式，“性善”造就了民眾對權力制約的“惰性”。隨著歷史慣性的延續，民眾缺乏權力制約的觀念，百姓對當權者理想化的過高期許和實踐中的權力異化就形成了巨大的落差。

傳統的源流滋養著今天的政治生態環境，培植著一脈相承的廉政文化土壤。中國共產黨繼承了傳統廉政文化的精華，逐步完善了廉政文化的生態體系。執政黨的廉政文化離不開黨的優良傳統，離不開共產黨員的修養。黨的優良傳統和共產黨員的黨性修養是執政黨打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治資源。建立于這一政治生態環境之上的是一套自我凈化的政治系統，即黨要管黨、從嚴治黨與建設黨、依靠黨雙管齊下，揚善棄惡。從宣傳和教育的角度上講：既用立黨為公、執政為民的先進文化、先進理念、先進思想教育、熏陶、激勵、鼓舞黨員干部，又從“反腐敗是關系到黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”的危機感上警示干部。從機制的角度上講：既推進紀檢監察合署辦公，實行關口前移預防機制，又強化查漏補缺、懲惡戒害的懲戒機制，同時將黨內監督、黨外監督、上級監督、下級監督、同級監督、群眾監督、業內監督、社會監督、輿論監督等全面監督體系融為一體，使廉政建設和反腐機制同頻共振、同步發展、整體推進，并發揮了良好的效果，為全黨樹立了風清氣正的政治環境。

西方廉政文化的特征

與中國傳統的儒家文化相反，“西方人認為人性是惡的，而權力是惡的平方”。西方這種對人性邪惡的不信任的價值理念從古希臘柏拉圖和亞里士多德開始，經基督教“原罪說”的深化，至洛克、孟德斯鳩、盧梭逐步成熟和發展完善。尤其以奧古斯丁、路德、加爾文的觀點為代表，他們則把人的欲望視為人的本性，強調對人的本性的邪惡必須加以限制和改造。美國著名政治家麥迪遜曾說：如果人都是天使，就不需要任何政府了。正是因為人不是天使，所以才需要政府為人民守夜護駕。同樣因為人不是天使，組成政府的那些人也不是天使，則需要接受民眾的監督，否則絕對的權力必然導致絕對的腐敗。因此要做到廉政，就要讓監督無所不在、無所不至，不僅針對貪官監督，還要對好官監督，否則如同天使般的好官也會在權力面前學會貪腐。基于這種文化土壤上成長起來的政治文化理念，西方在實踐中則關注制度、法治建設。其公法之設，在于防范公權的泛濫；其私法之設，在于抵御權力對權利的侵凌、防止公權對私權的冒犯。西方要把權力關在籠子里，要讓權利制約權力，從而防止“權力缺失”和“權利侵蝕”而造成的貪腐與惡治。

西方反腐體系相信外來約束的力量，期望用外來的強力約束達到監管個體自身的目的，因此對自律文化的建設日漸忽略和柔化，他們缺少對廉政文化哲學層面的構建。較直白而強化的制度而言，有修為的個體力量在社會的榜樣和昭示作用日漸式微。在西方文化建立初期，尤其在美國歷史上，如華盛頓、杰斐遜、林肯等獻身于國家、清白于己身的總統不乏其人，但伴隨著西方歷史的發展，這種彪炳史冊的政治人物卻日漸匱乏。

中西廉政文化的比較

中國的廉政文化受“性善論”的影響頗深，崇信道德修養，把德看成最高境界、把法視為規范行為的底線。傳統的士人認為：如果整個社會不停地提倡道德，則社會成員會對道德趨之若鶩，從而遠離行為底線。在政治認知上也是同理，對廉政提倡越多，貪腐則越為社會所不齒，則類似包拯、海瑞等清官廉吏則可萬古流芳，社會風氣就會理所當然地從良趨善。但這種傳統觀點忽略了人性中充滿了各種各樣的自然欲望和物質追逐，人類對內心世界的控制與管理迄今為止還沒有走到成熟，過多地依靠個人修為，而缺乏強調外來約束往往縱容了權力的張揚。

“師夷長技以制夷”，中國的廉政文化可以借鑒西方廉政文化的可取之處，黨的十八大提出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”此理至上、至深、至明、至迫切，需要我們貫徹落實。我們需要樹立依靠制度約束權力的觀念，制度的趨善往往比個人趨善的力量要強大。在制度的約束下，權力之為惡、人性之為貪的程度才有可能降至最小。

監督從特性上可以劃分為他律監督和自律監督，二者辯證統一，缺一不可。自律性強調自我自覺約束，他律性強調外來約束。自律監督是本體，有自我凈化的效果。相對于個人而言，自律性是境界和修為的體現；相對于政黨而言，自律性是政黨文明和執政能力的反映，自律嚴格，政治生態系統則自發調節，呈現清明之景。但任何政治生態系統都是需要不斷完善的，過于依靠自律監督有時難以修復權力對政治生態系統的疏漏所造成的負面影響。權力具有兩重性，對人財物力的支配性和由交易帶來的腐蝕性，這兩種特性對自律監督體系有極大的傷害性，易于致使其就范于權力之下，因此任何政治生態系統在發展中需要依靠他律監督來修補和完善。他律監督是異體監督，是外來監督，是用權力制約權力。任何權力都是有邊界的，不能是無限的，也不應當是絕對的，他律監督是對自律監督的有效補充。

他律監督加自律監督共同構成整體的監督系統，他律監督和自律監督是對權力監督的雙保險。過分倚重他律監督，政治生態系統就無法產生自我免疫力。免疫力過弱了，政治體系會喪失自我更新能力；過分倚重自律監督，監督視角過于狹窄，監督本身容易落難于更高權力的掌控中，當政治生態系統所遭遇外來強勢的負面影響無法清除時，自律監督就會顯示出弱勢。因此他律監督和自律監督相得益彰。

中國的廉政文化特征如水，軟約束性強，依據于人的善知與良知，功在揚善；而西方的廉政文化特征則如火，硬約束性強，依據于國家的強制力，功在止惡。兩者雖用力方向不同，但共同促進社會發展。因此中西廉政文化互補將完善和豐富人類廉政文明建設。

(作者系北京黨建基地研究員，北京高校中特理論協同中心研究員，北京市委黨校黨史黨建部副教授)

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中國廉政文化歷史沿革

起源

廉政文化在中華文明史上源遠流長。《周禮》就曾經提出，對官員的考核有六廉，即：廉善、廉能、廉敬、廉政、廉法、廉辨，意思是說一個官員必須具備善良、能干、敬業、公正、守法、明辨是非等基本品格，六個方面均以“廉”為冠。根據歐陽修的《廉恥論》，公正清廉，乃“士君子之大節”，也就是說清廉是官員必備的政治品德。明朝的郭允禮撰寫《官箴》，系統而明確地提出了“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；公則吏不敢慢；廉則民不敢欺。公生明，廉生威”，成為對“公廉”最為后世稱道的經典闡釋，對中華廉潔文化的豐富和發展產生了重要影響。

傳承

博大精深的中華文化本身就是一座豐富的廉政文化資源寶庫，文化作為一種軟實力，在廉政建設中具有獨特作用。廉政建設只有注入文化的基因之后，才會贏得恒久的生命。今天，我們在自豪地對待這份“文化遺產”的同時，應積極萃取古代公廉文化的精華，將其轉化為我們黨在新時期執政的重要基石和有力支撐。

創新

今天我們建設的廉政文化畢竟不同于古代的“清官文化”，需要賦予其新的內涵和時代特征。首先，廉政文化建設是建設社會主義先進文化的重要內容，加強廉政文化建設是建設社會主義核心價值體系的重要組成部分。廉政文化建設的根基打牢了，才能更好地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。其次，加強廉政文化建設是全面提升我國文化軟實力的重大課題。有人說，美國靠“三片”影響全世界，即好萊塢大片、麥當勞薯片、英特爾芯片。實際上，“三片”附著的就是文化的強大滲透力和影響力。當今時代，隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，圍繞綜合國力的全方位競爭更趨激烈，文化已經被視為國家核心競爭力的重要因素，提高文化軟實力已經成為許多國家的重要發展戰略。對于正面臨難得發展機遇的中國來說，加強廉政文化建設已經成為我國在新世紀和平崛起的重要任務，是“提高國家文化軟實力”的重要內容，這是時代賦予廉政文化建設的嶄新意義。第三，“清官文化”的歷史局限性，很重要的一點就在于它過分依附于個人的品質和道德，不具有普遍性和穩定性，今天的廉政文化建設要克服這一弊端，必須與制度建設相得益彰。我們知道，廉政文化一旦形成和固化，其所表現出來的道德約束力，往往比正式制度更有力度，更具有持久性、穩定性和連續性。

中國廉政文化建設的主要內容

社會主義先進文化，是一個開放的體系，具有與時俱進的文化品格，善于吸收人類文明的一切成果，包括國內外執政黨加強廉政建設的成果，堅持不斷創新，不斷豐富，始終保持自己的先進性。廉政文化建設，就是堅持社會主義先進文化的根本要求，堅持文化創新的重要成果，是社會主義先進文化建設理論和思想在廉政建設領域的運用和發展。廉政文化建設，是社會主義先進文化在廉政建設方面集中而又具體的反映。社會主義先進文化，是一個豐富、完備、充滿活力的思想和知識體系，滲透到物質文明、政治文明、精神文明各個領域，作用于黨的各項工作的各個環節。

廉政文化建設的精神實質

廉政文化建設的精神實質，是引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執政為民的自覺意識，不斷提高執政能力和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，它既是社會主義先進文化在廉政建設方面的集中反映，也是社會主義先進文化的重要組成部分。 廉政文化建設，是社會主義先進文化本質要求和服務方向的體現。

廉政文化建設的核心價值觀

廉政文化建設的核心價值觀，是務實、為民、清廉。務實，就是要認真研究中國特色社會主義建設中執政黨廉潔從政的規律，堅持立黨為公，開拓進取，勤奮工作，務求工作實效。為民，就是把廣大人民群眾的利益視為最高利益，時刻想著群眾，一切為了群眾。清廉，就是要保持我們黨艱苦奮斗的優良傳統，保持共產黨員的優秀品德和高尚情操，廉潔奉公，廉潔從政。這一價值觀，順應了時代發展要求，反映了廣大人民群眾的意愿，代表著社會主義先進文化的本質要求和服務方向。