遏制校園欺凌應賦予學校適當懲戒權

文/史奉楚

遏制校園欺凌應賦予學校適當懲戒權

文/史奉楚

背景：教育界呼吁多年的可對學生進行“懲戒”首度出現在地方政府的規章中，學校和教師的懲戒權被納入地方政府的法定學校權力范疇。近日正式對外發布的《青島市中小學校管理辦法》提出規定，中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者“適當懲戒”；情節嚴重的，視情節給予處分。此外，《辦法》還要求，學校的懲戒規定“應當向學生公開”。（2月21日財新網）

近年來，學生太頑皮不好管教讓很多學校管理者和老師頭疼，校園欺凌事件也頻頻發生。但目前對過于頑劣的學生或校園欺凌施暴者的懲戒相當“軟弱無力”。很多學校無權也不敢對涉事學生施加懲戒，這就無法讓犯錯者意識到規則和對他人權利尊重的重要性。因此，地方政府規章首次賦予學校懲戒權有著非同尋常的意義，學校懲戒權也有必要上升到更加細化、科學、易操作的國家立法層面。

當前，多數中小學生未滿16周歲，甚至未滿14周歲。這樣的話，即便其非常頑皮難以管教，甚至對他人施暴造成非常嚴重后果，根據現行的法規條例，也無法對其施加相應的處罰和制裁。這使得未成年身份成了可以不斷違規、肆意妄為、欺凌他人、甚至為非作歹的“護身符”。如果不賦予學校懲戒權，有劣跡者更會無法無天乃至走上歪路，受害人也感覺不到公平正義。

應該說，學生的教育管理涉及社會、家庭、學校等多重因素。而社會因素過于宏觀，短期難以改善。家庭環境相對封閉，外部干預通常難以進入。從可操作性上講，賦予學校適當懲戒權非常必要。

一方面，目前發生的校園暴力事件中，學校均承擔了相應責任。但另一方面，學校卻沒有被授權對學生進行懲戒式教育，老師只能苦口婆心地勸說學生，無權對有暴力傾向的學生施加更嚴厲的懲戒。學校的權力義務并不對等。

應該強調，懲戒本身就是一種教育手段，如果僅僅局限于口頭的批評教育，卻像“鴕鳥”那樣漠視懲戒教育，這是不負責任、沒有擔當的表現。一些國家的長期教育經驗認為，對于年齡小、認知差的孩子，要通過即時性的痛苦，才能讓其意識到自己犯錯。2016年11月1日，教育部等九部門印發了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，提出對實施欺凌和暴力的中小學生依法依規“采取適當的矯治措施予以教育懲戒”，要“充分發揮教育懲戒措施的威懾作用”。

因此，有必要加快探索和研討，將學校懲戒權上升到國家立法層面，用科學化、系統化、規范化的規定賦予學校適當懲戒權。并對懲戒的方式和范圍作出界定，如明確訓誡、隔離、剝奪某種特權、留校、短期或長期停學及適當體罰，與此同時要嚴格禁止不當體罰。這樣才能讓學校和老師有恰當的約束與懲戒手段來維護教學秩序。進而真正做到教育與懲戒相結合，以強有力的手段塑造未成年學生正確的價值觀，促使其從小養成底線意識、規則意識、責任意識。