湖北丹江口：政企分離不落實工程轉包亂象叢生

本刊記者//曹靜

湖北丹江口：政企分離不落實工程轉包亂象叢生

本刊記者//曹靜

20 16年，包括荊楚網、楚天金報在內的多家國內媒體報道了丹江口市楊埡隧道工程公開招標流于形式、工程層層轉包、中標企業是“李鬼”等問題。由于中標單位與招標單位存在利害關系，有公眾質疑項目中標單位的資格問題。

隧道工程轉包后造價縮水58.6%

楊埡隧道是湖北省丹江口市涼水河鎮至習家店鎮公路改擴建工程第一標段的建設項目。

丹江口市涼水河鎮至習家店鎮公路改擴建工程是由湖北省發展和改革委員會以鄂發改審批〔2012〕474號文件批準建設，建設資金來源為：按相關投資政策申請部省補助資金，補助資金為1.89億元，占投資總額的40%，由丹江口市人民政府自籌解決2.83億元，占投資總額的60%。丹江口市涼水河鎮至習家店鎮公路改擴建工程招標人是丹江口市公路管理局，第一標段中標單位為丹江口市遠通公路養護建設有限公司（下稱“遠通公司”）。

丹江口市招標投標政府采購信息網顯示，丹江市涼水河鎮至習家店鎮公路改擴建工程第一標段：（K0+ 000～K15+560）約15.56公里，丹江口市涼水河鎮江口村至涼水河鎮觀溝村，投資金額約10351.6897萬元。項目業主為丹江口市公路管理局。2013年10月，該工程項目由丹江口市公路管理局完成招標，中標單位為丹江口市遠通公路養護建設有限公司，預期中標價為8331.605萬元。

據了解，丹江市涼水河鎮至習家店鎮公路改擴建工程第一標段的楊埡隧道工程（全長180米，K11＋190～K11＋370）造價暫估1000.1288萬元（含稅金），被遠通公司以勞務承包形式整體包給十堰市宏玉橋建筑有限公司（下稱“宏玉橋公司”，法定代表人為劉桂華），劉桂華又將項目整體轉包給自然人尉光成，尉光成再轉包給自然人劉小林，楊埡隧道工程經層層轉包后，劉小林施工承包價格是暫定414萬元，價差高達586.1288萬元。

造價縮水58.6%的楊埡隧道工程，還是否能按照確保質量的工藝、工序進行施工？該項目質量能否得到保證？

“勞務合同”證實存在違法轉包

此前有媒體報道，遠通公司胡某稱，遠通公司曾與陜西祥隆工程建設有限公司（委托人為劉桂華）簽訂一份工程勞務承包合同，因為對方無法派人駐點參與現場管理，這份合同在對方進場前作廢。與祥隆公司的合同作廢后，遠通公司與具備勞務資質的宏玉橋公司簽訂工程勞務承包合同。對方約定，由宏玉橋公司負責派人干活，遠通公司則負責提供技術支持。

報道稱：“通過遠通公司，記者見到了此前代表‘祥隆公司’與遠通公司簽訂合同的劉某的律師張富龍。對于遠通公司與祥隆公司的合同，張富龍表示，這是一份遭人仿冒的假合同，沒有原件。他同時表示，此前劉某確實想通過祥隆公司承接楊埡隧道工程，但因為一些原因，最終劉某用自己的十堰市宏玉橋建筑工程有限公司簽訂了合同。”這與遠通公司胡某的說法不一致。按胡某的說法，是在與祥隆公司的合同作廢后才與宏玉橋公司簽訂的合同。令人費解的是，遠通公司與宏玉橋公司簽訂合同的日期，竟然比祥隆公司那份合同的日期要早。

遠通公司與宏玉橋公司簽訂的工程勞務承包合同第三條“承包方式及合同價款”中規定：“本項目工程采用勞務承包形式，本合同單價包括宏玉橋公司為完成承包項目所需的一切人工費、材料費、機械費、安全管理費和安全保護措施費、利潤、稅金及風險費……”

這意味著，遠通公司與宏玉橋公司簽訂的工程勞務承包合同，不僅包工還要包料。此外，劉桂華與劉小林簽訂的內部承包施工合同也證實了存在轉包和包工包料問題。

依據《中華人民共和國招標投標法》第四十八條規定：“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”記者查看工商系統信息發現，2016年5月18日，宏玉橋公司經營范圍變更為“橋梁工程；隧道工程、土石方工程……”但在楊埡隧道建設過程中，宏玉橋公司經營范圍為“承接土石方開挖；擋土墻、護坡建設；橋梁、隧道維護”，并不具備建設隧道工程的資質。

遠通公司法定代表人伍進波接受記者采訪時講：“是否有分包不太清楚，但宏玉橋公司的劉桂華一直在施工現場。”伍進波曾承諾向記者提供宏玉橋公司隧道建設勞務資質的復印件，然而直至記者離開丹江口市，仍未收到有關證明。

政企不分離引工程層層轉包

據工商系統信息顯示，遠通公司成立于2003年，注冊資金3100萬元，具有公路工程總承包二級資質，股東為丹江口市公路管理局和丹江口市公路管理局工會，丹江口市公路管理局出資3045萬元。

依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條規定：“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規定的，相關投標均無效。”丹江口市涼水河鎮至習家店鎮公路改擴建工程招標人是丹江口市公路管理局，而第一標段的中標單位為丹江口市公路管理局下屬企業遠通公司。這顯然違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規定，相關投標應為無效。

對此，伍進波表示，遠通公司前身是公路管理局的公路養護中心，2003年時交通部有個政策叫“政企分開”。公路養護被剝離出來，成立了遠通公司，全稱為公路養護建設有限公司。遠通公司負責人由公路管理局公職人員擔任，公路管理局和遠通公司是隸屬關系。

伍進波說，遠通公司之所以改制滯后，主要是因為修建地方公路，部、省下撥資金只有40%左右，剩余60%屬地方政府配套資金，地方財政都比較緊張，配套資金大多不到位，但路還是要修，往往就會由遠通公司來干，因此，地方政府欠公司外債很多，問題客觀存在，無法回避。雖然沒有按照國家相關規定改制到位，但這種現象在湖北省普遍存在。不敢說100%，但95%以上都是這種性質，每個縣都有一家這樣的公司。

近年來，黨中央、國務院曾多次下發通知，嚴禁公職人員在企業兼職、任職，要求各級公權機關一律不得經商、辦企業，不管原來經過哪一級批準，都必須立即停辦，或者同機關徹底脫鉤。而在丹江口市，交通系統的公職人員不僅兼任企業負責人，還承攬交通系統筑路工程，既當“裁判員”，又當“運動員”，一旦出現問題，自己又怎么打自己的板子？如伍進波所說，湖北省每個縣都有如遠通公司這樣的企業，那么湖北省交通系統的筑路工程又何以防止腐敗問題的出現？