延慶配電網(wǎng)改造工程轉(zhuǎn)包糾紛不斷農(nóng)民工工資無處討

本刊記者//徐廣忠

延慶配電網(wǎng)改造工程轉(zhuǎn)包糾紛不斷農(nóng)民工工資無處討

本刊記者//徐廣忠

春節(jié)過后，很多農(nóng)民工開始返城務(wù)工，而天津市農(nóng)民工王俊生等人卻依然奔波在討薪路上。2016年，王俊生等人參與建設(shè)的北京市延慶區(qū)實(shí)施國網(wǎng)北京供電公司延慶分公司輸配電改造工程，仍欠他們80余萬元工資及其他費(fèi)用，至今沒有著落。

王俊生等農(nóng)民工在反映材料中稱，2016年初，孟令報(bào)以北京巨電國宏電力工程公司法人委托的身份與北京市延慶區(qū)誠惠電力公司簽訂合同，承包該公司配電網(wǎng)建設(shè)改造工程。隨后，孟令報(bào)又于2016年4月1日和王俊生等人簽訂工程承包合同，將工程轉(zhuǎn)包給王俊生等人。該工程以總承包的形式，要求王俊生等人具備勞務(wù)承包資質(zhì)和施工能力，并有主要工種的上崗證。雙方以簽字按手印的形式簽訂合同，沒有任何公司的公章。

既然是個(gè)人之間簽訂的合同，哪來的承包資質(zhì)和上崗證呢？然而就是這樣的合同簽訂后，59位農(nóng)民工就進(jìn)駐工地施工了，期間所有吃住等費(fèi)用都是農(nóng)民工自己承擔(dān)。到了5月份，由于一些四川籍的工人要走，農(nóng)民工集資給26人墊付了15萬元的工資。隨后，為了工程進(jìn)度，孟令報(bào)要求王俊生增加人數(shù)。5月26日，又有19名農(nóng)民工經(jīng)培訓(xùn)、考試后進(jìn)場施工。

據(jù)工人們介紹，由于各種原因，工地施工一直未能正常進(jìn)行，最后工人們決定離開。按照工程約定，期間應(yīng)該支付工人工資665,080元，以及工人購買工具花費(fèi)的8萬元和租房吃飯等6萬元費(fèi)用，總計(jì)80余萬元。當(dāng)工人們找孟令報(bào)結(jié)算工資時(shí)，卻聯(lián)系不上他了。

隨后，工人們?nèi)フ冶本┚揠妵觌娏こ坦疽X，該公司置之不理。無奈之下，他們又去找延慶區(qū)供電公司，但延慶區(qū)供電公司稱和他們沒有關(guān)系。工人們反映到延慶區(qū)政府、區(qū)勞動(dòng)局等部門，至今也沒有結(jié)果。

為了解相關(guān)情況，記者日前到延慶區(qū)供電公司采訪。辦公室負(fù)責(zé)人聯(lián)系到北京誠惠電力工程公司孫總。據(jù)介紹，北京誠惠電力工程公司通過招投標(biāo)和延慶供電公司簽訂了工程合同，由于人力不足，誠惠電力工程公司又和北京市巨電國宏電力工程公司簽訂了勞務(wù)分包合同，由其負(fù)責(zé)具體施工，但巨電國宏電力工程公司將工程又轉(zhuǎn)包的情況他們不清楚，該給的工程款都已結(jié)算完畢。

據(jù)介紹，誠惠電力工程公司為延慶供電公司的下屬企業(yè)，部分辦公地點(diǎn)就在延慶電力公司樓上。工商資料顯示，北京誠惠電力工程公司成立于1997年，注冊地點(diǎn)在延慶縣延慶鎮(zhèn)。北京巨電國宏電力工程公司位于北京市東城區(qū)，是北京市電力安裝市場規(guī)模較大的電力施工企業(yè)，也是北京地區(qū)110千伏及以下電力工程的主要施工力量之一。

記者在采訪中了解到，王俊生等農(nóng)民工的情況并非個(gè)案，在延慶供電公司配電網(wǎng)改造工程中，還有幾起勞務(wù)糾紛至今沒有解決，有的還起訴到法院。

記者在一份北京市延慶區(qū)人民法院民事裁定書中看到，原告閻希國因勞務(wù)糾紛，曾將國網(wǎng)北京市供電公司告上法庭。

記者在國網(wǎng)北京供電公司提供的答辯狀中看到，“閻希國架線工地屬于西紅山路段，挖桿坑、架線的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容已由北京巨電國宏電力工程公司承包。具體過程是，2015年3月，國網(wǎng)北京市供電公司與北京誠惠電力工程公司簽訂施工合同，并按期支付合同價(jià)款。為加快施工進(jìn)度，2015年12月31日，北京誠惠電力工程公司與北京巨電國宏電力工程公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同約定勞務(wù)承包人不得將本合同項(xiàng)下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給他人。因此，閻希國與國網(wǎng)北京電力公司既無勞動(dòng)關(guān)系也無勞務(wù)關(guān)系，其訴訟請求沒有事實(shí)基礎(chǔ)和證據(jù)支持，也無法律依據(jù)。”

從幾起勞務(wù)糾紛中記者發(fā)現(xiàn)，矛盾的焦點(diǎn)集中在北京巨電國宏電力工程公司，其在和北京誠惠電力公司簽訂勞務(wù)分包協(xié)議后，將大量工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的包工頭，包工頭再組織農(nóng)民工進(jìn)行施工，而出現(xiàn)問題后，這些農(nóng)民工的權(quán)益就得不到保障。

按照工程管理的規(guī)定，既然誠惠電力工程公司將工程分包給巨電國宏公司，就應(yīng)該有相關(guān)的責(zé)、權(quán)制約關(guān)系，在工程出現(xiàn)問題后，能否一推了之呢？

針對(duì)這一問題，記者提出查看國網(wǎng)北京延慶供電公司與北京誠惠電力工程公司，以及誠惠電力工程公司和巨電國宏電力工程公司簽訂的合同，但對(duì)方一直沒有提供，也沒有提供向勞動(dòng)部門繳納農(nóng)民工工資保證金的票據(jù)。

在采訪后不久，延慶供電公司一負(fù)責(zé)人告知記者，目前延慶區(qū)勞動(dòng)部門正在核算相關(guān)務(wù)工情況，等結(jié)算單出來后，會(huì)妥善解決拖欠工資的問題。另外，國網(wǎng)北京市供電公司已將巨電國宏公司剔除工程合作名單，意味著該公司以后將不能在北京承攬電力公司的施工業(yè)務(wù)。

北京市聞澤律師事務(wù)所邱訓(xùn)利律師告訴記者，拖欠農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)糾紛在建設(shè)工程領(lǐng)域較為常見。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年5月25日發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4項(xiàng)規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第12條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。”若勞務(wù)分包方為自然人或無資質(zhì)的企業(yè)，則該自然人或企業(yè)招用的勞動(dòng)者與勞務(wù)發(fā)包方將直接建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞務(wù)分包方拖欠的民工工資，發(fā)包方要承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

邱訓(xùn)利指出，現(xiàn)實(shí)中建設(shè)工程發(fā)包單位、承包單位以及包工頭之間對(duì)農(nóng)民工工資的支付事宜經(jīng)常推諉扯皮，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無處可要。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我國制定了相應(yīng)的法律和規(guī)范性文件，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾下發(fā)了相關(guān)文件，其中就規(guī)定了“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人”、“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”等內(nèi)容。

黨中央、國務(wù)院高度重視治理拖欠農(nóng)民工工資工作。2月初召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，切實(shí)解決好農(nóng)民工欠薪問題，深入開展專項(xiàng)整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅(jiān)決打擊惡意欠薪違法犯罪，尤其要堅(jiān)決解決涉及政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。

勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為，只要這一工作得到重視，各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，農(nóng)民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。另外還應(yīng)當(dāng)將國家出臺(tái)的欠薪保障金制度執(zhí)行落實(shí)到位，做到保障勞動(dòng)者工資及時(shí)給付，同時(shí)，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門要真正發(fā)揮行政執(zhí)法與監(jiān)督作用，日常督促用人單位遵守勞動(dòng)法、按月發(fā)放工資等，而不能等到問題爆發(fā)再疲于應(yīng)付處理。