行業協會

文丨賈華

行業協會

文丨賈華

2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，提出社會組織改革的指導思想、基本原則和總體目標，并多處提到按照中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的要求，穩妥推進脫鉤試點，推進直接登記，切實加強事中事后監督。

2016年行業協會的工作基調是脫鉤，即行業協會與政府脫鉤, 厘清行政機關與行業協會的職能邊界，轉變政府職能，把不該管、管不好的事交給社會，同時激發協會內在活力和發展動力，更好地服務企業、行業和市場。

脫鉤的目標是理清行政機關與行業協會的職能邊界，實現“五分離、五規范”，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。脫鉤總體方案明確要求對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員進行一次性清理，2015年9月民政部印發的《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法（試行）》明確說全國性行業協會商會負責人不設行政級別，不得由現職和不擔任現職但未辦理離退休手續的公務員兼任。

脫鉤并不是脫管。2016年10月13日民政部國家社會組織管理局發布《關于全國性行業協會商會脫鉤后辦理相關手續公告》，脫鉤后的全國性行業協會商會修改章程，需召開會員大會或會員代表大會，履行相應的民主程序。為方便脫鉤后全國性行業協會商會規范開展工作，民政部制定了《全國性行業協會商會章程示范文本（試行）》作為參考文本。

中國家庭服務業協會是由從事家庭服務行業相關的企事業單位及有關組織等自愿結成的全國性、行業性社會團體。2015年8月，經主管部門國資委批準，中家協成為第一批脫鉤試點的148家單位之一。2016年1月16日，中家協召開換屆選舉領導小組籌備會，決定成立中國家庭服務業協會換屆選舉領導小組，并于2月4日經主管單位批復同意。一年來風風雨雨，但最終沒有完成換屆選舉、修改章程以及辦理脫鉤后相關手續等工作。

關于行業協會如何發展，如何發揮作用？各地省市家協進行了有益的探索。陜西省家庭服務業協會會長周蔓茹認為，協會習慣于依靠行政部門開展工作，要做好迎接脫鉤“陣痛”的準備，抓住機遇加快實現協會轉型發展，創新協會與政府的關系、工作職能和經費體制。

2015年，國資委行業協會脫鉤及試點工作動員會在北京召開

2016年12月19日，國家發展改革委、民政部、中央組織部等部門印發《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》，提出要改變單一行政化管理方式，構建政府綜合監管和協會商會自治的新型治理模式，健全專業化、協同化、社會化的監督管理機制，完善政府綜合監管體系，加強黨的領導，建立健全協會商會黨組織。具體監管內容包括：健全以章程為核心的內部法人治理結構，健全會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、內部監事會以及黨組織參與協會重大問題決策等制度，完善協會商會負責人人選審核和任職管理制度，建立協會商會主要負責人工作報告制度，探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制，以及建立民主協商和內部矛盾調解制度等；加強資產與財務、服務與業務、納稅和收費監管，加強信用體系建設、社會監督、黨建工作和執紀監督，強化監督問責機制等。

《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》標志著行業協會商會脫鉤改革的制度建設趨于完善，改革進入了全面推開、鞏固深化的新階段。但對于家庭服務業行業協會來說，脫鉤后，協會發展的外部關系得以理順，行業協會自身原有的組織結構、運行模式、思維觀念等將影響協會治理規則、治理結構、制度機制和運營能力的走向，改革任務艱巨，路長且阻，考驗著行業人士的眼界、智慧和胸襟。

方向已經指明，航道已經開通。行業協會要通過強化行業自律、社會責任和自身建設，發揮其獨特優勢和應有作用，服務市場主體和企業發展，服務產業轉型升級和行業技術進步。