不忘初心 做深化財政改革的吶喊者和實踐者
——訪財政部駐江蘇專員辦監察專員臧雪濤

●本刊記者 何毅君

不忘初心 做深化財政改革的吶喊者和實踐者
——訪財政部駐江蘇專員辦監察專員臧雪濤

●本刊記者 何毅君

歲末的古都南京，寒意刺骨。在窗明幾凈的江蘇專員辦七樓辦公室，臧雪濤專員接受了記者的專訪。低調而內斂的臧專員用會心的笑容，拉近了與記者的距離；關切的話語，仿佛冬日暖陽，使人忘記了金陵的嚴冬。快速而簡練的言語，切中問題的要害；直面困難的勇氣，敢于改革的銳氣，勇于當擔的豪氣，使人留下了深刻的印象。其沉穩而務實的工作作風，不忘初心堅持改革的韌性，為江蘇專員辦深化財政改革工作做了最好的注腳。“行勝于言”、“闖出一條路來”、“讓別人尊重你的人格而不尊重你的權力”，這些平實的語言，在臧專員娓娓道來中卻讓人振聾發聵。其高遠的心性、磊落的胸懷，推動財政改革的理想與情懷，躍然紙上，讓人驀地想起了一集句詩“仍有豪情似舊時，一蓑煙雨任平生”。

記者：專員辦自上而下的改革大幕徐徐拉開，在部黨組的堅強領導下，兩年多來，轉型工作取得階段性明顯成果，但也面臨著一些諸如頂層設計需進一步優化、專員辦長效工作機制建立等紛繁復雜的問題，亟待解決。請談談您對進一步做好專員辦轉型工作的思考。

臧雪濤專員（以下簡稱臧專員）：專員辦工作轉型，對加強財政管理具有深遠意義。轉型后，專員辦在提供基礎數據、參與預算編制審核等事前事中監管方面做了大量工作，但由于轉型工作比較倉促，加之財政部內業務司局和地方財政廳局對專員辦轉型的理解、認識和支持力度不一；專員辦本身也存在慣性思維和模糊定位，對以何種姿態融入財政預算管理還缺乏清晰認識。同時，專員辦現有的力量，疲于應付各種“規定動作”，存在大量忙而無序、忙而無效的現象。專員辦作為派出機構的作用，沒有充分發揮出來。

從目前管理方式來看，既有業務司到基層財政部門或主管部門到基層部門的縱向管理，又有各專員辦以地域為主的橫向監管，效果應該是“1+1＞2”的。但由于財政管理涉及方方面面，真正達到這種“1+ 1＞2”的理想效果，尤其是充分發揮專員辦的職能作用，至少還需要在以下兩個方面著力，全面深入地推進專員辦轉型工作。

其一，要進一步理順專員辦管理和工作機制。從有利于財政管理和長遠發展的角度看，專員辦應更名為財政部駐各地財政管理監督局，賦予其就地強化中央財政管理與監督職能，除了目前所設立的內部處室外，應加掛國庫支付分中心，集中管理所在區域中央財政支出資金。這樣就從體制上、機制上確保了專員辦工作機制長效化，也有利于財政政策和財政資金迅速貫徹和使用，有利于制定掌握政策和分配資金的部機關及時準確把握基層情況，更好地提高財政管理水平。

其二，激發改革活力，鼓勵各專員辦管理創新、機制創新。專員辦職能明確和工作流程確定后，應充分發揮各專員辦的主觀能動性，因地而異、因事而異主動開展工作，鼓勵百花齊放。創新的終極目標是借助現代化的信息管理手段，通過動態監控、過程控制和威懾作用，實現無縫隙對接部里的管理工作，促進財政管理更加科學化、規范化，切實履行中央財政監管和派出機構職能。

記者：當下，專員辦工作中存在著人少事多、監管面大、監管對象眾多等現實困難，如何使專員辦改革更加精準，監管效果更加突出，既需要專員辦人銳意改革，又需要借助現代化信息手段，提高監管質量。請結合預算監管信息化建設工作，談談江蘇專員辦的改革經驗。

臧專員：改革最重要的是思想和觀念的改變，在舊制度上修修補補，不破不立，于事無補。我們的改革就是要抓住財政管理中的薄弱環節，大膽創新。比如中央財政對專項轉移支付資金管理就存在著“一撥了之”或者“一撥不了了之”的現象，執行結果怎么樣、資金使用效果如何？財政部各業務司局掌握不準、控制不住；審計的事后監督職能決定了其在執行過程中不應去管；地方政府由于本身利益訴求不同，也不能完全依賴他們去管。如何發揮專員辦作為中央財政派出機構貼近基層、就地就近監管的優勢，強化中央財政預算執行的控制？這是一個亟待破解的課題。

我們辦總結前些年工作得與失，依托現代信息技術，建立了中央轉移支付資金管理辦法，將專員辦與地方財政部門、資金使用單位聯系起來，緊緊抓住資金流和實物流，形成動態監控、過程控制的監管鏈條，使專員辦的預算監管工作有效補位，發揮了不可替代的作用。試點初期，我們選擇了46個項目，涉及12個市縣、5大類資金，涉及金額35.9億元。2016年10月下旬，擴大試點范圍后將316個資金項目納入試點范圍，涉及全省110個市縣區、45個省直部門單位，中央專項轉移支付資金162.64億元。盡管推動預算執行監管難度很大，但我們牢牢抓住中央財政資金使用端這個 “牛鼻子”，管理成效已初步顯現。

其一，較好地傳導了財政管理壓力。試點中，針對省市縣財政部門和項目單位在資金管理使用方面存在的問題，我們及時進行了核查和處理，使地方財政部門、資金使用單位普遍認識到，中央專項資金和項目確實是“有人管”。隨著監管力度的加大，市縣財政局、項目單位真實地感覺到，以后不能想怎么干就怎么干了，而是要更加注重資金使用管理的規范性和效益性。

其二，能夠及時掌握并反饋預算執行情況。通過地方財政部門、資金使用單位在線填報資金和項目建設數據，可以及時掌握有關專項資金的預算執行情況和項目建設進度并糾正資金違規分配、資金轉撥滯緩等使用管理問題，提高了監管效率。同時，定期將預算執行情況反饋給部內業務司局，促進預算管理更加科學。

其三，健全了專員辦日常預算監管機制。我們與地方財政部門和資金使用單位，建立了日常的工作聯系機制、數據定期報送機制、監管情況反饋機制、提醒督促機制，深化了日常預算監管工作。借助這一機制，也為地方財政部門掌握項目建設管理情況，深化財政管理提供了有力支持；對資金使用單位及時足額獲得財政資金提供了幫助。

“開弓沒有回頭箭”，對于這項改革，我們砥礪前行，努力實現 “三個全覆蓋”：

——對全省市縣區全覆蓋，涉及13個設區市、42個縣（市）、57個市轄區，三級財政共計112個財政局；

——補助類支出、補貼性支出、獎勵性支出、其他；

——對主要行業的全覆蓋，所有對口業務司、省財政廳所有對口業務處、省主要職能主管部門。

同時，建立專員辦與省財政廳、市縣財政、部分主要省級業務主管部門、市縣政府等工作聯動機制，形成監管合力，進一步提高中央財政資金使用效率。

記者：《財政部關于專員辦進一步加強財政預算監管工作的意見》（財預〔2016〕38號，以下簡稱《意見》），是深化專員辦轉型和加強財政預算監管工作的綱領性文件，圍繞《意見》，江蘇專員辦做了哪些有益的嘗試？

臧專員：《意見》對專員辦轉型到位和加強財政預算監管工作作了進一步的精準定位，指明了財政預算監管工作努力的方向和目標。我們要準確理解《意見》的要義，增強做好新形勢下財政預算監管工作的責任感和緊迫感。

江蘇辦根據人少事多的狀況，突出專業化和綜合性，以更好地服務于基層單位為要務，結合江蘇省情，對財政管理流程進行微調——實行業務歸口管理，調整和優化了內設處室職能。

業務一處負責財政收入監管，除了原有的老一處的收入監管工作外，重點關注地方財政收入的真實性，防止財政虛收空轉。

業務二處負責全省516戶中央預算單位預算管理，實行業務全覆蓋，解決了原來多頭進戶，操作不一致、解釋口徑不一致、動態監控不一致的問題，降低了成本，提高了效率。

業務三處負責中央財政支出監管，集中管理中央對江蘇轉移支付資金。以全過程、動態監控的中央財政預算執行信息化管理為抓手，對中央在江蘇轉移支付實現了全覆蓋監管。

業務四處負責對全省金融機構實施財政金融監管，重點做好對地方政府的債務管理，防范金融風險轉化為財政風險。

監督檢查處負責會計監督和專項檢查工作，滿足資本市場主體對真實、公允的會計信息需求。同時，重點關注國企改革和財會法規落實情況。

調整后的處室職能，減少了管理鏈條、聚焦主業，精干高效，更加突出為基層服務的要求。從試行的效果來看，較為理想，實現了預期。同時，兼顧各處室的業務量，我們均衡科學調配力量，做到人盡其才。通過科學有效的職能調整，監管效能大大提高。

記者：專員辦作為中央派駐單位，既要發揮就近監管優勢，堅定地維護中央財政利益，又要積極促進當地經濟的發展。從責任與擔當來看，專員辦如何處理這兩者的關系，使這兩個工作相互促進？在這一方面，江蘇專員辦有哪些有益的探索？

臧專員：既要堅定地維護中央財政利益，又要積極促進當地經濟的發展，這不但是我們開展監管工作的目標，也是我們處理各類問題時把握的一項基本原則，二者不可偏廢。近年來，我辦一手抓預算監管履職盡責工作，一手抓支持地方經濟發展工作，創新方法，得到了江蘇省委省政府領導的多次好評，獲得“江蘇省文明單位”等多項榮譽稱號。

其一，聚焦財稅熱點問題，服務全省經濟社會發展大局。我們密切關注“營改增”、結構性減稅等重大財稅政策落實，針對財政存量資金、預算公開和部分市縣虛收空轉等熱點問題，認真開展綜合檢查、核查，著力為全省經濟社會又好又快發展營造更加有利的財稅環境。如：對一些地區以稅收返還形式吸引稅源的問題進行了核查、處理，在向財政部匯報的同時，就政策風險和廉政風險專門向省政府報告。針對 “營改增”過程中納稅人反映的有關優惠政策過渡、抵扣政策銜接等方面存在的困難，及時提出完善政策的建議并被新修訂的征管辦法采納。

其二，監管聯動，力促全省經濟社會管理水平有效提升。通過召開聯席會議、監管成果共享等形式，與各行業主管部門開展監管聯動，力促全省經濟社會管理水平不斷提升。目前，我辦的支出監管“四項制度”、社保資金聯動監管和會計監督聯合檢查等制度，在提升財政專項資金使用績效和規范企業現代法人治理等方面發揮了積極作用，受到基層政府和企業的普遍歡迎。

其三，發揮承上啟下的專業性優勢，建言獻策，為地方經濟發展添磚加瓦。近年來，我辦充分發揮承上啟下的專業性優勢，貼近基層需求，結合江蘇實際開展縣級基本財力保障、全省信托企業、鋼貿行業貸款等28項調查研究，對制約財稅政策有效落實并帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，積極建言獻策，有多項報告得到了財政部領導的充分肯定。如，針對全省地方政府置換債券中債券資金到位時間晚、置換范圍窄、分配不均衡等問題，及時提出意見建議并在新的置換方案中體現；針對社會廣泛關注的地方政府性債務問題，認真完成地方政府存量債務清理甄別，并對全省政府性債務做好后續監管服務工作，糾正違規舉債等問題。

記者：六年前，針對專員辦的改革與發展，您敏銳地提出了專員辦“機構職能化、業務管理扁平化、干部管理一體化”的改革思路，并疾呼“沒有監督檢查，就沒有專員辦的生存；只有監督檢查，就沒有專員辦的發展與未來”。現在聽來，仍然振聾發聵。多年來，您一直用理想與情懷呼吁改革，今天，您的許多想法得到了印證。那么，是什么樣的信念，支持著您多年矢志不移堅定改革的？

臧專員：長期以來，由于職能與定位不清，導致專員辦作為派出機構沒有充分發揮應有的作用，各個專員辦監督工作要避免與審計署重疊，管理工作又靠不上財政部各業務司，加之部內業務工作協調機制不順暢，業務工作趨于臨時性和邊緣化，缺乏全面的、系統的、科學的和可持續發展的工作規劃。長期單一性工作，造成干部隊伍思維模式固化，缺乏危機感和改革創新意識，安于現狀，等等。所以，我在各種會議上多次呼吁對專員辦進行改革。

用理想與情懷來形容，我不敢當，也從沒有想過。其實，對我個人來說，也就是把我所想到的及時提出來供領導參考而已。坦率說，專員辦的改革也要有天時和地利。如果沒有部黨組的正確決定，我們個人再吶喊也不行！歸根結底，專員辦的改革應先從自身做起——行勝于言。改革也不是一步到位，而是積小勝為大勝的。首先，需要改變的是觀念與思想，不可固步自封，只要是有利于財政改革的舉措，都要積極探索；只要有利于完善財政管理的舉措，都要積極學習與借鑒。

其次，需要有“闖出一條路”的勇氣與決心。改革尤其需要“咬定青山不放松”的執著精神，干工作也要有股不服輸的勁頭，有沖勁，但決不沖動。我們要不折不扣地落實好財政部黨組的工作思路，圍繞財政中心工作做財政改革的實踐者。

再次，保持良好的心態。長期從事財政監管工作，我始終有一種責任感和使命感，只要有利于工作，該說的說、該干的干，履職盡責，從不計較個人得失。尤其是在改革過程中，面對各種困難和別人的不解甚至非議，我都始終保持一顆平常心，不回避、不退縮、不氣餒，呼吁改革、踐行改革。

記者：您從事財政監管工作多年，先后主持新疆、青島、江蘇專員辦工作。無論在哪一個地方，您始終以飽滿的工作熱情，干練的工作作風，緊扣財政中心工作，緊貼所在區域實際情況，各項工作得到了財政部領導的多次好評。不忘初心和時不我待的精神，在您身上得到了很好的詮釋。請談談您是如何保持良好工作激情的。

臧專員：我從事財政工作30多年，其中16年在專員辦工作。很感謝財政部黨組對我的信任，使我有機會分別在新疆、青島、江蘇三地主持工作，這些地方的歷練，提高了我的能力，豐富了見識。如果說，這么多年的工作有什么心得的話，我認為，離不開學習、思考、總結、實踐這四個關鍵詞。

——學習。財稅體制改革是根本性、全局性、長遠性作用的改革，歷來是全局改革的突破口和主線索。要做好這個工作，離不開學習。因此，我始終將學習放在第一位，向書本學、向同事學、向兄弟專員辦學、向被監管對象學，將學習作為豐富知識和提高自己能力的“加油站”。

——思考。工作中堅持高位思考，將一切工作的出發點定位于是否有利于經濟社會的發展，是否有利于財政管理的大框架中衡量，這樣工作的立意就高，格局就大，財政管理效果也更好。生活中堅持換位思考，恪守“讓別人尊重你的人格而不尊重你的權力”的信條，時刻為基層單位著想，盡量為基層單位排憂解難，不以勢壓人，得到了被服務單位的理解與信任；尊重每一個同事，與他們交心談心，盡力為大家營造一個有利于工作的環境，不斷贏得同事們的信賴和支持。

——總結。改革從來不是孤立的，也不是憑空想象。我在工作中團結和依靠同志們，不斷地總結經驗、教訓，更好地集中同志們共同的智慧結晶，來推進和改革我們的工作，從而達到事半功倍的效果。

——實踐。歷史經驗表明，不管有多么好的政策設計、多么完善的改革方案，沒有艱苦細致的工作，都難以達到預期的目標。因此，只要涉及到改革的工作，我都帶頭轉變作風，少說多干，把促進改革的思路、藍圖變成踏踏實實的監管行動，用實實在在的監管成效贏得各方面的理解、支持，從而更好地推動改革。

（本欄目責任編輯：范紅玉）