關于我縣農村土地規范化服務工作的調研報告

戴衛華

土地流轉關系農村的穩定繁榮，農民的安居樂業，為規范農村土地流轉，健全土地承包經營權流轉市場，按照省、市文件精神，近年來，我縣19個鄉鎮都成立了農村土地規范化服務中心，這為加強土地流轉管理，規范土地合同，提高流轉土地效益，穩定土地流轉關系提供了一個有力的平臺。經過對我縣橫江鎮、鳳凰鎮、永和鎮、登龍鄉等4個鄉鎮6個行政村10個村小組，采取座談、問卷、實地察看等形式進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、當前土地流轉的基本情況

這次調研組調查的4個鄉鎮6個行政村10個村小組，共有農戶526戶，承包耕地面積1897.43，其中發生流轉行為的有186戶，占35.36%，耕地流轉面積653.42畝，占34.43%。

近年來，為進一步規范農村土地承包管理，維護農民的合法權益，促進農業和農村經濟發展，全縣19個鄉鎮都成立了農村土地規范化服務中心，成立了工作領導小組，明確了職責，建立了土地流轉交易平臺。2015年進一步完善了土地資源交易程序，使全縣農村土地承包、土地流轉、土地糾紛調處等工作逐步走上了規范化，制度化軌道。

二、具體做法

1.注重宣傳，加強流轉指導與服務

為調動廣大農戶參與土地流轉的積極性，減少和杜絕土地荒蕪現象。一是通過文件、會議、宣傳資料等多種形式，宣傳農村土地流轉法律、政策，讓廣大干部群眾知曉農村土地流轉政策，對農村土地流轉有正確認識。二是召開各村土地流轉指導小組工作人員會議，印發有關宣傳資料，宣傳土地流轉政策，介紹土地流轉工作方法，提出土地流轉工作要求。

2.規范引導，做好土地流轉指導服務

針對部分水田因人員外出務工經商耕地荒蕪情況，各地根據“依法、自愿、有償”原則，發揮村級主體引導作用，加強土地流轉的規范引導，鼓勵土地承包雙方開展土地承包經營權的有序流轉，取得良好效果。重點抓好四個環節：一是注重工作方法。（1）村級主體的土地流轉：針對管理落后、農民種植效益低下、積極性不高的實際，而又有專業大戶想發展規模農業而無田承包的情況，行政村發揮村級主體優勢，尊重農戶意愿，與農戶開展自愿協商，農戶將連片土地承包權委托給村委會，由村委會實行公開發包，將連片土地承包經營權承包給種植大戶，如橫江葡萄基地連片100畝以上種植大戶就屬于這一類型。（2）種糧大戶的土地流轉：種糧大戶利用自身種糧優勢，與周邊荒田農戶、務工經商和外出農戶自愿協商，來擴大種糧規模，利用國家惠農政策，來提高種糧效益。二是規范合同管理。明確流轉雙方的承包權利和義務，并簽訂規范有序的土地流轉合同，以切實保障土地流轉雙方的權益。三是完善檔案資料。及時收集土地流轉的基礎資料和表格，包括土地流轉登記表、土地流轉供求信息表、信訪接待登記表、檔案查閱登記表等，并進行整理歸檔。四是加強農村土地糾紛依法調處。加強對農村土地承包糾紛的監測調處，做到早發現、早介入、早處理。依法及時調處農村土地承包糾紛，切實保障流轉雙方的合法權益，妥善化解矛盾，做到農村土地承包糾紛件件有調處、事事有結果。

三、工作中存在的不足

1.土地流轉規模大戶偏少，集中程度較低，不利于集中開發。我縣還普遍存在農戶和農戶之間的流轉，尤其是50畝以下的流轉程序不規范。

2.耕地流轉時間短，不利于長期開發，農戶存在的經營風險較大。

3.沒有大型農業開發主體，農戶只滿足現狀，遵循傳統經營，沒有新的經營理念。

4.流轉過程中，手續不完善，程序不規范，易造成土地糾紛。

四、提出幾點建議

1.要進一步實現農村土地的規模化、集約化經營。通過土地流轉將土地集中連片利用，改變長期以來的零散耕作，培養一批種田能手、種糧大戶。

2.要加強推進農業產業結構的調整，打造特色品牌。通過土地流轉，促進我縣成功打造井岡蜜柚、橫江葡萄、鍋豐米業、登龍粉芋、江南蘿卜等生產基地，獲得更多的關注。

3.進一步提高了土地利用效益，促進農民增收。

4.努力促進農村勞動力的轉移，進一步加快城鄉一體化進程。通過開展土地流轉，使農村富余勞動力增加，讓他們外出務工創業，實現我縣農村勞動力的有效轉移，不僅讓農民學到先進的農業種植技術，提高自身素質，同時也可以增加務工收入，確實提高農民經濟收入。