試論種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

藍(lán)敏康

摘 要：農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，它在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位具有重要意義。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理中，對(duì)于種子管理是關(guān)鍵，一旦農(nóng)作物的種子質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，就會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降，收成減少，進(jìn)而影響到農(nóng)民的切身利益，因此，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序就顯得十分重要，針對(duì)于當(dāng)前種子市場(chǎng)的管理現(xiàn)狀，需要管理部門采取相應(yīng)的措施予以解決完善。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)；管理現(xiàn)象；對(duì)策

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物的種子是極其重要的一種生產(chǎn)資料，加強(qiáng)它的質(zhì)量管理和控制是確保農(nóng)作物生長(zhǎng)良好的關(guān)鍵。隨著農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化不斷凸顯，對(duì)于種子產(chǎn)業(yè)的管理強(qiáng)度也有所放松，這就導(dǎo)致了種子市場(chǎng)日益混亂無(wú)序，一些不法分子在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，采用以次充好的種子產(chǎn)品來代替質(zhì)量良好的種子產(chǎn)品，這給農(nóng)民種植造成了極大損害，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，在國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)支持力度不斷加大的背景下，就必須要采取有力措施，健全各項(xiàng)管理制度，切實(shí)維護(hù)好種子市場(chǎng)的秩序，保障農(nóng)民切身利益。

一、當(dāng)前種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀分析

1.種子管理方面

近些年來，我國(guó)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，頒布了《種子法》，在該法規(guī)出臺(tái)后，我國(guó)的種子市場(chǎng)逐漸趨于多元化發(fā)展，種子生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，而且在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布上也明顯增加，種子的品種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定的復(fù)雜性特點(diǎn)，這在很大程度上可以滿足農(nóng)民的種植需要，但是，由于售后服務(wù)跟不上，市場(chǎng)混亂無(wú)序，導(dǎo)致種子生產(chǎn)缺少一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于種子生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查也逐漸放松，甚至于部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了法規(guī)法律的要求，只注重售前而忽視售后服務(wù)，虛假宣傳過多，導(dǎo)致現(xiàn)階段的種子市場(chǎng)越來越混亂，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的種植利益。

2.種子市場(chǎng)方面

（1）管理人員個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。從現(xiàn)階段我國(guó)的種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀來看，在很多縣級(jí)管理服務(wù)站的人員結(jié)構(gòu)上存在著一定的不合理性，很多管理人員是由原來的縣級(jí)國(guó)有種子公司調(diào)過來的，而這些人員之前大多是以銷售工作為主的，對(duì)于種子的試驗(yàn)和推廣并不是很熟悉，而且在市場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)管上也比較陌生，因此，出現(xiàn)了很多人員難以適應(yīng)種子管理工作的現(xiàn)象，這樣也就導(dǎo)致了種子市場(chǎng)的無(wú)序化發(fā)展，難以真正做到聯(lián)系實(shí)際。

（2）新品種對(duì)比試驗(yàn)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)的不足。種子作為一種種植性產(chǎn)品，在對(duì)其進(jìn)行培育的過程中需要對(duì)其性能和特點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)分析，并根據(jù)試驗(yàn)的結(jié)果來推測(cè)種子的優(yōu)劣狀況，因此，對(duì)種子進(jìn)行試驗(yàn)分析非常重要。但是，結(jié)合目前現(xiàn)狀來看，很多種子管理部門在種子試驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)上存在有很大漏洞，沒有一個(gè)固定的試驗(yàn)基地，導(dǎo)致對(duì)種子的具體屬性和生長(zhǎng)特點(diǎn)把握不夠全面和清晰，而且由于資金的缺少，對(duì)于一些新品種的引進(jìn)也嚴(yán)重不足，導(dǎo)致種子品種過于單一，這對(duì)于種子市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展來說都是一種不可忽視的影響因素，必須要予以重點(diǎn)對(duì)待和解決。

（3）私自、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)支持力度的不斷加大，種子市場(chǎng)的規(guī)范化管理重要性也逐漸突出，由此也就大大提升了種子自身的市場(chǎng)價(jià)值。很多違法企業(yè)或個(gè)人，為了從中牟利，私自偽造、變更種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證，根本不具有安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條件而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺少嚴(yán)格的制度作保障，而所生產(chǎn)出的假冒種子又大量流入到市場(chǎng)中，嚴(yán)重影響了種子市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)種植造成巨大損失。

二、加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策

1.組建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)高的專業(yè)管理隊(duì)伍

種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍作為管理的主體，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)培養(yǎng)，提高管理水平具有重要意義。種子市場(chǎng)管理部門要結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)查明自身所存在的問題，在對(duì)管理人員招聘或錄用環(huán)節(jié)要加大考慮力度，并側(cè)重于服務(wù)方面，實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，持證上崗，與此同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政觀念，采取多種有力措施來提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于種子市場(chǎng)管理制度予以健全和優(yōu)化，樹立專業(yè)化服務(wù)意識(shí)，并提高專業(yè)技能，從而打造一支綜合素質(zhì)強(qiáng)且服務(wù)意識(shí)高的種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍。

2.大力建設(shè)種子培育試驗(yàn)基地

上述提到，要確保種子質(zhì)量良好，在實(shí)際種植中有比較高的產(chǎn)量，就必須要在培育階段重視對(duì)其的試驗(yàn)分析，在種子培育之后進(jìn)行試驗(yàn)分析，對(duì)試驗(yàn)中的不同生長(zhǎng)階段記錄相應(yīng)的參數(shù)信息。種子管理部門可以在種子試驗(yàn)基地建設(shè)上加大資金投入力度，建設(shè)永久性種子田間檢測(cè)基地，同時(shí)還要確保試驗(yàn)基地的氣候條件適宜，地勢(shì)地理?xiàng)l件平坦，而且在管理上也要很方便，在具體建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要由種子管理部門負(fù)責(zé)，盡可能形成一個(gè)固定的試驗(yàn)基地。

3.進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳力度

對(duì)于優(yōu)良品種的推廣，要做好法律法規(guī)的宣傳工作，并將假冒偽劣種子產(chǎn)品的鑒別鑒定方法予以說明，給農(nóng)民的種子購(gòu)買提供全方位保障。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)媒體宣傳，利用電視講座、新聞專題片等形式來擴(kuò)大宣傳范圍，對(duì)種子管理的相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行普及，以提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)還要加大對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)的懲罰力度。

4.重視種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作

對(duì)于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)于無(wú)證企業(yè)要堅(jiān)決予以打擊，并根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化來嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，一旦不符合發(fā)證要求就要給予嚴(yán)格、徹底的警告和處罰，撤銷所有生產(chǎn)設(shè)備，并且建立一個(gè)長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)維護(hù)種子市場(chǎng)的良好秩序，特別是在農(nóng)作物種植的關(guān)鍵時(shí)期，要對(duì)市場(chǎng)的種子銷售部門進(jìn)行抽檢，一旦抽檢不合格就要堅(jiān)決清退市場(chǎng)，避免假冒種子流入市場(chǎng)，影響到農(nóng)民的切身利益，這樣可以從根本上確保種子質(zhì)量，維護(hù)種子市場(chǎng)管理秩序。

三、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)作物種植中，種子是重要的生產(chǎn)資料。加強(qiáng)種子管理，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序具有重要意義，它是確保農(nóng)民種植利益，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)的問題采取切實(shí)有效的措施予以解決處理，以確保農(nóng)民種植利益十分有必要，必須要相關(guān)部門予以重視，從多個(gè)方面入手構(gòu)建一個(gè)健康、和諧、穩(wěn)定的種子市場(chǎng)。

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