流動人口子女教育的問題與對策

董愛華

解決流動人口子女教育問題，確保他們接受平等、優質的教育是全社會關注的焦點，也是政府的責任，不僅關系到我國教育制度的貫徹落實，更關系到我國城鎮化發展的速度和水平，關系到我國現代化建設能否順利實現。

一、我國流動人口子女教育現狀及存在問題

流動人口子女就學質量無法保證。在公立學校上學的流動人口子女不能得到應有的重視，在農民工子弟學校就讀的流動人口子女，由于學校教學條件有限，教學環境差，教師不固定，不能實現正常排班和教學，因此很難接受到良好的教育。流動人口子女就學后環境適應性弱。從農村進入城市流動人口子女，由于和城市的孩子有著不同的生長環境，在與城里孩子一起學習的過程中會產生一種差距感，這種差距感使他們感到自卑和心理壓力，進而影響學習，導致學習成績下降。另外，由于語言問題，流動人口子女上課的時候不敢發言，自信心不足。所有這些因素綜合起來，隨著時間的延長，流動人口子女就會產生厭惡學習、害怕學習的情緒，造成學習成績下降，甚至退學。

二、流動人口子女教育問題產生的根源

城鄉經濟發展不平衡是產生流動人口子女教育問題的根本原因。近年來，我國城鄉經濟發展的不平衡性呈現不斷擴大趨勢。農村人口到城里打工，子女一般隨遷進入打工所在地。隨著社會和經濟發展，這種流動就業規模會繼續擴大。根據農業部調查信息顯示，現在外出務工人員在外務工的時間逐漸延長，從3個月到一年不等，有的甚至數年不回家。由此產生的流動人口子女受教育問題越來越嚴重，已經逐漸演變為一個需要高度關注的社會問題。城鄉二元結構的義務教育體制是產生流動人口子女教育問題的深層次原因。雖然隨遷子女隨著父母在城里生活，但是由于計劃經濟體制下遺留的戶籍制度，這些流動人口子女不能享受城市里的義務教育資源。根據現行《義務教育法》規定，義務教育經費的分配根據戶籍原則，即由政府根據當地戶籍學生的數量劃撥教育經費，這就意味著離開家鄉的流動人口子女無法獲得城市里適齡兒童同等的教育經費支持。管理不完善是產生流動人口子女教育問題的主要原因。在一些公辦學校中，教育資源和教學力量相對集中，而在一些農民工子弟學校和私立學校中，教育資源則相對較差。由于在流入地政府教育部門的管理體制中，這些教育資源是不能隨便移動和使用的，因此，一方面公辦學校里的資源得不到完全釋放，另一方面私立學校沒有資源可用，致使流動人口子女不能享有良好的教育資源。家庭對流動人口子女教育問題的忽視是直接原因。由于外出務工人員在城市的收入較低，加上還要照顧父母，難以承擔子女在城市的讀書費用，另外他們在思想上沒有意識到教育對子女的重要性，在這一問題上顯得比較被動，對孩子的教育還停留在物質補償上。

三、解決流動人口子女教育問題的對策

統籌經濟的協調發展，緩解城鄉和地區經濟發展不平衡的狀況。從長遠來看，國家、政府應當加強宏觀調控，加大對落后地區和農村的資金、技術、人才投入，將政策向經濟實力欠發達地區傾斜，給予多種優惠扶持措施。經濟發展了，就業機會多了，這些地區的居民才會有意愿選擇就近就業，而不是為了養家糊口跑到城市尋找工作機會，他們的子女也相對減少了流動。調整義務教育體制，保障流動人口子女接受教育的權利。流入地政府應當成立專門小組，加強對流動人口子女的就學管理，處理好就學過程中出現的問題，并做到教育、財政、工商、勞動等多部門互相配合，真正多層次保障流動人口子女教育。還應當根據流動人口經濟收入、居住地等合理安排就學事宜。當前流動人口子女就學經費并不充足，中央政府可以設立專項資金，對流入地政府進行財政撥款，幫助他們改善教學條件，并對生活困難的流動人口家庭給予適當補貼。加強公辦學校和私立學校之間的管理。社會和個人辦學應當滿足最低教學條件，保證教學質量，使辦學向著規范、優質方向發展。要加強辦學管理。當前一些非正規的學校并沒有經過相關審批認定，處于一種無序狀態，所以應當提高辦學標準，如教室、操場、多媒體、班額、活動場所等，規范辦學行為，并納入本地教育部門的監督管理之中。加強對辦學者、教師的資格認定，使他們真正承擔起教學責任，對于違背辦學、教學規定的實施處罰。

四、對流動人口子女采取“流動教育”方式

流動人口子女教育最大的困難是無法應付其流動性，因為教育，尤其是小學階段的基礎教育是有比較穩定的教育環境的。流動人口的子女長期處于流動之中，無法接受系統教育，孩子的學習東一榔頭西一棒，越學越亂，越亂越不想學。因此，流動人口子女教育組織創新的一個關鍵就是針對此流動性設計出能夠讓他們接受比較完整階段性教育的方案，以保證他們起碼能夠獲得階段性的完整的教育。我國一些城市已經開始探索有利于寄宿學校比較穩定的特點，實現“異地教育和異步流動”。具體做法是當流動人口在流入地比較穩定以后，把孩子接來同住，在附近的寄宿學校解決孩子的入學問題。當父母又流向新的城市的時候，孩子不要先跟父母到新地方，而是留在原來寄宿學校內繼續接受教育，父母與孩子實行異步流動，而在異地教育。等到孩子的教育取得階段性成果（如學期結束等），由原來的學校開具證明，說明該孩子的學習情況。父母在新的地方聯系好新的接受學校之后，才把孩子接到新的地方。這樣可以有效保證孩子學習上必需的連貫性。雖然父母仍然在地區之間不斷流動，孩子卻沒有因此受到大的影響。

五、大力扶持興辦農民工子弟學校

中國的教育事業只靠政府這一個“輪子”推動，發展速度總是有限的。如果再加上另一個“輪子”——民辦教育的推動，一定會發展得更快、更好。解決農民工子女教育的主要途徑是公立學校，但由于現階段社會發展水平，以及其他主客觀原因，辦學質量較好的民工子弟學校成為解決流動人口子女教育的重要途徑，成為一種較為現實的選擇。因此，有條件的地方要積極鼓勵優質學校與民工子弟學校聯辦或舉辦以民工子弟為對象的分校，加大對民工子弟學校的投入。通過輸出管理、名師帶徒、資源共享等形式，實現民工子弟學校在管理水平、師資隊伍、教育質量等方面的跨越式提升，使民工子女教育逐漸融入城市教育的主流。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進法》，制定相應的優惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農民工子弟學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監督機制，給予民辦民工子弟學校合法身份，大力支持其發展，增加農民工子女就學機會，減輕公辦學校壓力。

總之，流動人口家庭同樣是社會的“細胞”，忽視流動人口子女的教育是不利于流動人口和城市社會穩定和發展的。流動人口子女所受教育的效果是反映流動人口融入城市社會和分享進步成果的重要尺度，也是城市文明程度和發展水平的重要反映。解決好流動人口子女教育問題，有利于城市社會穩定，以及流動人口子女素質提高，因此，對流動人口子女教育問題進行研究和分析是非常必要的，有助于不斷解決流動人口子女教育問題。