淺析企業(yè)住所登記的創(chuàng)新制度

婁琳莉

摘要：近兩年，由于政府職能的轉(zhuǎn)變，公司登記制度和監(jiān)管制度逐步改革，各地尤其是上海地區(qū)出臺(tái)了一系列關(guān)于企業(yè)住所登記創(chuàng)新制度的文件，放松了對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入管制，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，有利于企業(yè)活力的迸發(fā)。本文從住所登記的創(chuàng)新點(diǎn)出發(fā)，著重探討上海地區(qū)的“一址多照”、“集中登記地”制度的亮點(diǎn)和存在問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)住所；一址多照；集中登記；眾創(chuàng)空間

中圖分類號(hào)：D923.99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0022-04

一、企業(yè)住所登記改革的背景

在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力吸引外商投資的背景下，我國(guó)的企業(yè)登記制度逐步從嚴(yán)格審查制向“寬進(jìn)嚴(yán)管”制度過(guò)渡。比如，在“三證合一”的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳又推出“五證合一、一照一碼”的登記制度改革，有效地減少創(chuàng)業(yè)者的制度性成本，有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如為了企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)能快速又簡(jiǎn)便地退出市場(chǎng)，浦東新區(qū)成為了“簡(jiǎn)易注銷”試點(diǎn)區(qū)，縮短了注銷登記的時(shí)間。在住所登記方面，在國(guó)務(wù)院的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，上海市各區(qū)紛紛制定簡(jiǎn)化住所登記的方案，尤其是浦東新區(qū)的“雙自區(qū)”，自由化的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度正一批批地成熟并推廣。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《注冊(cè)資本登記制度改革方案》”），上海市政府在2015年3月制定了《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，市工商局印發(fā)了《上海市工商行政管理局支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見》；根據(jù)《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中探索企業(yè)登記住所、經(jīng)營(yíng)范圍登記等改革，開展集中登記試點(diǎn)的要求，市政府制定了《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步制定了《浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化服務(wù)浦東“雙自聯(lián)動(dòng)”的若干意見》。

二、企業(yè)住所登記的創(chuàng)新制度

（一）居住用房作為企業(yè)住所登記（即“住改商”）

為了保障居民的生活質(zhì)量，維護(hù)業(yè)主對(duì)建筑物共有部分的共有權(quán)和管理權(quán)，《物權(quán)法》第77條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。在以前的實(shí)踐中，一方面，《建筑物區(qū)分所有權(quán)解釋》規(guī)定將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房需要“雙半數(shù)同意”，即面積和人數(shù)過(guò)半數(shù)，操作起來(lái)本身有很大困難；另一方面，工商部門一般情況下不允許將住宅作為企業(yè)住所進(jìn)行登記。但是近幾年新的投資管理類、文化傳媒類、科技創(chuàng)新類企業(yè)，尤其是小微企業(yè)逐漸涌現(xiàn)。這些企業(yè)對(duì)周邊居民的生活環(huán)境影響很小，所占空間也不大，而且以前的“一址一照”制度使得企業(yè)登記住所資源有限，因此在居住用房上進(jìn)行企業(yè)登記的呼聲也越來(lái)越大。上海市規(guī)定將居住用房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的條件如下：（1）如果是城鎮(zhèn)居住用房改為住所的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》辦理改變房屋性質(zhì)的手續(xù)。即第52條第2、3款規(guī)定；（2）如果是將農(nóng)村宅基地上的房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)利害關(guān)系人（一般理解為周邊的居民）同意，并由村委會(huì)出具證明文件。

（二）“一址多照”

“一址多照”，顧名思義，指一個(gè)地址上允許兩個(gè)以上的市場(chǎng)主體作為住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記注冊(cè)。在上海地區(qū)，以大型商場(chǎng)等商務(wù)樓層為載體，將樓層或者單位出租給市場(chǎng)主體的“樓宇經(jīng)濟(jì)”已不罕見。在以前的實(shí)踐中，工商部門通常禁止將同一場(chǎng)所登記為兩個(gè)以上市場(chǎng)主體的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，相同的地址只能在工商部門的登記系統(tǒng)中使用一次，但是現(xiàn)代的電子科技、文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)空間等市場(chǎng)主體根本無(wú)需或者沒能力在寸土寸金的上海承租辦公室。“一址多照”制度使得這些企業(yè)可以遠(yuǎn)離高租金、高物業(yè)費(fèi)的地區(qū)，在同一地址集群進(jìn)行登記，大大降低了創(chuàng)業(yè)成本，也有利于吸引外資。

《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中提到了簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)的精神，要求各省級(jí)政府根據(jù)規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。因此，“一址多照”具體有哪些情形沒有統(tǒng)一。下表為部分省份的“一址多照”模式。①

三、存在的問題以及建議

集中登記地作為企業(yè)住所登記制度的核心創(chuàng)新點(diǎn)，就上海地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)定，仍存在不少問題。

（一）場(chǎng)地要求需細(xì)化

筆者通過(guò)聯(lián)系部分區(qū)域的注冊(cè)部門了解得知，目前還沒有對(duì)場(chǎng)地的面積、容納企業(yè)數(shù)量作出限制。本人認(rèn)為各區(qū)被授權(quán)的主體在制定集中登記地認(rèn)定辦法時(shí)需要明確場(chǎng)地的面積要求和“多照”的數(shù)量。即使是一個(gè)企業(yè)一張辦公桌，登記地也有飽和的時(shí)候，且總量控制也方便管理主體進(jìn)行登記和管理。現(xiàn)楊浦區(qū)和閔行區(qū)已經(jīng)制定了集中登記地的認(rèn)定方案，《上海市楊浦區(qū)集中登記地認(rèn)定管理辦法》規(guī)定集中登記地的設(shè)置實(shí)行總量控制、總體規(guī)劃。

（二）適用的企業(yè)類型

現(xiàn)今，各區(qū)都只規(guī)定了不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的行業(yè)可以集中登記。但是早在2011年上海市工商頒布的《關(guān)于積極支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》文件中，就已規(guī)定了“允許從事工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、翻譯服務(wù)、電子商務(wù)、攝影攝像或設(shè)計(jì)、咨詢等不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的創(chuàng)新型企業(yè)、文化創(chuàng)意類企業(yè)，在政府指定的場(chǎng)地集中登記。”楊浦區(qū)最新的集中登記地認(rèn)定管理辦法關(guān)于適用的企業(yè)類型也是引用了這一文件的規(guī)定。經(jīng)筆者調(diào)查，近一年中，有不少企業(yè)從租金高的地方搬至自貿(mào)區(qū)。通過(guò)搜尋，筆者找到了兩個(gè)集中登記地地址，在這兩個(gè)地址入駐的企業(yè)類型

為了防止“空殼公司”的出現(xiàn)，維護(hù)公共交易安全，政府在寬進(jìn)嚴(yán)管的政策下，需要加強(qiáng)事后監(jiān)管。首先，筆者建議可以在相關(guān)企業(yè)信息公示系統(tǒng)中，在住所后面標(biāo)注“一址多照”或“集中登記地”。一方面，可以方便群眾迅速查找信息，另一方面也方便監(jiān)管部門管理，同時(shí)也可作為新入住企業(yè)的參考④。其次，盡早確定登記地的管理主體。上海地區(qū)可以借鑒天津、浙江等地的商務(wù)秘書企業(yè)制度，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意園區(qū)作為集中登記地的，由空間、園區(qū)運(yùn)營(yíng)者作為管理主體。最后，應(yīng)當(dāng)明確管理主體的職責(zé)和義務(wù)。比如為入駐企業(yè)提供證照辦理，會(huì)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、訪客接待、來(lái)電應(yīng)答、文書送達(dá)等服務(wù)。同時(shí)規(guī)定管理主體應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)檔案、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員并將異常經(jīng)營(yíng)或者失去聯(lián)系的企業(yè)及時(shí)報(bào)給監(jiān)管部門。

[注釋]

①各省級(jí)政府官網(wǎng)信息公開目錄[EB/OL].2016-10-21.

②上海各區(qū)級(jí)政府信息公開目錄[EB/OL].2016-10-30.

③企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)[EB/OL].http：//gsxt.saic.gov.cn/；全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.nacao.org.cn/，2016.9.

④印露，張育.簡(jiǎn)析“一址多照”企業(yè)的登記管理[J].工商行政管理，2011（15）.