對基因科技立法的思考

陶丹丹+剡一婷

摘要：基因科技發展至今已取得了重大的成果，促進了農業、醫學業等多領域的發展。如廣泛應用于轉基因動植物、轉基因食品、克隆技術等，給人們的生活帶去很多的便利。然而，從古至今，科技發展總是一把雙刃劍，基因科技的發展也不例外。其中最突出的就是倫理問題。因此，筆者認為，理性地認識基因科技與倫理原則的關系是現階段立法規制的重要任務。面對一系列應運而生的法律問題，建立一部專門的基因技術法是十分必要的。

關鍵詞：基因科技；現狀反思；法律規制

中圖分類號：D913文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0131-01

一、我國基因科技立法發展

到目前為止，中國陸續頒布了《人類遺傳資源管理暫行條例》、《人類輔助生殖技術管理辦法》、《農業轉基因安全管理條例》及配套的《農業轉基因生物標識管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》等。雖然法律條文眾多，但仍存在著很多漏洞。比如，《專利法》中不給予動植物新品種以專利權授予。即那些致力于通過基因研究而在動植物新品種方面有造詣的科學家的智力成果就無法獲得立法上的保護。深究這一問題，科學領域的研究是廣博的，任何領域的科學家都要對每一技術問題的探究付出時間精力等高昂的代價，我們必須予以他們的研究以平等的尊重。若不給予動植物新品種以專利法上的保護，科學家們的研發動力從何而來？由此，筆者認為，引發的一系列問題與漏洞要有以下幾個原因：

（一）在知識產權保護制度中有關基因科技的立法的滯后性。誠然，我國本身在科技方面的發展就比較緩慢，尤其在基因科技方面更沒有什么建樹了。因為技術相對落后，所以對于基因方面的立法保護也就缺少些前瞻性、科學性的想法。

（二）我國支持科研的資金來源渠道單一。科研得以進行的最重要的保障就是資金。我國歷來的資金保障基本都來源于國家而非個人或民間組織，所以不可否認的是政府會時不時地采取強制力來監督、干預資金的使用。從而無法讓科學家在一個相對寬松的環境中進行科研。很多行政審批手續的冗雜導致效率低下，讓科研人員無法心無旁騖地進行研發，從而必將會限制科技研究的發展空間并帶去立法上較多的不完善。

（三）中國人素來對待科技的規避風險的保守思想。基因科技的研究向來就是一項高投入、高風險的項目。中國人的思想一向保守求穩，在科技領域的發展也不例外。這不禁讓人聯想到1998年的那次國際遺傳學大會。那次會議在我國北京召開，出席會議的許多外國學者竟然因對中國科研者的保守思想不滿而拒絕出席。其中一些人聲稱，若中國再這么一意孤行，不改變心態，他們將會與中國終止合作。雖然外方對我方有如此不滿，但我方仍不加反思。由此，對中國的立法造成很大的阻礙。

二、外國的基因科技立法

以美國為首的發達國家在基因科技方面較之發展中國家而言處于領先地位。早期，發展中國家對基因保護意識尚不健全，發達國家利用其優勢地位紛紛搶注專利。將從發展中國家獲得的資源占為己有，并通過不當的方式來申請品種權和專利權。這種不正當的方式就是后來被發展中國家和非政府組織稱為“生物偷盜”。“偷盜”行為極大地摧殘了基因倫理的理念，給發展中國家的基因資源造成極大的破壞。

（一）案例：美國對Nuna大豆的偷盜事件。2000年，一家美國公司聲稱研制出一種大豆并取得了與之相關的此項專利。據了解這一大豆實質與安第斯地區多國的33種大豆有關聯，即烘烤大豆。它的優點就在于節省燃料，因此對缺少燃料的地區的發展有重大影響。

RAFI曾報道說，在2001年2月，六個Nuna大豆的安第斯地區的法官組成了一個特別法庭，對上述美國偷盜他們傳統作物而申請專利的行為進行了強烈譴責，并要求國際熱帶農業中心能按聯合國的“信任協議”積極履行其職責。讓安第斯地區的本土農民所生產的傳統大豆作物保持在公共領域。

RAFI由此還報道了許多科學家對此類事件的觀點。他們認為以這種不當方式取得的專利會對農作物的改良造成阻礙，更是對安第斯本土農民勞作成果的無理損害。因為這類大豆至少包括了33種安第斯地區傳統培育的品種，且除此之外的多國農民所種植的大豆品種都由安第斯地區的農民團體自由供應。這一“生物偷盜”案已被許多非政府組織作為本土知識進行知識產權保護的試驗性案例。

由此可見，“生物偷盜”的出現引發發達國家與發展中國家中國家之間的許多利益之爭。現如今，國際上更多的知識產權方面的制度更偏向于西方工業化國家而忽視了許多身處發展中國家的農民與土著人的權益。這些發展中國家雖然基因資源豐富，但一直沒能及時找到對基因資源獲取利用方法和保護措施，因而使生物偷盜事件屢次發生，造成很多基因資源的流失。

（二）筆者認為，一方面西方強國雖然一直采取霸道占有的態度掠奪發展中國家的基因資源，同時另一方面也顯示了發達國家此前對基因科技的發展就表現出了極強的前瞻性。以奧地利為例，它最有代表性的立法是《基因科技法》。這部特別法對基因治療做出了完整性的規定。首先，其內容與其他國家的立法內容截然不同。它容納了基因治療及所有涉及基因改良生物等多個領域。其次，最重要的是此立法充分體現了民意為本。通過制定一系列規則充分保障了公眾參與，維護了人性尊嚴，體現了自然生態的倫理原則。奧地利對基因治療一直采用的是許可制，它設有基因科技委員會及之下又設有科學會議、聯邦衛生及消費者方面保護等多個部門組織。并且這些部門組織的組成、決議方式、職責都規定在了《基因科技法》中。其中，筆者認為，科技委員會的設立最能體現其前瞻性的視野。它集合了工業團體、神學、醫學、環保等多個領域的各方人士，順應了時代要求，充分體現了民意為重的發展潮流。

三、我國對基因科技立法的完善

基因科技領域的立法缺陷已經給我國的基因科技方面的發展帶去了巨大的沖擊。因此，現階段只有建立更完備的立法規范，才能規避風險和保障基因科技的發展。筆者認為，在制定此方面的立法應當做到兼顧社會與經濟的效益性、前瞻性、科學性原則。

（一）社會與經濟效益性

就社會效益而言，對有關基因科技立法上必須首先建立對基因科技研發方面的嚴格的準入機制。現如今，之所以大多數公司與個人愿意投入大量資金進行基因科技的研發，就是因為他們深知一旦研究成功，其中的暴利顯而易見。因此，很多人往往會因利益的驅使而濫用基因，破壞善良風俗，敗壞社會倫理。筆者認為，必須從源頭上把好關。對于那些明顯危害人類健康，破壞社會安定的基因科技就應當扼殺在搖籃里。而對于有些利弊兼具的，就要求我們趨利避害，嚴格完善責任追究制度。只有將責任落到實處，才會真正防止損害后果的發生。其次，協調基因科技與人權道德在發展過程中的關系。一方面，我們要積極鼓勵基因技術的發展；另一方面，不可模糊其潛在的危害。例如，現在炙手可熱的克隆技術。在醫學界，如果將它用于制造器官來應對疾病的治療將受益頗多；若無限制地復制人類活體，毋庸置疑，難以解決的人權問題將會是一個滅頂之災。

在社會效益方面，筆者主張立法上應允許政府適當干預。我們都知道基因研發是一個高投入、高風險、高產出的領域，一旦研發成功，將會給社會造成巨大影響。因其背后隱藏的巨額利潤是不可估量的。所以只有在基因及基因技術的轉讓方面加入政府的有形之手，才能有效避免安全與利益的失衡。企業家們通過利用基因技術給自己創造了收益的同時也維護了公共利益。

（二）前瞻性

前瞻性即超前的預見性。它要求立法上不僅要遵循中國的現實國情，也要帶有適當的預測性條文。以防止未來風險出現時措手不及而難以應對的情況發生。基因技術的發展應是順應科學的發展潮流而不斷變化的，此不確定性中不可避免地夾雜著許多潛在的負面效應。筆者認為，前瞻性應體現在對基因科技的保護及有關倫理道德方面，并兼顧對基因科技本身的保護和對外部的社會道德的規范。做到了這兩點，有助于鼓勵基因科技不斷向前發展的同時也協調了利益與安全之間的關系。

（三）科學性

所謂科學立法，即要求我們滿足三個要求：1、尊重客觀實際。根據社會經濟、政治文化的發展能夠正確表現客觀規律。2、對待外國文化和歷史經驗做到取其精華，去其糟粕。3、反映正確的價值觀，組建適當的組織結構，踐行規范的行為模式。縱觀歷史的發展，堅持立法的科學性是我們立法工作的根本要求。因此，對基因科技立法而言，它必須要首先反映人類基因發展的規律。并且一旦此規律紊亂時，此立法能夠在生命科學與人類社會之間起到很好的調整作用。其次，在科學把握其發展的前提下，準確預測到基因科技的發展前景。因為基因科技的研究非同小可，它關乎著人類的健康與發展。若違背科學規律，必然會造成人類生命健康的直接損害。所以，綜上所述，提高基因科技立法的法律規范水平，嚴格執法程序，強化執法力度乃是當務之急。

[參考文獻]

[1]張來武.基因資源知識產權理論[M].北京：科學出版社，2009.9.

[2]沈秀芹.論我國人體基因科技規制法律體系的構建[J].東岳論叢，2012，2（2）.

[3]邱格屏.基因科技管制：目的、原則與模式[J].社會科學家，2009.8.

[4]牛樂.基因科技發展的人權影響[J].太原大學學報，2010.3.

[5]王岳.基因科技的法律問題研究（2）[J].法律與醫學雜志，2002（2）.

[6]田野.人體基因檢測衍生的法律問題：梳理與展望[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2014，11（6）.