對基因科技立法的思考

陶丹丹+剡一婷

摘要：基因科技發(fā)展至今已取得了重大的成果，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)業(yè)等多領(lǐng)域的發(fā)展。如廣泛應(yīng)用于轉(zhuǎn)基因動植物、轉(zhuǎn)基因食品、克隆技術(shù)等，給人們的生活帶去很多的便利。然而，從古至今，科技發(fā)展總是一把雙刃劍，基因科技的發(fā)展也不例外。其中最突出的就是倫理問題。因此，筆者認(rèn)為，理性地認(rèn)識基因科技與倫理原則的關(guān)系是現(xiàn)階段立法規(guī)制的重要任務(wù)。面對一系列應(yīng)運(yùn)而生的法律問題，建立一部專門的基因技術(shù)法是十分必要的。

關(guān)鍵詞：基因科技；現(xiàn)狀反思；法律規(guī)制

中圖分類號：D913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0131-01

一、我國基因科技立法發(fā)展

到目前為止，中國陸續(xù)頒布了《人類遺傳資源管理暫行條例》、《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例》及配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》等。雖然法律條文眾多，但仍存在著很多漏洞。比如，《專利法》中不給予動植物新品種以專利權(quán)授予。即那些致力于通過基因研究而在動植物新品種方面有造詣的科學(xué)家的智力成果就無法獲得立法上的保護(hù)。深究這一問題，科學(xué)領(lǐng)域的研究是廣博的，任何領(lǐng)域的科學(xué)家都要對每一技術(shù)問題的探究付出時(shí)間精力等高昂的代價(jià)，我們必須予以他們的研究以平等的尊重。若不給予動植物新品種以專利法上的保護(hù)，科學(xué)家們的研發(fā)動力從何而來？由此，筆者認(rèn)為，引發(fā)的一系列問題與漏洞要有以下幾個(gè)原因：

（一）在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中有關(guān)基因科技的立法的滯后性。誠然，我國本身在科技方面的發(fā)展就比較緩慢，尤其在基因科技方面更沒有什么建樹了。因?yàn)榧夹g(shù)相對落后，所以對于基因方面的立法保護(hù)也就缺少些前瞻性、科學(xué)性的想法。

（二）我國支持科研的資金來源渠道單一。科研得以進(jìn)行的最重要的保障就是資金。我國歷來的資金保障基本都來源于國家而非個(gè)人或民間組織，所以不可否認(rèn)的是政府會時(shí)不時(shí)地采取強(qiáng)制力來監(jiān)督、干預(yù)資金的使用。從而無法讓科學(xué)家在一個(gè)相對寬松的環(huán)境中進(jìn)行科研。很多行政審批手續(xù)的冗雜導(dǎo)致效率低下，讓科研人員無法心無旁騖地進(jìn)行研發(fā)，從而必將會限制科技研究的發(fā)展空間并帶去立法上較多的不完善。

（三）中國人素來對待科技的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的保守思想。基因科技的研究向來就是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。中國人的思想一向保守求穩(wěn)，在科技領(lǐng)域的發(fā)展也不例外。這不禁讓人聯(lián)想到1998年的那次國際遺傳學(xué)大會。那次會議在我國北京召開，出席會議的許多外國學(xué)者竟然因?qū)χ袊蒲姓叩谋Ｊ厮枷氩粷M而拒絕出席。其中一些人聲稱，若中國再這么一意孤行，不改變心態(tài)，他們將會與中國終止合作。雖然外方對我方有如此不滿，但我方仍不加反思。由此，對中國的立法造成很大的阻礙。

二、外國的基因科技立法

以美國為首的發(fā)達(dá)國家在基因科技方面較之發(fā)展中國家而言處于領(lǐng)先地位。早期，發(fā)展中國家對基因保護(hù)意識尚不健全，發(fā)達(dá)國家利用其優(yōu)勢地位紛紛搶注專利。將從發(fā)展中國家獲得的資源占為己有，并通過不當(dāng)?shù)姆绞絹砩暾埰贩N權(quán)和專利權(quán)。這種不正當(dāng)?shù)姆绞骄褪呛髞肀话l(fā)展中國家和非政府組織稱為“生物偷盜”。“偷盜”行為極大地摧殘了基因倫理的理念，給發(fā)展中國家的基因資源造成極大的破壞。

（一）案例：美國對Nuna大豆的偷盜事件。2000年，一家美國公司聲稱研制出一種大豆并取得了與之相關(guān)的此項(xiàng)專利。據(jù)了解這一大豆實(shí)質(zhì)與安第斯地區(qū)多國的33種大豆有關(guān)聯(lián)，即烘烤大豆。它的優(yōu)點(diǎn)就在于節(jié)省燃料，因此對缺少燃料的地區(qū)的發(fā)展有重大影響。

RAFI曾報(bào)道說，在2001年2月，六個(gè)Nuna大豆的安第斯地區(qū)的法官組成了一個(gè)特別法庭，對上述美國偷盜他們傳統(tǒng)作物而申請專利的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，并要求國際熱帶農(nóng)業(yè)中心能按聯(lián)合國的“信任協(xié)議”積極履行其職責(zé)。讓安第斯地區(qū)的本土農(nóng)民所生產(chǎn)的傳統(tǒng)大豆作物保持在公共領(lǐng)域。

RAFI由此還報(bào)道了許多科學(xué)家對此類事件的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為以這種不當(dāng)方式取得的專利會對農(nóng)作物的改良造成阻礙，更是對安第斯本土農(nóng)民勞作成果的無理損害。因?yàn)檫@類大豆至少包括了33種安第斯地區(qū)傳統(tǒng)培育的品種，且除此之外的多國農(nóng)民所種植的大豆品種都由安第斯地區(qū)的農(nóng)民團(tuán)體自由供應(yīng)。這一“生物偷盜”案已被許多非政府組織作為本土知識進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的試驗(yàn)性案例。

由此可見，“生物偷盜”的出現(xiàn)引發(fā)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家中國家之間的許多利益之爭。現(xiàn)如今，國際上更多的知識產(chǎn)權(quán)方面的制度更偏向于西方工業(yè)化國家而忽視了許多身處發(fā)展中國家的農(nóng)民與土著人的權(quán)益。這些發(fā)展中國家雖然基因資源豐富，但一直沒能及時(shí)找到對基因資源獲取利用方法和保護(hù)措施，因而使生物偷盜事件屢次發(fā)生，造成很多基因資源的流失。

（二）筆者認(rèn)為，一方面西方強(qiáng)國雖然一直采取霸道占有的態(tài)度掠奪發(fā)展中國家的基因資源，同時(shí)另一方面也顯示了發(fā)達(dá)國家此前對基因科技的發(fā)展就表現(xiàn)出了極強(qiáng)的前瞻性。以奧地利為例，它最有代表性的立法是《基因科技法》。這部特別法對基因治療做出了完整性的規(guī)定。首先，其內(nèi)容與其他國家的立法內(nèi)容截然不同。它容納了基因治療及所有涉及基因改良生物等多個(gè)領(lǐng)域。其次，最重要的是此立法充分體現(xiàn)了民意為本。通過制定一系列規(guī)則充分保障了公眾參與，維護(hù)了人性尊嚴(yán)，體現(xiàn)了自然生態(tài)的倫理原則。奧地利對基因治療一直采用的是許可制，它設(shè)有基因科技委員會及之下又設(shè)有科學(xué)會議、聯(lián)邦衛(wèi)生及消費(fèi)者方面保護(hù)等多個(gè)部門組織。并且這些部門組織的組成、決議方式、職責(zé)都規(guī)定在了《基因科技法》中。其中，筆者認(rèn)為，科技委員會的設(shè)立最能體現(xiàn)其前瞻性的視野。它集合了工業(yè)團(tuán)體、神學(xué)、醫(yī)學(xué)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的各方人士，順應(yīng)了時(shí)代要求，充分體現(xiàn)了民意為重的發(fā)展潮流。

三、我國對基因科技立法的完善

基因科技領(lǐng)域的立法缺陷已經(jīng)給我國的基因科技方面的發(fā)展帶去了巨大的沖擊。因此，現(xiàn)階段只有建立更完備的立法規(guī)范，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和保障基因科技的發(fā)展。筆者認(rèn)為，在制定此方面的立法應(yīng)當(dāng)做到兼顧社會與經(jīng)濟(jì)的效益性、前瞻性、科學(xué)性原則。

（一）社會與經(jīng)濟(jì)效益性

就社會效益而言，對有關(guān)基因科技立法上必須首先建立對基因科技研發(fā)方面的嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。現(xiàn)如今，之所以大多數(shù)公司與個(gè)人愿意投入大量資金進(jìn)行基因科技的研發(fā)，就是因?yàn)樗麄兩钪坏┭芯砍晒Γ渲械谋├@而易見。因此，很多人往往會因利益的驅(qū)使而濫用基因，破壞善良風(fēng)俗，敗壞社會倫理。筆者認(rèn)為，必須從源頭上把好關(guān)。對于那些明顯危害人類健康，破壞社會安定的基因科技就應(yīng)當(dāng)扼殺在搖籃里。而對于有些利弊兼具的，就要求我們趨利避害，嚴(yán)格完善責(zé)任追究制度。只有將責(zé)任落到實(shí)處，才會真正防止損害后果的發(fā)生。其次，協(xié)調(diào)基因科技與人權(quán)道德在發(fā)展過程中的關(guān)系。一方面，我們要積極鼓勵基因技術(shù)的發(fā)展；另一方面，不可模糊其潛在的危害。例如，現(xiàn)在炙手可熱的克隆技術(shù)。在醫(yī)學(xué)界，如果將它用于制造器官來應(yīng)對疾病的治療將受益頗多；若無限制地復(fù)制人類活體，毋庸置疑，難以解決的人權(quán)問題將會是一個(gè)滅頂之災(zāi)。

在社會效益方面，筆者主張立法上應(yīng)允許政府適當(dāng)干預(yù)。我們都知道基因研發(fā)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的領(lǐng)域，一旦研發(fā)成功，將會給社會造成巨大影響。因其背后隱藏的巨額利潤是不可估量的。所以只有在基因及基因技術(shù)的轉(zhuǎn)讓方面加入政府的有形之手，才能有效避免安全與利益的失衡。企業(yè)家們通過利用基因技術(shù)給自己創(chuàng)造了收益的同時(shí)也維護(hù)了公共利益。

（二）前瞻性

前瞻性即超前的預(yù)見性。它要求立法上不僅要遵循中國的現(xiàn)實(shí)國情，也要帶有適當(dāng)?shù)念A(yù)測性條文。以防止未來風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)措手不及而難以應(yīng)對的情況發(fā)生。基因技術(shù)的發(fā)展應(yīng)是順應(yīng)科學(xué)的發(fā)展潮流而不斷變化的，此不確定性中不可避免地夾雜著許多潛在的負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為，前瞻性應(yīng)體現(xiàn)在對基因科技的保護(hù)及有關(guān)倫理道德方面，并兼顧對基因科技本身的保護(hù)和對外部的社會道德的規(guī)范。做到了這兩點(diǎn)，有助于鼓勵基因科技不斷向前發(fā)展的同時(shí)也協(xié)調(diào)了利益與安全之間的關(guān)系。

（三）科學(xué)性

所謂科學(xué)立法，即要求我們滿足三個(gè)要求：1、尊重客觀實(shí)際。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、政治文化的發(fā)展能夠正確表現(xiàn)客觀規(guī)律。2、對待外國文化和歷史經(jīng)驗(yàn)做到取其精華，去其糟粕。3、反映正確的價(jià)值觀，組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，踐行規(guī)范的行為模式。縱觀歷史的發(fā)展，堅(jiān)持立法的科學(xué)性是我們立法工作的根本要求。因此，對基因科技立法而言，它必須要首先反映人類基因發(fā)展的規(guī)律。并且一旦此規(guī)律紊亂時(shí)，此立法能夠在生命科學(xué)與人類社會之間起到很好的調(diào)整作用。其次，在科學(xué)把握其發(fā)展的前提下，準(zhǔn)確預(yù)測到基因科技的發(fā)展前景。因?yàn)榛蚩萍嫉难芯糠峭】桑P(guān)乎著人類的健康與發(fā)展。若違背科學(xué)規(guī)律，必然會造成人類生命健康的直接損害。所以，綜上所述，提高基因科技立法的法律規(guī)范水平，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法力度乃是當(dāng)務(wù)之急。

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