淺析TPP對中國的影響及有關法律問題的思考

楊小雁

摘要：隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易格局的變化，一個新的貿(mào)易協(xié)定TPP順應而生，TPP不但對中國政治經(jīng)濟有很大的影響，而且對中國法治建設也具有深遠意義。與TPP規(guī)則中的知識產(chǎn)權，國企競爭規(guī)則，環(huán)境保護和勞工權益等內(nèi)容相比較，中國國內(nèi)相關法律還存在著差距，如何適應新的國際局勢，如何建立即符合本國國情又能順應經(jīng)濟全球化潮流的法律體系任重而道遠。

關鍵詞：TPP；中國；法律問題；對策

中圖分類號：F744；F752文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0141-02

一、TPP產(chǎn)生的背景及發(fā)展趨勢

（一）TPP的源起和內(nèi)容

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）即跨太平洋伙伴關系協(xié)議，剛開始由智利、新西蘭和新加坡三國為了實現(xiàn)貿(mào)易經(jīng)濟互惠而發(fā)起的多邊貿(mào)易協(xié)定。稱為“太平洋三國更緊密經(jīng)濟伙伴協(xié)定”即P3，2012年10月該協(xié)議談判正式啟動。2005年文萊加入并成為談判方，此時更名為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”即P4。2009年，作為世界上的唯一超級大國美國宣布加入TPP并迅速占領主導地位，隨后有一批國家相繼宣布加入TPP談判。截止2015年12月，共有美國等12個國家加入TPP。TPP除了前言和補充文件共有20個條目，主要包括貨物貿(mào)易市場準入；原產(chǎn)地規(guī)則；投資；貿(mào)易的技術壁壘；政府采購；投資；跨境服務的服務貿(mào)易；知識產(chǎn)權；爭議解決；動植物衛(wèi)生檢疫措施；勞工權益保護；競爭政策；環(huán)境保護；國有企業(yè)“競爭中立”等方面的條款。

（二）TPP的特征及發(fā)展趨勢

內(nèi)容全面和高水準成了TPP最大的亮點，由發(fā)達國家主導并代表其利益而產(chǎn)生的TPP，不管是從規(guī)則的設立還是內(nèi)容來看，所涉及面之廣史無前例，從目前加入的12個國家來看，大多數(shù)都是發(fā)達國家，這就使得發(fā)展中國家加入的條件更高，TPP在勞工、環(huán)境標準、規(guī)則法律約束力及知識產(chǎn)權保護等方面的要求都要比目前其他國際貿(mào)易規(guī)則高；與時俱進是TPP的另一大特點，與世貿(mào)組織相比較而言，其加入了環(huán)境保護、食品安全等內(nèi)容，TPP成員國少，貿(mào)易容易達成，爭端更容易解決，更能適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。隨著全球區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展，舊有的貿(mào)易規(guī)則弊端不斷突顯，難以適應新的經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，多哈談判的失敗就是一個典型的例子，使得各國更加警覺，更加注重保護本國利益。世界各國急需一個嶄新的、健全的、更加嚴格的協(xié)議來解決貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，TPP應運而生，作為FTA（Free Trade Agreement）即自由貿(mào)易協(xié)定的一種，未來發(fā)展前景可觀。

二、TPP對中國的影響

（一）政治經(jīng)濟方面的影響

從政治經(jīng)濟方面來講，如果中國不能加入TPP，則中國在亞太地區(qū)的市場將會受到影響，因為TPP成員國之間最終要實現(xiàn)零關稅，這就無疑對會對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，美國等發(fā)達國家利用自身的強項制定經(jīng)濟貿(mào)易新規(guī)則——美式FTA[1]。貿(mào)易規(guī)則格局的變化勢必導致政治格局的變化，從TPP規(guī)則來看，知識產(chǎn)權，勞工權益，環(huán)境保護，國企競爭規(guī)則等有關規(guī)定與中國目前國內(nèi)相關制度不融合，這無疑限制了中國加入TPP的條件。如此一來，在經(jīng)濟上以美國為首的TPP成員國將會占據(jù)亞太地區(qū)主要市場，消弱非成員國的經(jīng)濟增長。一些小國家會為了換取美國政治上的支持而跟隨美國加入TPP，形成以美國主導的亞太地區(qū)政治經(jīng)濟格局。

（二）法律方面的影響

1.知識產(chǎn)權方面

TPP有關知識產(chǎn)權內(nèi)容與我國知識產(chǎn)權法相比較存在著較大差異，TPP草案中規(guī)定商標圖樣包括可識別的氣味，這與美國法律一致，因為美國是世界上承認氣味商標的國家。依據(jù)我國《商標法》第八條規(guī)定：氣味作為商標注冊是不受支持的。TPP還規(guī)定在商標的轉(zhuǎn)讓時無需到商標管理局備案，而我國《商標法》第43條第3款明文規(guī)定商標轉(zhuǎn)讓時需向商標管理局備案及公告之后才受法律保護。著作權方面，TPP草案當中關于作品、表演或唱片保護期為：以自然人生命為計算標準的，不少于作者終生加死后70年[2]。我國《著作權法》第二十一條規(guī)定為50年。TPP草案還規(guī)定了成員國須對人或者動物的治療和外科手術方法給予專利保護。我國《專利法》第二十五條第三款規(guī)定：對疾病的診斷和治療方法不授予專利。

2.國企競爭規(guī)則方面

TPP規(guī)定了國有企業(yè)“競爭中立”的原則，是指取消國有企業(yè)政府補貼和優(yōu)惠政策，使之與其他非公有制企業(yè)公平競爭。因為從中國進入全球500強企業(yè)來看，基本上全都是國企，中國企業(yè)在世界上的經(jīng)濟地位日益顯著，《中華人民共和國憲法》第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展[3]。”國企掌握著國家經(jīng)濟命脈。國企的發(fā)展成為西方發(fā)達國家的強有力對手，他們擔心這樣的發(fā)展趨勢會對其經(jīng)濟產(chǎn)生影響。美國在TPP提案中提到，國企在采購與出售商品和服務時以商業(yè)方式進行，在重大國家項目上不能歧視他國企業(yè)，如果成員國企業(yè)認為存在不公平待遇可申請仲裁[4]。

3.環(huán)境保護方面

發(fā)達國家的生產(chǎn)技術先進，環(huán)境保護體制完善，所以在TPP規(guī)則制定時設立了高標準的環(huán)境保護制度，利用自身優(yōu)勢來設置“綠色貿(mào)易壁壘”，這樣可以輕松的將發(fā)展中國家的貨物以環(huán)境不達標為由擋在門外。與國際水平相比，我國環(huán)境保護制度還有待跟進，尤其是公眾參與程度不高。

4.勞工權益保護方面

TPP締約方都是ILO（國際勞工組織）的成員，承諾國際勞工權益保護，組織和參與工會自由，祛除強迫勞動，祛除童工等問題有詳細的規(guī)定。經(jīng)濟全球化的過程勢必促進中國勞資關系的重構，對中國勞工權益保障提出更高要求。[5]尤其最近幾年隨著中國高鐵走向世界，大量勞工出國，如何保障他們在異國他鄉(xiāng)的權益，目前國內(nèi)還沒有專門針對國際勞務輸出的法律。還有在非公有制企業(yè)中工會組建率低是目前普遍存在的問題，只有最大限度的將工人組建到工會當中，調(diào)動他們的積極性，才能保障他們的合法權益，才能維護社會的穩(wěn)定。

三、中國的應對策略

（一）政治經(jīng)濟方面

1.積極推進雙邊自由貿(mào)易協(xié)定關系的發(fā)展

目前，中國已與2/3的亞太國家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，在此基礎上要更進一步發(fā)展雙邊貿(mào)易關系，利用外交和經(jīng)濟政策的調(diào)整，以應對TPP對我國經(jīng)濟的影響。中國應利用自己第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國的有利優(yōu)勢盡快加入TPP談判，如果談判進展順利，要爭取規(guī)則制定的主動權，避免像當年加入WTO那樣被迫做出大量不利的承諾。

2.充分發(fā)揮亞投行的作用

亞投行即亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），于2014年10月24日正式成立。亞投行是由中國提倡并籌建的，目前一共有31個國家宣布加入亞投行。旨在方便亞太國家基礎設施建設投融資，幫助亞洲發(fā)展中國家在基礎設施投資領域的發(fā)展，為亞洲國家的互利雙贏合作發(fā)展提供硬件設施，為中國具有競爭力的基礎設施制造產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場，中國高鐵走向世界就是一個例子。亞投行的順利建立，提升了中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟影響力，從而強化了我國在亞太地區(qū)制定規(guī)則的主動權。

（二）法律方面的對策

1.健全國內(nèi)法律體系

加強立法，制定出臺即立足本國國情又順應時代發(fā)展的法律，轉(zhuǎn)變立法理念，彌補欠缺，出臺新法，形成完善的法律體系，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供保障。關注TPP已經(jīng)公布的條款，分析研究，對中國在立法方面還未涉及的領域加緊立法，對已有的但與國際水平相比較有差距的法律不斷完善。近幾年，中國企業(yè)不斷走向世界，勞工出國人數(shù)飛速增長，對出國勞工利益保護迫在眉睫。我國應借鑒國外勞工權益保護制度，將海外勞工納入勞動立法保護范圍，及時出臺海外勞工權益保護專門法律法規(guī)[6]，以順應時代發(fā)展潮流。

如環(huán)境保護方面，提高環(huán)境質(zhì)量與保護標準，建立一套先進的環(huán)境標準體系，并以立法的方式確立，另外確保生產(chǎn)銷售的商品一律要符合環(huán)境標準制度，與國際水平一致。立法保障公民參與制度，公眾參與制度可以說代表著一個國家發(fā)展觀和執(zhí)政觀的進步，也彰顯一個國家法制建設的成熟，我國目前存在公眾參與度低的現(xiàn)象，公眾在環(huán)境保護方面的力量未能得到充分發(fā)揮，應不斷提高并以法律的方式確立公眾參與權，調(diào)動人民群眾的環(huán)保積極性。

2.建設涉外法律人才隊伍

要密切關注國際局勢變化，就需要培養(yǎng)精通國內(nèi)法又精通TPP協(xié)議及國際法，國際慣例的人才隊伍。法律人才隊伍建設也是推進對外開放各項事業(yè)的重要保障，對建立社會主義法治國家和與國際接軌都有著非常重大的作用。從我國目前法律人才狀況來看，急需建立滿足國際事務需要的涉外法律人才隊伍，形成涉外法律人才培養(yǎng)機制，使得更多的法律人更加專業(yè)的處理涉外事務，為社會主義法治國家貢獻自己的力量。

3.深化國企改革

TPP將會是對中國國有企業(yè)改革的一次重大推動，TPP規(guī)則給予成員國國有企業(yè)一定的過渡期，我國幾乎所有的國企都是經(jīng)歷過改革洗禮的公司形式，我國共有約14.5萬國企?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干問題的決定》及時出臺，強調(diào)允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，使國企更加市場化，不斷增加活力。其實，TPP中有關國企的條款與中國深化改革的方向是一致的。

四、結(jié)語

中國目前尚未加入TPP，但已與TPP成員國中的很多國家簽有自貿(mào)協(xié)定，隨著這些國家加入TPP談判的完成，其國內(nèi)法勢必調(diào)整以適應TPP規(guī)則，此時，一定會影響到與中國的貿(mào)易關系。更何況目前還未加入但與中國有雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家將來有可能加入TPP，所以，無論中國是否加入TPP，它都會對中國產(chǎn)生深遠影響。與其被動接受，不如主動出擊，從加強國內(nèi)改革，完善立法，建立國際領先水平的法律體系和通過外交途徑等多方面入手。對TPP即樂見其成，又全方位的積極準備以迎接其挑戰(zhàn)。

[參考文獻]

[1]陸建人.美國加入TPP 的動因分析[J].國際貿(mào)易問題，2011（1）.

[2]<中華人民共和國商標法>第八條.

[3]劉彬.知識產(chǎn)權法律問題跟蹤及中國的應對之策[J].荊楚理工學院學報，2015，06（3）.

[4]<中華人民共和國憲法>第七條.

[5]顧敏康，孟琪.TPP國企條款對我國國企的影響及對策[J].中國政法大學學報，2004（6）.

[6]侯楊.全球化背景下的勞工權益保障問題探究[D].吉林大學，2007.