基層政府主導農村法治發展的路徑思考

趙俊

摘要：利用法律手段和方式促進農村經濟的迅速發展以及農民生活質量的全面提高，是目前基層政府在實際工作開展的過程中所面臨的主要問題。基層政府在引導農村經濟發展的過程中必須積極的進行政府機構的改革、職能的轉變，建立健全并完善相關的法律法規，為農村治理工作強有力的法律幫助。本文主要是就目前基層政府農村質量工作過程中出現的問題進行了探討和研究，并提出了一些相關的策略，以供參考。

關鍵詞：基層政府；農村法治；路徑探討

中圖分類號：D422.6；D921.8文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0161-02

一、引言

促進和維護農村社會秩序的穩定、農村經濟的發展以及農民生活質量的提高是目前我國寧城發至發展的重要內容，而這也是基層政府部門在推進農村社會法治化治理過程中必須予以重視的問題。

二、基層政府在農村法治發展中地位探討

（一）基層政府為農村法治發展創造條件

只有獲得村民的認同和贊許才能確保農村治理法治化目標的實現。在鄉村社會管理的過程中不能只是依靠立法機關、軍事機關等部門，而是要以基層政府作為基礎。復雜性較強是鄉鎮政府日常行政管理事務最大的特點，作為立法機構也不可能利用相關法律法規對所有的行為進行，這就需要鄉鎮政府在開展工作的過程中，即便是沒有詳細的法律規則作為依據，也必須根據相關的事實和行政原則，以相關的法律法規為基礎，做出不超越職權范圍的行為。這種行政自由裁量權的方法賦予了鄉鎮政府可以根據實際發生的情況解決相關的問題，不僅促進了政府行政效率的提高，對于農村地區正常秩序的維護也有積極的作用。但是由于行政自由裁量權缺乏有效的監督機制，因此經常出現權利濫用的現象。假如鄉鎮政府部門能夠嚴格的按照相關的法律法規執行的話，那么就可以順利的實現農村法治化治理的目的。反之，就會出現以權謀私，侵害他人利益的現象，與農村法治化治理產生路線上的誤差。此外，就目前農村法治發展的現實情況來說，鄉鎮干部嚴格的按照法律法規處理事務，農民的切身利益得到了充分的保護，也促進了農村法治化治理工作的順利實施和開展。

（二）基層政府為農村法治中出現的矛盾加以協調

由于基層政治生態的復雜性較為突出，因此任何一個時代的基層政權首要的職責就是維穩。鄉鎮政府的職能定位在改革之前并沒有進行相應的明確，作為鄉鎮領導通常是經濟發展與維護社會穩定兩方面工作共同入手。但是大多數繼承政府在經濟總量增長方面投入的精力較大，而沒有給予經濟治理的提升以及經濟結構改進充分的重視，最終導致了鄉村貧富差距的不斷擴大。目前，隨著城鎮化發展進入了高速推進的階段，也涌現出了性質各不相同的利益訴求，而這些利益訴求不僅引發了各種矛盾的出現，同時也對農村法治化治理工作的開展造成了嚴重的影響。這些都說明了基層政府以往的行政手段和解決問題的方式已經無法適應社會發展的新需要，迫切的需要現代治理機制的引入和實施。基層政府運用法治思維模式與方式解決相關的問題和糾紛也取得了非常顯著的成效。

（三）基層政府在農村法治發展中處于領導核心地位

鄉村治理目前所呈現出的主要的特點就是，農民民主法治意識的不斷增強，而這些特點主要體現在以下幾方面：首先，農民自身的民主自治意識得到了進一步的加強。進入新世紀以來，隨著農業稅的全面取消，不僅減輕了農民的負擔，同時也轉變了傳統社會那種自給自足、與世無爭的小農意識和思想，取而代之的是村民民主自治實踐的迅速發展。農民已經不再只是作為社會經濟發展的配角，而是正在逐步的成為參與社會治理和發展的重要成員。其次，經過三十多年改革開放的發展，受到政策鼓勵和扶持的各種農村社會組織得到了迅速的發展和壯大，不僅數量非常龐大同時其自身實力也在不斷的增強。這些組織在維護農民利益、促進農村社會經濟發展的過程中也發揮著極為重要的作用。雖然公民社會在未來將成為農村法治治理的主體，但是由于在實際發展過程中并沒有相關的規范和制度對其進行有效的約束。所以，在推進農村法治發展的過程中積極性相對較低。而這也說明了，只有以基層政府以及國家的法律法規為后盾，才能在農村社會發展的過程中形成政治性的權威，而這也是農村法治發展順利實施的基礎。

三、基層政府主導農村法治發展的路徑探討

（一）轉變政府職能，加快推進農村基層法治

順利的從農村和農民身上獲取資源是傳統壓力性農村管理體制最初的目的，這一管理主體一般只局限于基礎政府、農民個人、村委會或者民間組織等，而且實際發揮的作用也相關有限。進入新世紀以來，國家的相關政策也開始逐步的向農村傾斜，社會經濟的發展進入了工業反哺農業、城市支持農村的階段，而政府部門的職能也由管制型向服務型逐步的轉變。正是由于處在這樣的社會背景之下，如何迅速的實現政府職能的轉變，更好的為廣大農民服務是目前基層政府部門所面臨的主要問題。積極的進行行政機構的改革，迅速的完成治理型政府的建設。我國鄉鎮改革在實施的過程中，急需解決的問題是進行政府職能定位，作為基層鄉鎮政府應該干什么事，是政府部門必須搞清楚的問題。這也是其他相關問題的進一步延伸。雖然我國在2012年就進行了鄉鎮政府機構的全面改革，為農村基層政權的建設創造了新的給予和發展空間。但是就目前的鄉鎮工作而言，大多數基層政府還只是停留在解決農村經濟發展過程中遇到的矛盾，并沒有為農村法治化改革平臺的搭建投入太多的精力。作為基層政府必須及時的理清縣鄉關系，迅速的完成鄉鎮政府職能的轉變。嚴格的按照國家的相關法律法規界定縣鄉政府職權，才能促進鄉鎮工作效率的不斷提高。在國家相關部門完場立法之后，凡是必須由上級部門承擔的職能義務，不得以任何理由轉嫁至基層政府，而基層政府只需要承擔法律規定的相關職能即可。

（二）優化農村優勢資源，推進農村法制化治理

采取積極有效的措施進行農村制度資源的全面整合，為國家法與民間法的良性互動奠定良好的基礎。經過對目前農村法治治理目標分析后發現，雖然兩種法治資源存在著機制、方式等方面的差異，但是其最終的目的是統一的，這也說明了兩者之間已經具備了整合的基礎。國家可以在農村法治發展的初期，積極的將民間法形式引入鄉村社會治理的過程中，作為民間法，則必須與國家的相關法律法規緊密的結合在一起，才能確保兩者之間迅速的實現良性互動。及時的進行現有農村組織資源的深度整合，使農村法治化治理迅速的形成整體的合力。國家公共權力機構和性質不同的農村組織是農村法治發展的主要組織資源。這里所說的國家公共權力機構則主要有縣級黨委政府及各部門、鄉（鎮）黨委政府及各站所和國家基層司法機關、機構等，而這種公共權力則是農村法治發展主要的推動力量。而組織資源，則是保證農村法治發展制度實施的基礎和保障，其主要的作用是引導農民在法治發展的過程中，承認、認可國家公共權力的主流法治理念。當前，我國農村組織主要有村黨支部、村民委員會、村民議事會、村務監督委員會、農村經濟合作組織、農村道德自律組織及農村各種理事會等。這些組織在農村法治發展的過程中，不僅是農民利益的代表人，同時也與地方基層政府之間保持著緊密的聯系，是政府、自治組織與農民之間相互聯系和溝通的紐帶。這些性質不同的組織資源在農村法治發展的過程中是相輔相成的，只有通過有效的整合才能形成整體的合力，才能發揮推進農村法治發展的積極作用。在農村法治發展的過程中最主要的人力資源就是國家干部與農村精英。國家干部是國家公共權力在農村的執行者和代表，較之一般的民眾而言，其文化水平、法律意識以及社會經驗都相對較為豐富，同時對國家的相關法律法規了解也較為深入，其在農村法治發展過程中發揮的是帶頭的作用。在工作開展的過程中，其不僅要負責普法知識的宣傳，同時也必須在處理農村事務的過程中向廣大的農民宣示法律在農村治理過程中的積極作用，使農民切身的感受到法治治理農村的價值和實際的意義。而農村精英則主要是由村干部與民間精英組成，其主要的作用是在處理農村事務的過程中發揮其帶頭示范的作用，也就是我們所說的領頭羊。這兩種人力資源在農村法治發展過程中的行為示范，是形成完整農村法治發展鏈條的關鍵，也是農村法治發展銜接和整合的基礎。只有完成兩者之間的深度整合，才能發揮出其在農村法治發展過程中的積極作用為農村法治發展注入新的活力。

（三）提升農民法制意識，全面推進全民法制觀念

加強普法宣傳力度，促進農民法律意識不斷提高。農民自身具備的法律意識是實現法治化治理的基礎，在進行農村普法宣傳的過程中必須做好以下幾方面的工作：（1）采取積極有效的宣傳和引導措施幫助農民對法律進行重新的認識，使其明白法律不只具有懲罰的功能，同時也具有保障權利的功能，促使農民內心法律意識發生根本性的轉變；（2）引導農民深入了解法律法規的規則，使其明白只有掌握充分的證據，才能順利的打贏官司；（3）向廣大的農民宣傳法律的程序以及訴訟的過程；（4）促使農民逐步的養成良好的法律習慣和法律信仰。村干部是目前基層政府法治發展過程中最關鍵的主體，在日常工作過程中，必須起到示范帶頭的積極作用，做好國家普法宣傳的帶頭人。積極的引導農民傳統思維的法治轉型。雖然農村法治的發展一直受到傳統法律文化的制約和影響，但是不可否認的是，目前農民文化素質和農村經濟條件，還無法在農村法治建設的過程中，將傳統文化的影響全部剔除，同時如果國家法律文化作為農村發展話修改的基礎，也是無法實現農村法治的。目前，國家所采取的送法下鄉的宣傳方式并不能使農民完全接受和人體國家所倡導的法治建設，而這也說明了農村于國家相關的法律法規還無法迅速的滲透至農村建設中，幾乎所有的村民還是沿用傳統的思維方式解決所遇到的矛盾。因此國家在進行農村法治宣傳時必須采用農民易于接受的形式，并將其與農村的本土文化緊密的結合在一起，使農民的思想意識在潛移默化中受到影響，才能從根本上推動農民傳統思維的法治轉型。

四、結語

隨著農村老百姓法制意識的不斷加強，農村社會也必將朝著民主法治的方向迅速的發展。在進行社會主義新農村建設的過程中，必須要樹立起長期作戰的戰略思想，才能從根本上促進農村發展建設工作的穩定發展。而且，必須采取切實可行的措施積極的鼓勵社會人士投入到社會主義新農村的建設發展中，促進社會主義新農村法治建設的迅速發展。

[參考文獻]

[1]劉佳.我國基層社會治理模式創新研究[D].東北師范大學，2015.

[2]王霞.對農村公共法律服務體系構建的幾點思考[A].山西省法學會、湖北省法學會、河南省法學會、安徽省法學會、江西省法學會、湖南省法學會.第八屆中部崛起法治論壇論文集[C].山西省法學會、湖北省法學會、河南省法學會、安徽省法學會、江西省法學會、湖南省法學會，2015.8.

[3]江璐.我國農村社會法律傳播與農村法治建設問題研究[D].江西師范大學，2015.

[4]周鐵濤.基層治理法治化與民間組織發展——基于湖南桃江縣農村的調查與思考[J].山東行政學院學報，2015，01：43-52.