淺談濕地保護管理制度的建設(shè)問題

劉蕾

摘要：作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分，濕地保護管理制度建設(shè)是濕地保護管理的重要體現(xiàn)，更是確保濕地保護管理規(guī)范有序，高效開展的重要保障。本文分析了我國濕地保護管理制度現(xiàn)狀及凸顯的問題，并提出了加強濕地管理制度建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：濕地保護；管理制度；建設(shè)問題

中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0237-01

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國當前具有的濕地面積總共為5360萬平方公頃，占全國總面積的5.58%，其中已經(jīng)有2340萬平方公頃的濕地已經(jīng)得到了有效保護。濕地作為珍貴的自然資源，被稱之為地球之腎，其對于保證地球的生態(tài)平衡具有難以忽視的綜合作用。近年來對于濕地的保護和管理國家也進行了較大的投入，但是濕地保護中存在的多種問題依然十分突出，截至目前為止，多種問題的疊加和交織，使得本身就極為脆弱的濕地保護變得愈加艱難。

一、我國濕地保護管理制度現(xiàn)狀及凸顯的問題

（一）濕地管理立法滯后

當前來說，我國關(guān)于濕地保護的立法存在極為嚴重的滯后性，在全球公認的森林、海洋以及濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)中，僅剩濕地保護尚未形成專有的國家法律體系。雖然我國當前已經(jīng)加入了國際《濕地公約》，但是由于該公約僅僅屬于原則性的條款，在實際實施過程中必須由各締約國對相關(guān)法規(guī)進行細化，從而保證其形成更強的可操作性。根據(jù)我國當前關(guān)于濕地保護的法律體系可以發(fā)現(xiàn)立法主要從濕地水、土壤以及生物等資源要素為基礎(chǔ)出發(fā)，但并未涉及到濕地生態(tài)功能保護。

（二）濕地管理職責不明確

根據(jù)濕地管理體制分析，因為其具有濕地生態(tài)特點和自然屬性的復雜性，在全球范圍內(nèi)對于濕地管理難度遠超過其他生態(tài)系統(tǒng)，其作為水陸過渡地帶，同時包含陸生、水生以及兩棲動物，其在管理劃分中分別由林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門負責。林業(yè)部門在工作實際開展過程中以保護和維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主要目標，常常會與其他以資源利用和保護為主要目標的其他部門產(chǎn)生沖突。

二、我國濕地保護管理制度建設(shè)的具體建議

（一）實施分級管理與所有權(quán)制度

在濕地類別劃分過程中主要按照其自身的重要程度進行，主要包括國家重要濕地、地方重要濕地以及一般濕地。在此過程中應當按照統(tǒng)一標準由各地完成濕地的認定，進而確定濕地名錄和面積以及范圍，最終由國務院和地方人民政府批準并公布。逐漸劃清楚全民和集體之間的濕地界限，明確全民和不同層級政府行使所有權(quán)的濕地資源清單和空間范疇。而中央政府應當對大江、大河以及大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原以及海域灘涂直接行使所有權(quán)，根據(jù)專家的深入研究得出生態(tài)功能重要的濕地標準，對于所有濕地中的國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)以及國家濕地公園應當由中央政府直接行使所有權(quán)，最終由中央政府形成《生態(tài)功能重要濕地名錄》。

（二）完善濕地管理機制

在當前的濕地管理機制中日常管理極為混亂，體系構(gòu)建不健全，尚未形成統(tǒng)籌規(guī)劃，進而使得日常工作的基本效率大大降低。在當前的工作過程中必須理順相互之間的關(guān)系，加強領(lǐng)導作用，并按照“職責清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、守土有責”的基本工作思路，形成多級濕地保護管理體系，明確濕地管理的基本職責，不斷細化規(guī)定，并在政策措施、力量投入以及人員調(diào)配等方面加大剛性約束，將中央的多種要求落實到具體制度建設(shè)和管理方面，避免政策落實效果不斷降低的現(xiàn)象發(fā)生，從而實現(xiàn)濕地保護管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（三）建立濕地生態(tài)紅線制度

為了避免我國濕地面積的減少，必須嚴格按照對濕地進行科學劃分，并分別開展保護、利用和動態(tài)管控等基本原則，加強對于濕地生態(tài)紅線的規(guī)劃研究，進一步明確濕地生態(tài)空間的征用管理制度，對濕地系統(tǒng)退化的基本趨勢形成有效限制。對于國際重要濕地和國家重要濕地以及國家濕地公園和自然保護區(qū)中的濕地征用應當予以禁止，從而形成重要濕地開發(fā)利用的預警體系。對于其他濕地的征用則應當施行占補平衡機制，對于濕地開發(fā)強度進行嚴格控制，嚴格按照先補后占或者多補少占的原則開展?jié)竦亻_發(fā)利用工作。

（四）建立濕地退化修復制度

對于退化濕地應當進行必要的生態(tài)評估，并形成具有針對性的修復方案，促使其恢復到濕地的自然狀態(tài)。通過河湖水系連通，濕地植被恢復以及外來入侵物種防治等多種方式，避免濕地生態(tài)功能退化，不斷修復濕地生態(tài)功能。對于濕地面積的擴大應當由地方各級政府部門對濕地被侵占的情況進行準確排查，并通過退耕還濕和退養(yǎng)還灘以及排水退化濕地等方式，恢復原有濕地，從而實現(xiàn)濕地面積的擴大。在該項工作的實際開展過程中，地方政府和相關(guān)部門應當在水源、用地、管護、移民安置等多方面進行科學安排，進而為濕地面積擴大提供機會。

三、結(jié)語

近年來，我國在生態(tài)和民生改善中已經(jīng)獲得了令人民意的成績，其已經(jīng)為我國的濕地保護和利用提供了大量經(jīng)驗，而通過生態(tài)補償體系的不斷健全，科學指導濕地內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，尋求生態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式，不斷加強宣傳教育活動，實現(xiàn)濕地保護管理重視度和參與度的全面提供，最終實現(xiàn)濕地保護和管理的基本信心。

[參考文獻]

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