淺談濕地保護(hù)管理制度的建設(shè)問(wèn)題

劉蕾

摘要：作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分，濕地保護(hù)管理制度建設(shè)是濕地保護(hù)管理的重要體現(xiàn)，更是確保濕地保護(hù)管理規(guī)范有序，高效開(kāi)展的重要保障。本文分析了我國(guó)濕地保護(hù)管理制度現(xiàn)狀及凸顯的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)濕地管理制度建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；管理制度；建設(shè)問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0237-01

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前具有的濕地面積總共為5360萬(wàn)平方公頃，占全國(guó)總面積的5.58%，其中已經(jīng)有2340萬(wàn)平方公頃的濕地已經(jīng)得到了有效保護(hù)。濕地作為珍貴的自然資源，被稱(chēng)之為地球之腎，其對(duì)于保證地球的生態(tài)平衡具有難以忽視的綜合作用。近年來(lái)對(duì)于濕地的保護(hù)和管理國(guó)家也進(jìn)行了較大的投入，但是濕地保護(hù)中存在的多種問(wèn)題依然十分突出，截至目前為止，多種問(wèn)題的疊加和交織，使得本身就極為脆弱的濕地保護(hù)變得愈加艱難。

一、我國(guó)濕地保護(hù)管理制度現(xiàn)狀及凸顯的問(wèn)題

（一）濕地管理立法滯后

當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于濕地保護(hù)的立法存在極為嚴(yán)重的滯后性，在全球公認(rèn)的森林、海洋以及濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)中，僅剩濕地保護(hù)尚未形成專(zhuān)有的國(guó)家法律體系。雖然我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)加入了國(guó)際《濕地公約》，但是由于該公約僅僅屬于原則性的條款，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中必須由各締約國(guó)對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，從而保證其形成更強(qiáng)的可操作性。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前關(guān)于濕地保護(hù)的法律體系可以發(fā)現(xiàn)立法主要從濕地水、土壤以及生物等資源要素為基礎(chǔ)出發(fā)，但并未涉及到濕地生態(tài)功能保護(hù)。

（二）濕地管理職責(zé)不明確

根據(jù)濕地管理體制分析，因?yàn)槠渚哂袧竦厣鷳B(tài)特點(diǎn)和自然屬性的復(fù)雜性，在全球范圍內(nèi)對(duì)于濕地管理難度遠(yuǎn)超過(guò)其他生態(tài)系統(tǒng)，其作為水陸過(guò)渡地帶，同時(shí)包含陸生、水生以及兩棲動(dòng)物，其在管理劃分中分別由林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。林業(yè)部門(mén)在工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中以保護(hù)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主要目標(biāo)，常常會(huì)與其他以資源利用和保護(hù)為主要目標(biāo)的其他部門(mén)產(chǎn)生沖突。

二、我國(guó)濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的具體建議

（一）實(shí)施分級(jí)管理與所有權(quán)制度

在濕地類(lèi)別劃分過(guò)程中主要按照其自身的重要程度進(jìn)行，主要包括國(guó)家重要濕地、地方重要濕地以及一般濕地。在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由各地完成濕地的認(rèn)定，進(jìn)而確定濕地名錄和面積以及范圍，最終由國(guó)務(wù)院和地方人民政府批準(zhǔn)并公布。逐漸劃清楚全民和集體之間的濕地界限，明確全民和不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的濕地資源清單和空間范疇。而中央政府應(yīng)當(dāng)對(duì)大江、大河以及大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原以及海域?yàn)┩恐苯有惺顾袡?quán)，根據(jù)專(zhuān)家的深入研究得出生態(tài)功能重要的濕地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所有濕地中的國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)以及國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)由中央政府直接行使所有權(quán)，最終由中央政府形成《生態(tài)功能重要濕地名錄》。

（二）完善濕地管理機(jī)制

在當(dāng)前的濕地管理機(jī)制中日常管理極為混亂，體系構(gòu)建不健全，尚未形成統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而使得日常工作的基本效率大大降低。在當(dāng)前的工作過(guò)程中必須理順相互之間的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，并按照“職責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、守土有責(zé)”的基本工作思路，形成多級(jí)濕地保護(hù)管理體系，明確濕地管理的基本職責(zé)，不斷細(xì)化規(guī)定，并在政策措施、力量投入以及人員調(diào)配等方面加大剛性約束，將中央的多種要求落實(shí)到具體制度建設(shè)和管理方面，避免政策落實(shí)效果不斷降低的現(xiàn)象發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（三）建立濕地生態(tài)紅線制度

為了避免我國(guó)濕地面積的減少，必須嚴(yán)格按照對(duì)濕地進(jìn)行科學(xué)劃分，并分別開(kāi)展保護(hù)、利用和動(dòng)態(tài)管控等基本原則，加強(qiáng)對(duì)于濕地生態(tài)紅線的規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確濕地生態(tài)空間的征用管理制度，對(duì)濕地系統(tǒng)退化的基本趨勢(shì)形成有效限制。對(duì)于國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地以及國(guó)家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)中的濕地征用應(yīng)當(dāng)予以禁止，從而形成重要濕地開(kāi)發(fā)利用的預(yù)警體系。對(duì)于其他濕地的征用則應(yīng)當(dāng)施行占補(bǔ)平衡機(jī)制，對(duì)于濕地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按照先補(bǔ)后占或者多補(bǔ)少占的原則開(kāi)展?jié)竦亻_(kāi)發(fā)利用工作。

（四）建立濕地退化修復(fù)制度

對(duì)于退化濕地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的生態(tài)評(píng)估，并形成具有針對(duì)性的修復(fù)方案，促使其恢復(fù)到濕地的自然狀態(tài)。通過(guò)河湖水系連通，濕地植被恢復(fù)以及外來(lái)入侵物種防治等多種方式，避免濕地生態(tài)功能退化，不斷修復(fù)濕地生態(tài)功能。對(duì)于濕地面積的擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)由地方各級(jí)政府部門(mén)對(duì)濕地被侵占的情況進(jìn)行準(zhǔn)確排查，并通過(guò)退耕還濕和退養(yǎng)還灘以及排水退化濕地等方式，恢復(fù)原有濕地，從而實(shí)現(xiàn)濕地面積的擴(kuò)大。在該項(xiàng)工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在水源、用地、管護(hù)、移民安置等多方面進(jìn)行科學(xué)安排，進(jìn)而為濕地面積擴(kuò)大提供機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)和民生改善中已經(jīng)獲得了令人民意的成績(jī)，其已經(jīng)為我國(guó)的濕地保護(hù)和利用提供了大量經(jīng)驗(yàn)，而通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償體系的不斷健全，科學(xué)指導(dǎo)濕地內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式，不斷加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理重視度和參與度的全面提供，最終實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和管理的基本信心。

[參考文獻(xiàn)]

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