論海關(guān)保管行李物品的法律性質(zhì)與收費(fèi)

常昊

摘要：本文對(duì)于該問題的分析能對(duì)于海關(guān)部門嚴(yán)格依法行政帶來(lái)幫助，也為長(zhǎng)久以來(lái)的模糊地帶進(jìn)行明確，將各種行為納入法律的框架下進(jìn)行運(yùn)作，從而對(duì)海關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督也對(duì)于雙方當(dāng)事人權(quán)利

的進(jìn)行保護(hù)。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；行李物品保管費(fèi)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；政府采購(gòu)；收費(fèi)

中圖分類號(hào)：F812.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0244-01

一、行李物品保管服務(wù)是否收費(fèi)的法律分析

具體來(lái)說，海關(guān)會(huì)將旅客按照進(jìn)出境的頻率，分為長(zhǎng)期旅客、短期旅客、短期內(nèi)多次進(jìn)出境旅客和當(dāng)天多次進(jìn)出境旅客，并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其攜帶的行李物品進(jìn)行監(jiān)管驗(yàn)放。其中，對(duì)短期內(nèi)多次進(jìn)出境旅客（15天內(nèi)進(jìn)境2次及以上）和當(dāng)天多次進(jìn)出境旅客（當(dāng)天進(jìn)境2次及以上），海關(guān)只放行旅客旅途必需物品（主要指旅客攜帶的隨身衣物、洗漱用品等），超過旅途自用必需物品的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，旅客可以選擇征稅，也可以選擇退運(yùn)，對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)值的海關(guān)工作人員會(huì)明確告知旅客。旅客如果選擇了辦理退運(yùn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管下將超量攜帶的物品退運(yùn)出境，或委托倉(cāng)庫(kù)代為保管。

二、行李物品保管費(fèi)定價(jià)程序

確定了相應(yīng)原則之后，通過對(duì)行李物品保管費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)從而推導(dǎo)出在行李物品保管費(fèi)的定價(jià)程序。在深圳市物價(jià)局2001年3月27日批復(fù)的《關(guān)于海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)貨物保管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中確定行李物品保管費(fèi)的價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)屬于政府指導(dǎo)定價(jià)。根據(jù)政府指導(dǎo)定價(jià)的含義與要求我們便要對(duì)其定價(jià)的程序進(jìn)行確定與分析。

除了政府服務(wù)采購(gòu)的程序中需要嚴(yán)格執(zhí)行公開、公正、公平的招標(biāo)原則之外，對(duì)于行李物品保管費(fèi)的定價(jià)程序同樣需要做到公開、公正、公平。并且由于被保管人自由議價(jià)能力低，本身處于弱勢(shì)地位如果由保管人單方確定則無(wú)法保護(hù)被保管人的利益。價(jià)格決策部門可以聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行評(píng)審。選擇座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見等形式，廣泛征求社會(huì)有關(guān)方面的意見，在充分聽取有直接利益關(guān)系各方的意見和建議的基礎(chǔ)上，提出初步制定或調(diào)整價(jià)格方案。

制定或調(diào)整服務(wù)價(jià)格實(shí)行集體審議制度。在一些政府部門運(yùn)行的背景下，對(duì)于有定價(jià)權(quán)的政府部門需要通過對(duì)具體工作狀況以及工作情況的分析，進(jìn)行工作項(xiàng)目的穩(wěn)定開展，在具體工作的過程中需要滿足認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，進(jìn)行市場(chǎng)供求、價(jià)格以及企業(yè)成本、社會(huì)平均成本的能力調(diào)查，合理分析市場(chǎng)以及服務(wù)的基本價(jià)格，認(rèn)識(shí)到成本變化的基本趨勢(shì)。第二，在價(jià)格決策部門分析的背景下，需要聘請(qǐng)專業(yè)性的專家進(jìn)行評(píng)審工作項(xiàng)目的確立。第三，合理選擇座談會(huì)、論證會(huì)以及書面征求意見等內(nèi)容，通過對(duì)社會(huì)需求意見的分析，進(jìn)行專家意見的直接性聽取，提出初步制定以及價(jià)格的協(xié)調(diào)方案。

同時(shí)，在項(xiàng)目方案制定以及價(jià)格服務(wù)調(diào)整的背景下，進(jìn)行集體審議制度的優(yōu)化。在有定價(jià)權(quán)的政府部門運(yùn)行中，可以建立價(jià)格審議委員工作管理機(jī)制，通過集體審議方式的設(shè)計(jì)，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整及價(jià)格的匯報(bào)，通過咨詢項(xiàng)目的設(shè)計(jì)直線制度價(jià)格的穩(wěn)定調(diào)整。因此，在現(xiàn)階段行李物品保管費(fèi)制定的背景下，所需要提出的集體審議材料需要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，制定并調(diào)整商品的價(jià)格；第二，通過成本調(diào)查資料以及相關(guān)材料背景的設(shè)計(jì)，進(jìn)行內(nèi)容項(xiàng)目的分析；第三，制定并調(diào)整價(jià)格的初步設(shè)計(jì)方案；第四，充分滿足社會(huì)各個(gè)方面的意見及建議。通過聽證體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)，需要提交聽證會(huì)議的記錄內(nèi)容，通過有定價(jià)權(quán)部門的設(shè)計(jì)，可以提高政府部門的行業(yè)主管機(jī)制，保證價(jià)格決策意見的合理性及優(yōu)勢(shì)性。在有權(quán)定價(jià)意見報(bào)告意見分析中，其報(bào)告后的30個(gè)工作日需要制定價(jià)格調(diào)整方案，并將相關(guān)報(bào)告上報(bào)到上級(jí)，進(jìn)行定價(jià)權(quán)以及政府部門工作的穩(wěn)定支持，保證聽證價(jià)格決策的合理性，同時(shí)也應(yīng)該按照《政府價(jià)格決策聽證辦法》進(jìn)行工作項(xiàng)目的和執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化價(jià)格調(diào)控的規(guī)律性，減少價(jià)格決策中的最后時(shí)限問題。

在價(jià)格制定的背景下，對(duì)于最重要的內(nèi)容而言，就是價(jià)格主管部門所設(shè)計(jì)的服務(wù)價(jià)格審查機(jī)制，在審查工作內(nèi)容設(shè)計(jì)的過程中，需要滿足以下幾種標(biāo)準(zhǔn)：第一，實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的穩(wěn)定執(zhí)行；第二，在原制定或是價(jià)格調(diào)整的背景下，需要按照價(jià)格內(nèi)容進(jìn)行工作項(xiàng)目的優(yōu)化，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)成本以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性，從而保證市場(chǎng)需求環(huán)境下結(jié)果內(nèi)容的及時(shí)轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)論

從法律上明確其行為性質(zhì)以及程序要求之后，便能對(duì)其是否應(yīng)該收費(fèi)行為進(jìn)行分析，對(duì)于收費(fèi)行為性質(zhì)的探討以及對(duì)于免費(fèi)理由的分析，分析得出其收費(fèi)符合行政收費(fèi)的要求在法律上具有合理性。

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