論TPP國有企業(yè)條款對我國影響及對策

覃國飚

摘要：TPP（The Trans-Pacific Partnership Agreement）即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。其中，TPP國有企業(yè)條款作為最具爭議的談判問題之一，涉及到我國市場經(jīng)濟(jì)所有制等根本性問題，無論未來中國是否加入TPP談判，此條款必然會給我國帶來極大的影響。首當(dāng)其沖的便是我國的國有企業(yè)，直接波及中國的進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，其次也會給我國的所有制體制帶來巨大的挑戰(zhàn)。本文則主要論述TPP國有企業(yè)條款對我國的影響及應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：TPP；國企條款；競爭中立；法律調(diào)整

中圖分類號：F744；F279.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0266-01

一、試分析TPP國有企業(yè)條款

（一）TPP國有條款概述

所謂“TPP國有條款”指的是TPP談判中各國有關(guān)國有企業(yè)的提案，根據(jù)最新的談判情況反映，目前TPP談判中該議題大致有如下四點要求：1、消除政府補貼2、消除對國企海外投資的特惠融資措施3、保護(hù)外國私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動4、撤銷政府采購優(yōu)惠等①。從表面上看，中國尚在TPP之外，其對國有企業(yè)的補貼與優(yōu)惠政策不受TPP之約束；即使與美國等國家發(fā)生貿(mào)易逆差，美國也只能通過反傾銷等措施進(jìn)行救濟(jì)。從長遠(yuǎn)看，中國已經(jīng)與智利、新西蘭、新加坡、秘魯?shù)萒PP成員國簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，與越南參加了ASEAN協(xié)議，與澳洲、韓國等國家也在就自由貿(mào)易這一主題進(jìn)行協(xié)商，因此TPP協(xié)議中關(guān)于國有企業(yè)的條款仍然會對中國的國有企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

（二）TPP國有條款對中國之影響

如今，在中國國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展混合所有制企業(yè)有了可喜的發(fā)展。雖然TPP關(guān)于國有企業(yè)的規(guī)定，實質(zhì)不僅僅是將國有企業(yè)或政府商業(yè)行為“公司化”，而且還是針對政府在國有企業(yè)中的控制權(quán)和政府給予國有企業(yè)的種種優(yōu)惠政策，其核心內(nèi)容就是保護(hù)美國私營企業(yè)在國際市場乃至中國市場中與中國國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢②。但實際上，市場力量在中國未來發(fā)展中是決定性的要素，哪怕TPP談判從未存在，中國的國企改革也是為了遵循市場規(guī)律而必須進(jìn)行的。有數(shù)據(jù)表明，通過混合所有制的進(jìn)一步推進(jìn)，國資委的股份從絕對控股下降到了16.26%，但是國有資產(chǎn)在這個過程中增值近八百倍。可見，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是市場競爭行業(yè)，不但不會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，反而可以促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。因而我們不難發(fā)現(xiàn)論：TPP的存在給國企帶來巨大壓力的同時，也帶來了機(jī)遇！

二、TPP國有企業(yè)條款應(yīng)對措施

（一）深入研究“競爭中立”，積極參與國際談判

目前，我國對于TPP協(xié)議的研究仍不夠透徹，尤其在“國有企業(yè)條款”這一領(lǐng)域的研究更是十分有限，如要實踐則必以成熟的理論研究作為指導(dǎo)，而必要的理論研究能夠幫助我們在國際談判中以理服人，如“國有企業(yè)”這一概念的界定，以何標(biāo)準(zhǔn)衡量一個企業(yè)是否國家所有？究竟國有控股占多少百分比以上視為國企？至今各國仍舊沒有統(tǒng)一的共識。因此，我們應(yīng)該在國際競爭中立規(guī)則方面投入足夠的時間與精力，同時外交方面積極地參與與他國的自由貿(mào)易協(xié)定的談判與制定，建立健全競爭法和競爭政策，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，解決大型企業(yè)尤其國企參與國際競爭的能力與壟斷行為之間的矛盾關(guān)系，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，與國際接軌。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)國企轉(zhuǎn)型，積極面對TPP國企條款

我國政府應(yīng)該將TPP協(xié)議中的國有企業(yè)條款視作為我國國有企業(yè)進(jìn)一步改革的契機(jī)與動力之一，而不是以陰謀論的角度去批判他國，更不該消極對待。本文認(rèn)為，我國應(yīng)該進(jìn)一步地堅持混合所有制的推廣，一是前文曾述國有控股的占比降低并非壞事，二是推進(jìn)混合所有制是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)，三是混合所有制的積極嘗試會有機(jī)會從根本上消除TPP下國企的概念，避免當(dāng)政府在某一企業(yè)“持股百分五十以上”或者“擁有指明半數(shù)以上股東的權(quán)利”時，該企業(yè)被視為國有企業(yè)。

（三）建立國內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及程序

中國反壟斷法起步較晚，目前并沒有針對國有企業(yè)而設(shè)立執(zhí)法部門，而是依據(jù)查處行為進(jìn)行分類。如，商務(wù)部負(fù)責(zé)依法對經(jīng)營者進(jìn)行反壟斷審查，發(fā)改委則負(fù)責(zé)依法查處價格壟斷行為，工商總局則負(fù)責(zé)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、行政壟斷等方面，而以上數(shù)種行為皆有可能涉及國有企業(yè)，這便意味著同一行為可能由多個行政執(zhí)法主體共同管轄，這種多主體管轄制度效率低下，分工不明確，有可能出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的情況。就目前而言，中國在這一方面不能太過心急，但至少確保受影響的私有企業(yè)可以對國有企業(yè)違反競爭中立提起質(zhì)疑、申訴并得到裁決。假定未來我國需要加入TPP，則一個行之有效且具有較強防范力的行政執(zhí)法體系是我們往后不斷努力地目標(biāo)。

三、結(jié)論

無論未來中國是否會加入TPP談判，TPP的影響力是一定會不斷地增強的，中國也一定會受到TPP深遠(yuǎn)的影響，中國的國企轉(zhuǎn)型改革也是必須進(jìn)行的。因此，積極認(rèn)識與應(yīng)對TPP中國有企業(yè)條款無疑是我們現(xiàn)下以不變應(yīng)萬變的最佳法門，我們應(yīng)先從理論上認(rèn)識問題與所產(chǎn)生影響，后根據(jù)頂層設(shè)計落實混合所有制的推行，完善我國政府監(jiān)管中立制度，為國有私營企業(yè)的營造良好的經(jīng)濟(jì)競爭平臺，從而與國際接軌，推動中外各國的自由貿(mào)易協(xié)商。

[注釋]

①顧敏康.TPP國企條款對我國國企的影響及對策[J].中國政法大學(xué)報，2014（6）.

②應(yīng)品廣.競爭中立與國有企業(yè)改革：最新進(jìn)展與中國應(yīng)對[C].全面深化改革與現(xiàn)代國家治理——上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會第十二屆學(xué)術(shù)年會論文集，2014.