論TPP國(guó)有企業(yè)條款對(duì)我國(guó)影響及對(duì)策

覃國(guó)飚

摘要：TPP（The Trans-Pacific Partnership Agreement）即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。其中，TPP國(guó)有企業(yè)條款作為最具爭(zhēng)議的談判問(wèn)題之一，涉及到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有制等根本性問(wèn)題，無(wú)論未來(lái)中國(guó)是否加入TPP談判，此條款必然會(huì)給我國(guó)帶來(lái)極大的影響。首當(dāng)其沖的便是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，直接波及中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，其次也會(huì)給我國(guó)的所有制體制帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。本文則主要論述TPP國(guó)有企業(yè)條款對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：TPP；國(guó)企條款；競(jìng)爭(zhēng)中立；法律調(diào)整

中圖分類號(hào)：F744；F279.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0266-01

一、試分析TPP國(guó)有企業(yè)條款

（一）TPP國(guó)有條款概述

所謂“TPP國(guó)有條款”指的是TPP談判中各國(guó)有關(guān)國(guó)有企業(yè)的提案，根據(jù)最新的談判情況反映，目前TPP談判中該議題大致有如下四點(diǎn)要求：1、消除政府補(bǔ)貼2、消除對(duì)國(guó)企海外投資的特惠融資措施3、保護(hù)外國(guó)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)4、撤銷政府采購(gòu)優(yōu)惠等①。從表面上看，中國(guó)尚在TPP之外，其對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策不受TPP之約束；即使與美國(guó)等國(guó)家發(fā)生貿(mào)易逆差，美國(guó)也只能通過(guò)反傾銷等措施進(jìn)行救濟(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)已經(jīng)與智利、新西蘭、新加坡、秘魯?shù)萒PP成員國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，與越南參加了ASEAN協(xié)議，與澳洲、韓國(guó)等國(guó)家也在就自由貿(mào)易這一主題進(jìn)行協(xié)商，因此TPP協(xié)議中關(guān)于國(guó)有企業(yè)的條款仍然會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

（二）TPP國(guó)有條款對(duì)中國(guó)之影響

如今，在中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展混合所有制企業(yè)有了可喜的發(fā)展。雖然TPP關(guān)于國(guó)有企業(yè)的規(guī)定，實(shí)質(zhì)不僅僅是將國(guó)有企業(yè)或政府商業(yè)行為“公司化”，而且還是針對(duì)政府在國(guó)有企業(yè)中的控制權(quán)和政府給予國(guó)有企業(yè)的種種優(yōu)惠政策，其核心內(nèi)容就是保護(hù)美國(guó)私營(yíng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)乃至中國(guó)市場(chǎng)中與中國(guó)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)②。但實(shí)際上，市場(chǎng)力量在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中是決定性的要素，哪怕TPP談判從未存在，中國(guó)的國(guó)企改革也是為了遵循市場(chǎng)規(guī)律而必須進(jìn)行的。有數(shù)據(jù)表明，通過(guò)混合所有制的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)資委的股份從絕對(duì)控股下降到了16.26%，但是國(guó)有資產(chǎn)在這個(gè)過(guò)程中增值近八百倍。可見，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，不但不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，反而可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因而我們不難發(fā)現(xiàn)論：TPP的存在給國(guó)企帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)，也帶來(lái)了機(jī)遇！

二、TPP國(guó)有企業(yè)條款應(yīng)對(duì)措施

（一）深入研究“競(jìng)爭(zhēng)中立”，積極參與國(guó)際談判

目前，我國(guó)對(duì)于TPP協(xié)議的研究仍不夠透徹，尤其在“國(guó)有企業(yè)條款”這一領(lǐng)域的研究更是十分有限，如要實(shí)踐則必以成熟的理論研究作為指導(dǎo)，而必要的理論研究能夠幫助我們?cè)趪?guó)際談判中以理服人，如“國(guó)有企業(yè)”這一概念的界定，以何標(biāo)準(zhǔn)衡量一個(gè)企業(yè)是否國(guó)家所有？究竟國(guó)有控股占多少百分比以上視為國(guó)企？至今各國(guó)仍舊沒有統(tǒng)一的共識(shí)。因此，我們應(yīng)該在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則方面投入足夠的時(shí)間與精力，同時(shí)外交方面積極地參與與他國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定的談判與制定，建立健全競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)政策，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，解決大型企業(yè)尤其國(guó)企參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力與壟斷行為之間的矛盾關(guān)系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，與國(guó)際接軌。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型，積極面對(duì)TPP國(guó)企條款

我國(guó)政府應(yīng)該將TPP協(xié)議中的國(guó)有企業(yè)條款視作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革的契機(jī)與動(dòng)力之一，而不是以陰謀論的角度去批判他國(guó)，更不該消極對(duì)待。本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步地堅(jiān)持混合所有制的推廣，一是前文曾述國(guó)有控股的占比降低并非壞事，二是推進(jìn)混合所有制是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)，三是混合所有制的積極嘗試會(huì)有機(jī)會(huì)從根本上消除TPP下國(guó)企的概念，避免當(dāng)政府在某一企業(yè)“持股百分五十以上”或者“擁有指明半數(shù)以上股東的權(quán)利”時(shí)，該企業(yè)被視為國(guó)有企業(yè)。

（三）建立國(guó)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及程序

中國(guó)反壟斷法起步較晚，目前并沒有針對(duì)國(guó)有企業(yè)而設(shè)立執(zhí)法部門，而是依據(jù)查處行為進(jìn)行分類。如，商務(wù)部負(fù)責(zé)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行反壟斷審查，發(fā)改委則負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為，工商總局則負(fù)責(zé)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、行政壟斷等方面，而以上數(shù)種行為皆有可能涉及國(guó)有企業(yè)，這便意味著同一行為可能由多個(gè)行政執(zhí)法主體共同管轄，這種多主體管轄制度效率低下，分工不明確，有可能出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的情況。就目前而言，中國(guó)在這一方面不能太過(guò)心急，但至少確保受影響的私有企業(yè)可以對(duì)國(guó)有企業(yè)違反競(jìng)爭(zhēng)中立提起質(zhì)疑、申訴并得到裁決。假定未來(lái)我國(guó)需要加入TPP，則一個(gè)行之有效且具有較強(qiáng)防范力的行政執(zhí)法體系是我們往后不斷努力地目標(biāo)。

三、結(jié)論

無(wú)論未來(lái)中國(guó)是否會(huì)加入TPP談判，TPP的影響力是一定會(huì)不斷地增強(qiáng)的，中國(guó)也一定會(huì)受到TPP深遠(yuǎn)的影響，中國(guó)的國(guó)企轉(zhuǎn)型改革也是必須進(jìn)行的。因此，積極認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)TPP中國(guó)有企業(yè)條款無(wú)疑是我們現(xiàn)下以不變應(yīng)萬(wàn)變的最佳法門，我們應(yīng)先從理論上認(rèn)識(shí)問(wèn)題與所產(chǎn)生影響，后根據(jù)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)混合所有制的推行，完善我國(guó)政府監(jiān)管中立制度，為國(guó)有私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而與國(guó)際接軌，推動(dòng)中外各國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)商。

[注釋]

①顧敏康.TPP國(guó)企條款對(duì)我國(guó)國(guó)企的影響及對(duì)策[J].中國(guó)政法大學(xué)報(bào)，2014（6）.

②應(yīng)品廣.競(jìng)爭(zhēng)中立與國(guó)有企業(yè)改革：最新進(jìn)展與中國(guó)應(yīng)對(duì)[C].全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理——上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)第十二屆學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2014.